2月26日下午，市場監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會，重點(diǎn)介紹兩則新規(guī)，即《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容。

整治“幽靈外賣” 強(qiáng)化平臺主體責(zé)任

記者從發(fā)布會上了解到，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》將于6月1日正式實(shí)施。

《規(guī)定》細(xì)化了外賣平臺對商戶資質(zhì)審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責(zé)任，要求外賣平臺做到備案即擔(dān)責(zé)、上線即受管、經(jīng)營即履責(zé)，切實(shí)將食品安全責(zé)任嵌入平臺運(yùn)營的每一個環(huán)節(jié)、每一處流程、每一次決策。告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔(dān)責(zé)任；不能只管流量、不顧品質(zhì)，外賣平臺必須實(shí)實(shí)在在擔(dān)起外賣食品安全“守門員”的主體責(zé)任。

“幽靈外賣”一直是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的痛點(diǎn)，《規(guī)定》也針對性提出了舉措?！兑?guī)定》要求外賣平臺應(yīng)當(dāng)對外賣商家進(jìn)行實(shí)名登記，并通過實(shí)地核查等方式，對外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)證書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營資質(zhì)證書載明的信息與實(shí)際情況相符，而非僅作形式審查。

同時(shí)，《規(guī)定》要求外賣平臺將外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)信息與省級市場監(jiān)管部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)比對，核驗(yàn)不符的不得為其提供平臺服務(wù)。打破外賣平臺與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)信息“一源核驗(yàn)、雙向校準(zhǔn)、實(shí)時(shí)反饋”，切實(shí)阻斷虛假、失效資質(zhì)“帶病入網(wǎng)”的路徑。

另外，《規(guī)定》要求外賣平臺應(yīng)當(dāng)至少每六個月對外賣商家登記的實(shí)際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，保證上述信息與實(shí)際情況相符。這并非簡單的定期打卡式更新，而是將靜態(tài)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)化為持續(xù)跟蹤的“生命周期管理”，外賣平臺須在核驗(yàn)窗口期主動進(jìn)行信息復(fù)核、資質(zhì)核驗(yàn)與實(shí)地抽查，確保外賣商家經(jīng)營情況持續(xù)真實(shí)有效。

大幅提升違法違規(guī)懲戒力度

破解跨地域監(jiān)管難題

市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》大幅提升平臺、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達(dá)二十萬元。如平臺主要負(fù)責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

針對目前外賣平臺住所地與外賣商家經(jīng)營地、消費(fèi)發(fā)生地往往分屬不同區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的跨地域、虛擬化特性給傳統(tǒng)模式監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)，《規(guī)定》作出一系列創(chuàng)新性制度安排，破解“誰來管”的權(quán)責(zé)難題。

在屬地管轄原則的基礎(chǔ)上，引入違法行為發(fā)生地的省級市場監(jiān)管部門管轄權(quán)，這一“住所地管轄為主、違法行為發(fā)生地省級管轄為輔”的權(quán)限劃分模式，既遵循了“誰注冊、誰監(jiān)管”的基本原則，確保平臺主體責(zé)任監(jiān)管的連續(xù)性，又賦予違法行為發(fā)生地省級市場監(jiān)管部門直接管轄權(quán)，有效破解了跨地域監(jiān)管“管轄權(quán)爭議”難題。

同時(shí)，《規(guī)定》聚焦信息不對稱這一關(guān)鍵堵點(diǎn)，要求平臺提供者分別于每年一月和七月，向各省級市場監(jiān)管部門報(bào)送其行政區(qū)域內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營資質(zhì)等身份信息，讓各地省級市場監(jiān)管部門能夠全面掌握本區(qū)域入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的基礎(chǔ)信息。

針對跨地域案件查辦中經(jīng)常出現(xiàn)的“取證難、調(diào)證慢”問題，《規(guī)定》明確，市場監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、案件調(diào)查等執(zhí)法活動中，可要求平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供相關(guān)電子數(shù)據(jù)、技術(shù)監(jiān)測記錄等信息，相關(guān)主體必須予以配合，確保異地市場監(jiān)管部門能夠快速獲取案件查辦所需證據(jù)材料，大幅提升跨地域執(zhí)法效率。

外賣網(wǎng)店名稱須與實(shí)體經(jīng)營門面招牌名一致

《規(guī)定》明確，6月1日開始，外賣網(wǎng)店名稱必須與實(shí)體經(jīng)營門面招牌名稱保持一致；必須在主頁面顯著位置持續(xù)展示經(jīng)營資質(zhì)、實(shí)體經(jīng)營門面照片、實(shí)際經(jīng)營地址等核心信息，或設(shè)置清晰的信息鏈接標(biāo)識。為解決“假地址”問題，明確實(shí)際經(jīng)營地址必須與經(jīng)營資質(zhì)證書載明的經(jīng)營場所一致，必須嚴(yán)格落實(shí)原料控制、設(shè)施維護(hù)、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工，同時(shí)增設(shè)專項(xiàng)標(biāo)識，讓“無堂食”不再遮遮掩掩。

