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國際觀察|削弱規(guī)則 、增加變數(shù)——多國專家批評美關(guān)稅政策沖擊全球貿(mào)易環(huán)境

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新華社倫敦2月26日電 題:削弱規(guī)則、增加變數(shù)——多國專家批評美關(guān)稅政策沖擊全球貿(mào)易環(huán)境

新華社記者趙小娜

美國最高法院日前公布裁決,認(rèn)定美國《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》未授權(quán)總統(tǒng)大規(guī)模征收關(guān)稅。此后,特朗普政府宣布對來自所有國家和地區(qū)的商品加征15%的關(guān)稅。多國學(xué)者表示,美國關(guān)稅政策在法律依據(jù)與實(shí)施方式上的頻繁變動,令全球貿(mào)易環(huán)境陷入更深層次的不確定性。

政策反復(fù)削弱規(guī)則穩(wěn)定性

一些專家認(rèn)為,此輪關(guān)稅爭議的核心,不在于稅率高低,而在于全球貿(mào)易規(guī)則可預(yù)期性的持續(xù)下降。政策的反復(fù)調(diào)整,正在不斷侵蝕市場對規(guī)則的信任。

英國伯明翰大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授約翰·布賴森表示,企業(yè)發(fā)展最需要穩(wěn)定的政策環(huán)境,但在特朗普政府的關(guān)稅政策下,“唯一能確定的就是不確定性”。這種不確定性會直接抑制企業(yè)投資意愿、減少就業(yè)崗位,迫使企業(yè)把大量資源花在應(yīng)對政策變動上,而非擴(kuò)大生產(chǎn)、加大技術(shù)研發(fā)。

他分析說,前一輪關(guān)稅雖為美國政府帶來超過千億美元收入,但這些收入的代價(jià)實(shí)則由美國消費(fèi)者和企業(yè)承擔(dān)。隨著美國最高法院裁決可能引發(fā)的關(guān)稅退稅訴求,美國政府將面臨雙重壓力:一是關(guān)稅征收與退稅流程本身產(chǎn)生的行政成本,二是隨之而來的法律糾紛和財(cái)政壓力,這一局面或?qū)⒀葑優(yōu)樨?cái)政、司法和商業(yè)合同領(lǐng)域的系統(tǒng)性摩擦。

澳大利亞昆士蘭理工大學(xué)國際貿(mào)易法專家費(fèi)利西蒂·迪恩表示,企業(yè)若要申請退還此前繳納的關(guān)稅,往往要走復(fù)雜的法律程序,還得提供完整的相關(guān)記錄。政策頻繁調(diào)整,意味著企業(yè)必須不斷調(diào)整合規(guī)安排,這些額外增加的成本最終都會通過提高商品價(jià)格等方式,轉(zhuǎn)嫁給終端市場。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站報(bào)道,大量預(yù)計(jì)特朗普政府會敗訴的企業(yè)此前已向美國國際貿(mào)易法院提起訴訟,要求退還稅款。包括川崎重工、豐田通商等在內(nèi),至少有10家日本公司提起了訴訟。

臨時性關(guān)稅加劇貿(mào)易不確定性

專家指出,美國目前依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條實(shí)施的關(guān)稅措施,帶有鮮明的臨時性特征。這種安排不僅沒能緩解市場焦慮,反而讓全球市場的不確定預(yù)期進(jìn)一步加劇。

以關(guān)稅政策發(fā)布與執(zhí)行為例,美國最高法院公布關(guān)稅裁決后,特朗普立即宣布對來自所有國家和地區(qū)的商品加征10%的關(guān)稅,21日又將這一稅率提高至15%。然而,美國國土安全部下屬海關(guān)與邊境保護(hù)局24日公布的執(zhí)行稅率還是10%。盡管白宮立即澄清,將“努力把執(zhí)行稅率提高至15%”,但外界對美國貿(mào)易政策不確定性的擔(dān)憂仍然加深。

英國曼徹斯特大學(xué)教授伊恩·斯科特表示,目前這套新關(guān)稅措施,仍需在數(shù)月內(nèi)獲得國會批準(zhