隨著我國民航事業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，民用機場在國家綜合交通體系和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸顯。機場不僅是航空運輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，也是服務國家戰(zhàn)略、支撐區(qū)域協(xié)同和保障航空安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。在這一背景下，新民用航空法對民用機場章節(jié)進行系統(tǒng)性修訂，既回應了行業(yè)發(fā)展和技術(shù)變革的現(xiàn)實需求，也體現(xiàn)了民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度取向。

此次修訂在管理結(jié)構(gòu)、制度內(nèi)容和治理方式等層面實現(xiàn)了整體升級，標志著我國機場管理正在邁向更加安全可靠、運行高效、分類科學、協(xié)同有序的新階段。

一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化：構(gòu)建分類治理的制度框架

新民用航空法通過建立“一般規(guī)定—運輸機場—通用機場”的章節(jié)結(jié)構(gòu)，首次在法律層面對運輸機場與通用機場作出不同規(guī)制，形成了層次分明、邏輯清晰的制度體系。這一調(diào)整體現(xiàn)了從“統(tǒng)一管理”向“分類治理”的管理理念轉(zhuǎn)變。

在運輸機場管理方面，圍繞全國布局規(guī)劃、建設(shè)審批、運營許可和國際機場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出集中規(guī)定，突出運輸機場在國家綜合交通體系中的樞紐地位和公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，有利于統(tǒng)籌運輸機場網(wǎng)絡(luò)布局和運行效率。

在通用機場管理方面，首次以專節(jié)形式系統(tǒng)提出規(guī)劃編制、建設(shè)審批和運行管理要求，明確實行分類分級管理原則。這一制度設(shè)計既順應了通用航空和低空經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢，也為地方因地制宜發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)提供了清晰的法律依據(jù)和制度空間。

二、內(nèi)容拓展：回應新形勢與新業(yè)態(tài)

新民用航空法機場章節(jié)在內(nèi)容上更加全面，覆蓋了規(guī)劃銜接、電磁環(huán)境保護和無人機管理等新領(lǐng)域，體現(xiàn)出立法對新業(yè)態(tài)發(fā)展的主動回應。

在規(guī)劃管理方面，明確要求將機場場址和總體規(guī)劃納入縣級以上國土空間規(guī)劃體系，并依法劃定噪聲敏感區(qū)域。這一規(guī)定強化了機場規(guī)劃與城市發(fā)展、生態(tài)保護和土地利用之間的協(xié)調(diào)機制，有助于從源頭上減少規(guī)劃沖突和環(huán)境矛盾，推動機場建設(shè)與區(qū)域發(fā)展協(xié)同推進。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，從規(guī)劃統(tǒng)籌、噪聲控制和運行管理等多個層面作出規(guī)定，將綠色發(fā)展理念嵌入機場全生命周期管理過程。這不僅有助于推動機場建設(shè)和運營與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，也為行業(yè)落實“雙碳”目標和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了法律支撐。

三、安全強化：完善綜合安全保障體系

安全是民航業(yè)的生命線。新民用航空法將“機場使用許可證”調(diào)整為“機場運營許可證”，有利于全過程持續(xù)監(jiān)管。在機場管理的安全理念上實現(xiàn)了由“運行安全”向“綜合安全”的拓展，將電磁環(huán)境保護、無人駕駛航空器管理和安全責任納入統(tǒng)一制度框架。

系統(tǒng)納入電磁環(huán)境保護內(nèi)容。隨著通信技術(shù)和電子設(shè)備的廣泛應用，電磁干擾對民航運行安全的影響日益突出。通過劃定電磁環(huán)境保護區(qū)域、明確禁止性行為，構(gòu)建起與機場凈空保護并行的安全制度體系，為飛行運行構(gòu)筑更加立體、全面的安全屏障。

加強無人駕駛航空器管理成為亮點內(nèi)容。明確機場周邊無人駕駛航空器管制空域的設(shè)立原則，并要求機場運營人具備相應的探測和反制能力，為規(guī)范無人駕駛航空器飛行秩序、維護機場運行安全提供了法律支撐。這一規(guī)定體現(xiàn)了立法對技術(shù)進步和新型運行風險的前瞻性應對。

在責任體系方面，明確了機場運營人維護民用機場運營秩序、保障民用機場運營安全的職責。這一規(guī)定有助于推動機場運營單位在安全管理、設(shè)施維護和運行保障等方面建立更加完善的內(nèi)部控制和風險防范機制，進而形成以企業(yè)自查為基礎(chǔ)、政府監(jiān)管為保障、社會監(jiān)督為補充的多層次責任體系，提升整體治理效能。

四、程序規(guī)范：提升制度執(zhí)行力和公信力

新民用航空法在管理程序設(shè)計上更加注重規(guī)范性和可操作性，體現(xiàn)了依法治理和精細化管理的要求。

在機場凈空保護方面，圍繞障礙物管理建立了較為完整的程序鏈條。對于公告發(fā)布前已經(jīng)存在的障礙物，依法實施清除和補償機制，兼顧公共安全與合法權(quán)益保護；對于公告發(fā)布后新建的障礙物，則明確責令改正、代履行和責任追究等措施，增強法律約束力和執(zhí)行剛性。而代履行制度的引入，為解決基層執(zhí)法中存在的執(zhí)行難、落實難問題提供了制度工具，有助于提升法律規(guī)定的實際落地效果。

在規(guī)劃審批權(quán)限配置上，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌與放權(quán)并重”的改革思路。運輸機場繼續(xù)由國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，保障全國機場體系的整體協(xié)調(diào)性和網(wǎng)絡(luò)效率；通用機場規(guī)劃由省級政府審批，有利于發(fā)揮地方積極性，推動區(qū)域通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。

五、公開透明：推動共建共治共享

新民用航空法機場章節(jié)在多個方面強化了信息公開和社會參與要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理體系中公開、公平、公正的基本原則。

機場凈空保護區(qū)域、電磁環(huán)境保護范圍以及航班時刻配置規(guī)則等重要事項均要求依法向社會公布，接受社會監(jiān)督。這種制度安排有助于增加行政決策透明度，減少市場主體和公眾的不確定預期，營造更加規(guī)范、有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

在信息發(fā)布方式上，新民用航空法以“主要媒體”替代“主要報紙”，體現(xiàn)了對傳播渠道變化和新媒體環(huán)境的現(xiàn)實回應，擴大了制度實施的覆蓋面并提高了時效性。

結(jié)語：邁向現(xiàn)代化機場治理新階段

總體來看，新民用航空法機場章節(jié)的修訂，是一次立足行業(yè)發(fā)展實際、著眼長遠治理目標的系統(tǒng)性升級。通過分類治理結(jié)構(gòu)、綜合安全體系和規(guī)范管理程序，構(gòu)建起更加完善、更加現(xiàn)代的機場管理制度框架。

新民用航空法的機場管理制度既為應對無人駕駛航空器管理、電磁環(huán)境保護等新技術(shù)挑戰(zhàn)提供了法律依據(jù)，也為運輸機場和通用機場差異化發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。更為重要的是，在權(quán)責配置、程序規(guī)范和信息公開等方面體現(xiàn)了法治化、規(guī)范化和透明化的治理導向。

面向未來，隨著低空經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、智慧機場加快建設(shè)和綠色發(fā)展理念不斷深化，機場管理仍將面臨新的課題和更高要求。此次修訂所確立的基本框架和治理原則，為后續(xù)制度完善和政策創(chuàng)新預留了空間，也為我國民航高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅實、穩(wěn)定和可預期的法治保障。（作者：曹珍，單位：中國民航科學技術(shù)研究院）

編輯|李海燕

校對|李季威

審核|韓 磊