《規(guī)定》明確，專門從事外賣服務(wù)、不提供堂食的外賣商家必須在其主頁面顯著位置設(shè)置“無堂食”標(biāo)識，且外賣平臺需將該標(biāo)識同步展示在商家列表頁面。這樣一來，消費(fèi)者在下單前就能清晰知曉商家的經(jīng)營模式中有沒有堂食，從而結(jié)合自身對餐飲服務(wù)的需求與安全預(yù)期作出理性選擇。

還將推行可視化公示，讓“加工過程”不再“霧里看花”。《規(guī)定》構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的公示體系，倡導(dǎo)外賣商家通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式，向社會公開餐食加工制作過程。要求外賣平臺需在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者列表頁面展示相關(guān)標(biāo)識，讓消費(fèi)者一目了然。

《規(guī)定》要求外賣平臺為外賣商家履行信息公示義務(wù)提供必要的技術(shù)支持，確保相關(guān)信息能夠清晰、穩(wěn)定、便捷地展示給消費(fèi)者，不得設(shè)置技術(shù)壁壘或故意隱藏信息；對未按規(guī)定公示信息、公示信息虛假或不準(zhǔn)確等行為的外賣商家及時(shí)進(jìn)行處置。

明確平臺提供者和入網(wǎng)食品銷售者責(zé)任

記者了解到，市場監(jiān)管總局組織起草了《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，明確平臺提供者和入網(wǎng)食品銷售者各自的責(zé)任。《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》將于今年5月20日起實(shí)施。

平臺企業(yè)自身方面。《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求平臺企業(yè)明確食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備符合實(shí)際的管理人員等，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全全過程管理。平臺企業(yè)的食品安全員及時(shí)對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的重大食品安全問題；平臺企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對網(wǎng)絡(luò)食品安全全面負(fù)責(zé)。

同時(shí)要求平臺企業(yè)對入網(wǎng)銷售者進(jìn)行實(shí)名登記，對其經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并每六個月核驗(yàn)更新相關(guān)信息。建立實(shí)施嚴(yán)格的選品制度，查驗(yàn)供貨者資質(zhì)和食品合格證明，嚴(yán)禁推介禁售食品，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要立即停止推介并采取相應(yīng)的處置措施。

對于入網(wǎng)食品銷售者主體責(zé)任方面，《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求：

入網(wǎng)食品銷售者依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等經(jīng)營資質(zhì)，并嚴(yán)格按照經(jīng)營項(xiàng)目范圍開展銷售活動；不得使用虛假或者他人的經(jīng)營資質(zhì)入網(wǎng)銷售食品，從源頭杜絕無資質(zhì)、假資質(zhì)經(jīng)營行為。

入網(wǎng)食品銷售者對所售食品安全負(fù)責(zé)，不得銷售法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，不得宣傳疾病預(yù)防、治療功能，不得作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

入網(wǎng)食品銷售者在其主頁面顯著位置真實(shí)準(zhǔn)確、清楚明晰展示其經(jīng)營資質(zhì)信息和所售食品信息，展示的食品標(biāo)簽信息與實(shí)際銷售的食品標(biāo)簽信息應(yīng)保持一致，讓消費(fèi)者易于辨識、明白消費(fèi)。

嚴(yán)厲打擊3類食品虛假宣傳行為

市場監(jiān)管總局將于今年3月開始，組織在全國范圍開展為期半年的網(wǎng)絡(luò)食品和保健食品銷售虛假宣傳專項(xiàng)整治行動。市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次行動將重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊三類違法違規(guī)行為：

一是嚴(yán)厲打擊各類虛假宣傳行為。不管是賣家、主播還是網(wǎng)紅，都不能隨便給食品“加戲”，嚴(yán)禁明示或者暗示食品具有疾病預(yù)防、治療功能；嚴(yán)禁對保健食品之外的其他食品聲稱具有保健功能；嚴(yán)禁對食品產(chǎn)地、成分、功能、適用人群等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。發(fā)現(xiàn)虛假宣傳行為的，一律從快查處；情節(jié)嚴(yán)重的，一律關(guān)閉賬號，吊銷許可證照。

二是嚴(yán)厲打擊違法廣告行為。食品廣告要傳播正確的消費(fèi)信息和科學(xué)的健康知識，不能為追求流量誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)禁打著專家的旗號“穿白大褂”背書，用科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的名義“撐場面”；嚴(yán)禁食品廣告宣稱疾病治療功效，使用“包治百病”等誤導(dǎo)性表述變著法子給消費(fèi)者“洗腦”。對廣告內(nèi)容虛假、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，一律從嚴(yán)處罰；對廣告經(jīng)營者、發(fā)布者明知虛假還幫著“吆喝”“包裝”的，一律從嚴(yán)查處。

三是嚴(yán)厲打擊平臺機(jī)構(gòu)違法行為。平臺不能當(dāng)“甩手掌柜”，必須把好門、看好人。督促平臺經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)審核責(zé)任，嚴(yán)禁對入駐商家“來者不拒”、對信息發(fā)布“視而不見”。重點(diǎn)查處平臺經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)不到位、資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測巡查形同虛設(shè)、投訴舉報(bào)處置不及時(shí)等行為。對平臺放縱虛假宣傳、對亂象“捂蓋子”的，一律從嚴(yán)約談、限期整改；造成嚴(yán)重后果的，一律追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。