當(dāng)白酒產(chǎn)量連續(xù)九年下滑，行業(yè)進(jìn)入“存量洗牌”的深水區(qū)時，國家隊拋出了一份重磅“路線圖”。2026年2月，工信部等三部委聯(lián)合發(fā)布《釀酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級指導(dǎo)意見（2026—2030年）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次明確了“百億園區(qū)、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的晉級指標(biāo)。

對于地方政府而言，這不僅是一場產(chǎn)業(yè)升級，更是一場關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)排位、財稅支柱穩(wěn)固和產(chǎn)區(qū)話語權(quán)的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。在“唯產(chǎn)量論”失效的今天，地方政府該如何拿穩(wěn)這張萬億入場券？

01

危與機(jī)——白酒產(chǎn)量“大撤退”背后，為何國家還要打造千億集群？

1.產(chǎn)量的“退”與產(chǎn)值的“進(jìn)”

作為貢獻(xiàn)釀酒業(yè)近七成營收的絕對主力，白酒行業(yè)卻在經(jīng)歷一場深刻的歷史性轉(zhuǎn)折。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2016年全國白酒產(chǎn)量達(dá)到1358萬千升的歷史高點后持續(xù)下滑，2025年已降至約354.9萬千升左右，較高峰縮水70%以上，連續(xù)九年下降。然而，同期我國白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)銷售收入?yún)s逆勢上揚(yáng)，九年間大漲30%。

這組數(shù)據(jù)揭示了一個殘酷的現(xiàn)實：“噸位”決定地位的時代已經(jīng)終結(jié)。 過去那種依靠擴(kuò)產(chǎn)能、鋪攤子的粗放式增長，在市場飽和與消費代際更替的沖擊下已難以為繼。

正是在這樣的背景下，國家隊的“路線圖”顯得意味深長。

2. 國家隊的“指揮棒”：產(chǎn)區(qū)化是唯一活路

《指導(dǎo)意見》明確提出，到2028年，要培育3個以上千億級傳統(tǒng)優(yōu)勢酒產(chǎn)區(qū)、10個以上百億級特色釀酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最終形成“百億園區(qū)、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。這并非簡單的規(guī)模擴(kuò)張?zhí)栒?，而是一場頂層設(shè)計主導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

國家為何此時出手？答案在于：釀酒產(chǎn)業(yè)不僅是年營收8200多億元的經(jīng)濟(jì)支柱，更是具有根植性的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和文化載體。在產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整期，國家需要樹立標(biāo)桿，通過政策引導(dǎo)資源向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，以此穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)基本盤，并推動其向“價值升維”轉(zhuǎn)型。對于地方政府而言，這意味著：要么躋身國家級的“百億千億”俱樂部，要么在存量廝殺中被邊緣化。這是一場不進(jìn)則退的排位賽。

02

數(shù)據(jù)實證——深挖“萬億版圖”，地方政府的破局點在哪？

結(jié)合《指導(dǎo)意見》以及前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的行業(yè)大數(shù)據(jù)庫，未來的產(chǎn)業(yè)紅利正沿著三條清晰的路徑重新分配。

第一，產(chǎn)區(qū)重構(gòu)：從“地理標(biāo)志”走向“生態(tài)護(hù)城河”。

《指導(dǎo)意見》提出培育3個以上千億級傳統(tǒng)優(yōu)勢酒產(chǎn)區(qū)，本質(zhì)是推動產(chǎn)業(yè)由“企業(yè)競爭”升級為“產(chǎn)區(qū)競爭”。當(dāng)前行業(yè)格局已經(jīng)高度集中：以遵義、宜賓、瀘州為代表的六大核心產(chǎn)區(qū)，銷量占據(jù)白酒產(chǎn)量的半壁江山，利潤占比達(dá)在80%以上，形成強(qiáng)大的品牌溢價與市場虹吸能力。這些地區(qū)依托獨特水源、氣候、微生物環(huán)境及長期形成的產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)建了難以復(fù)制的產(chǎn)區(qū)壁壘。

對非核心產(chǎn)區(qū)而言，未來競爭已不再是簡單招商引資，而是圍繞水源保護(hù)、原糧基地、釀造環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等開展系統(tǒng)性“產(chǎn)區(qū)治理”，通過產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造具備長期競爭力的區(qū)域品牌與生態(tài)護(hù)城河。

