近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進一步加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》一口氣提出八方面20條舉措，并且從法律和制度層面雙管齊下，以表明加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀全鏈條備案管理的決心?！锻ㄖ纷?026年3月1日起實施，《關(guān)于加強含氫氯氟烴生產(chǎn)、銷售和使用管理的通知》（環(huán)函〔2013]179號）同時廢止。

生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)要嚴控

《通知》想要傳達的第一核心宗旨是生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)要嚴控。

《電器》記者查閱《通知》全文，8個方面措施包括強化生產(chǎn)配額許可管理，嚴格銷售備案管理，加強使用配額許可或備案管理，完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理，規(guī)范副產(chǎn)管控物質(zhì)管理，建立健全資料保存和數(shù)據(jù)報送制度，嚴格監(jiān)督執(zhí)法以及加強組織實施。

其中，在生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)，《通知》使用了“強化”“嚴格”和“加強”三個關(guān)鍵詞，并且在描述中用了“依法”二字，凸顯出生態(tài)環(huán)境部加強監(jiān)管消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的決心之大、力度之大。

家電企業(yè)屬于消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的下游使用單位，目前使用的消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物主要包括HCFC-22、HFC-32、HFC-410A。其中，HCFC-22僅用于家用空調(diào)的售后和維修市場；HFC-32和HFC-410A則是現(xiàn)在家用空調(diào)行業(yè)在用的主要制冷劑。

在加強使用配額許可或備案管理方面，《通知》提出，對管控物質(zhì)原料用途使用單位，使用管控物質(zhì)及其混合物的制冷空調(diào)設(shè)備或制冷空調(diào)系統(tǒng)的制造、建設(shè)或安裝服務(wù)單位（實施使用配額許可管理的除外），使用含管控物質(zhì)的組合聚醚的聚氨酯泡沫（含噴涂施工）企業(yè)等8類單位依法實施備案管理?！锻ㄖ愤€強調(diào)，使用管控物質(zhì)及其混合物從事泡沫噴涂施工，或制冷空調(diào)設(shè)備、制冷空調(diào)系統(tǒng)的建設(shè)或安裝服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向用戶提供使用的管控物質(zhì)及其混合物品種、用量、上游生產(chǎn)或銷售單位等信息，并應(yīng)在原始資料中進行完整、準確記錄。

換句話說，無論是使用原料，還是含有管控物質(zhì)的混合物都需要備案，并且信息要完整、準確。談及《通知》發(fā)布對家電行業(yè)的影響，中國家用電器協(xié)會有關(guān)負責(zé)人表示，《通知》依法對消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的使用進行監(jiān)管，對于家電行業(yè)規(guī)范使用制冷劑、順利完成HFC-32、HFC-410A氫氟碳化物的削減目標至關(guān)重要，同時對家電行業(yè)減少碳排放起到積極的推動作用。

其他環(huán)節(jié)也需完善、健全

不僅在生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)依法加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物監(jiān)管，《通知》還提到，要完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理，同時要建立健全資料保存和數(shù)據(jù)報送制度。如此一來，《通知》加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物監(jiān)管將涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。

在完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理方面，《通知》提出，要對從事含管控物質(zhì)的制冷空調(diào)設(shè)備、制冷空調(diào)系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)等維修、報廢處理以及從事管控物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位依法實施備案管理。

在建立健全資料保存和數(shù)據(jù)報送制度方面，《通知》指出，生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位，應(yīng)加強管控物質(zhì)管理，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，在“消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)”申請配額或備案并查詢相關(guān)信息，完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料至少３年。同時，生產(chǎn)、銷售、使用單位應(yīng)在每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)，維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位應(yīng)在每年度結(jié)束后30個工作日內(nèi)，在“消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)”按要求報送管控物質(zhì)數(shù)據(jù)。

值得注意的是，近年來，廢舊家電的回收、再利用得到業(yè)內(nèi)企業(yè)高度重視，但是更多涉及金屬材料、塑料等，對于制冷劑、發(fā)泡劑等涉及較少。對此，中國家用電器協(xié)會有關(guān)負責(zé)人表示，《通知》對售后、回收環(huán)節(jié)的受控物質(zhì)備案管理給出明確規(guī)定，將為廢舊家電回收再利用提供更全面的引導(dǎo)。

依法監(jiān)督，保證全鏈條得到監(jiān)管

除了對消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物全鏈條加強備案管理，《通知》還明確要從法律和制度兩個方面保障政策順利實施和落地。

在嚴格監(jiān)督執(zhí)法方面，《通知》提出，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)嚴格管控物質(zhì)監(jiān)督檢查，依法依規(guī)重點查處，包括：無生產(chǎn)配額許可證或超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定生產(chǎn)或銷售管控物質(zhì)的行為；向不符合規(guī)定的單位銷售或者購買管控物質(zhì)的行為；將已淘汰的管控物質(zhì)用于受控用途，無使用配額許可證或超出使用配額許可證規(guī)定使用管控物質(zhì)的行為；應(yīng)備案而未備案、未完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料、未按時報送數(shù)據(jù)或謊報、瞞報有關(guān)經(jīng)營活動的數(shù)據(jù)資料的行為；未安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實、不準確的行為等?！锻ㄖ窂娬{(diào)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān)，對重大疑難復(fù)雜案件，應(yīng)就案件定性、追訴標準、證據(jù)固定等問題與公安機關(guān)、人民檢察院開展會商，積極推動案件辦理。

如果說法律是保障政策實施的基礎(chǔ)，那么制度設(shè)計則為政策有效落地插上翅膀。《通知》要求，各級生態(tài)環(huán)境主管部門要高度重視管控物質(zhì)管理，認真謀劃部署，完善工作機制，健全管理制度，提高監(jiān)測能力，加強監(jiān)督，推動綠色替代，強化宣傳培訓(xùn)，切實加強全鏈條監(jiān)管。