第二，品類升維：新酒種成為產(chǎn)業(yè)增量突破口。

在傳統(tǒng)白酒市場趨于飽和背景下，政策明確支持威士忌、白蘭地、精釀啤酒等本土化發(fā)展，為地方發(fā)展打開新的發(fā)展思路。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報告顯示，威士忌在中國市場逐漸流行，過去十年暴漲327%，成為消費升級與年輕群體驅(qū)動下的高成長賽道。同時，國產(chǎn)威士忌也悄然迎來布局熱潮，本土已建成超50家威士忌酒廠，2026年將成為國產(chǎn)威士忌的關(guān)鍵爆發(fā)期。

相比傳統(tǒng)白酒，新酒種具有投資門檻高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動性強(qiáng)、消費群體年輕化等特點，有利于地方培育高附加值產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對缺乏傳統(tǒng)名酒基礎(chǔ)的地區(qū)而言，布局新酒種賽道不僅可避開頭部產(chǎn)區(qū)競爭壓力，也有望通過差異化定位實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“彎道超車”。

第三，文化出海：從“賣酒”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)輸出”。

《指導(dǎo)意見》提出推動中式酒品與中式餐飲“酒餐融合協(xié)同出?！?/strong>，標(biāo)志著釀酒產(chǎn)業(yè)正由單一商品出口轉(zhuǎn)向“文化+消費+服務(wù)”的綜合輸出模式。過去酒企以單獨銷售為主，品牌影響力有限；未來則通過綁定中餐連鎖、餐飲供應(yīng)鏈與海外消費場景，形成“餐飲帶酒、文化帶品牌”的協(xié)同出海路徑。

沿海及具備外貿(mào)優(yōu)勢的地區(qū)，應(yīng)通過打造“國際貿(mào)易型釀酒園區(qū)”，支持酒企綁定海外連鎖餐飲供應(yīng)鏈，將酒類出口轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易出口。

這三條路徑——核心產(chǎn)區(qū)的壁壘構(gòu)建、新興賽道的產(chǎn)能卡位、出海通道的供應(yīng)鏈整合——共同構(gòu)成了《指導(dǎo)意見》為地方政府繪制的破局地圖。

03

實操指南——地方政府打贏“產(chǎn)區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)”的四個動作

面對工信部劃定的萬億藍(lán)圖，地方政府不能“等靠要”，而要“主動突圍”。從各地實踐與政策導(dǎo)向看，打贏“產(chǎn)區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)”需要在四個層面系統(tǒng)推進(jìn)：

1.重塑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從“擴(kuò)產(chǎn)能”轉(zhuǎn)向“筑生態(tài)”。

果斷告別“唯產(chǎn)量論”，將發(fā)展思路從幫助企業(yè)“擴(kuò)產(chǎn)能”轉(zhuǎn)向構(gòu)建“產(chǎn)區(qū)生態(tài)”。這包括兩方面的規(guī)劃：一是向上游筑基礎(chǔ)，按照《指導(dǎo)意見》要求，建設(shè)釀酒原料標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，推廣訂單農(nóng)業(yè)，將“第一車間”建在田間地頭，保障風(fēng)味源頭。二是向周邊筑配套，圍繞核心酒企，引進(jìn)包裝設(shè)計、物流倉儲、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成“核心引領(lǐng)、縣域互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)格局。

2.活用政策工具，從“給優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)支撐”。

新政發(fā)布后，國家層面的支持力度將加大。地方政府應(yīng)主動對接，將政策紅利轉(zhuǎn)化為地方動能。具體抓手有二：一是資金爭取，密切關(guān)注工信部、發(fā)改委的專項再貸款、超長期特別國債等工具。二是標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會制定嚴(yán)于國標(biāo)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，搶占品質(zhì)話語權(quán)。

3.推動數(shù)綠轉(zhuǎn)型，從“高能耗”轉(zhuǎn)向“新質(zhì)力”。

《指導(dǎo)意見》明確了能源清潔低碳替代的目標(biāo)，全面淘汰燃煤鍋爐是硬任務(wù)。地方政府應(yīng)以此為契機(jī)，推動全行業(yè)的綠色化改造，探索建設(shè)“零碳工廠”和“零碳園區(qū)”。同時，要像抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一樣抓“產(chǎn)業(yè)大腦”，支持企業(yè)建設(shè)智能工廠。這些投入既是合規(guī)要求，也將成為未來產(chǎn)區(qū)品牌最有說服力的“綠色名片”。

4.創(chuàng)新消費供給，從“B端推銷”轉(zhuǎn)向“C端體驗”。

庫存壓力源于動銷不暢。地方政府應(yīng)主動扮演“超級推銷員”的角色，打造多元融合消費場景。一是場內(nèi)體驗化，支持企業(yè)將廠區(qū)變?yōu)榫皡^(qū)，開發(fā)工業(yè)旅游、酒莊體驗、主題研學(xué)線路。二是場外年輕化，支持企業(yè)開發(fā)“精釀酒”“特色酒”“即飲預(yù)調(diào)酒”等年輕化產(chǎn)品，適應(yīng)個性化、時尚化消費趨勢。三是渠道線上化，支持企業(yè)與電商平臺共建產(chǎn)區(qū)館、發(fā)展直播電商。

04

結(jié)語——不進(jìn)則退，萬億入場券不等人

中國釀酒產(chǎn)業(yè)已經(jīng)告別了“水大魚大”的野蠻增長期，進(jìn)入了以“產(chǎn)區(qū)、品質(zhì)、文化”為核心的價值重構(gòu)期。萬億藍(lán)圖已經(jīng)鋪就，這不是一場投機(jī)者的狂歡，而是一場關(guān)于地方治理能力的深度考驗。

然而，藍(lán)圖與落地之間，橫亙著一道地方政府難以獨自跨越的鴻溝：產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完整度究竟如何？優(yōu)勢賽道還有多少潛力可挖？高潛力的新賽道從哪里切入？招來的企業(yè)是否真的適合本地？規(guī)劃落地后，能否真正形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)？

作為更懂產(chǎn)業(yè)的科技型決策智庫，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院積淀了28年產(chǎn)業(yè)研究和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)驗，以及六大自研大數(shù)據(jù)庫，涵蓋釀酒產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)據(jù)資源，能夠為地方政府提供三方面關(guān)鍵支撐：

第一，產(chǎn)業(yè)鏈完整度評估。可對產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行全面“體檢”——從原糧種植、釀造生產(chǎn)、包裝配套到物流分銷、文旅體驗，精準(zhǔn)識別斷點、弱點和堵點。基于大數(shù)據(jù)分析，幫助地方政府鞏固優(yōu)勢賽道的同時，發(fā)掘那些被忽視卻具備爆發(fā)潛力的高潛賽道，如威士忌本土化機(jī)遇、酒餐融合出海通道等。

第二，精準(zhǔn)招商圖譜繪制。盲目招商的時代已經(jīng)結(jié)束。依托全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫和企業(yè)畫像系統(tǒng)，可為產(chǎn)區(qū)繪制招商作戰(zhàn)地圖——哪些細(xì)分領(lǐng)域的頭部企業(yè)正在布局?jǐn)U張？哪些配套環(huán)節(jié)存在投資空白？哪些項目與本地資源稟賦高度契合？讓招商從“漫天撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“按圖索驥”，提高項目落地成功率。

第三，產(chǎn)業(yè)落地全案規(guī)劃。 28年的產(chǎn)業(yè)研究和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃積淀，不僅提供戰(zhàn)略層面的產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，更協(xié)助地方政府設(shè)計政策工具包、搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、對接關(guān)鍵資源，真正實現(xiàn)規(guī)劃可操作、項目可落地、成效可衡量。

政策窗口期只有三年，到2028年第一批“百億園區(qū)、千億集群”的席位就將落定。留給地方政府的時間，不多了。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 產(chǎn)業(yè)觀察組

更多行業(yè)研究分析詳見：

【1】《2025-2030年中國白酒行業(yè)市場需求與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

【2】《2025-2030年全球烈酒（蒸餾酒）行業(yè)市場調(diào)研與發(fā)展前景深度研究報告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉(zhuǎn)載引用本篇文章內(nèi)容，請注明資料來源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

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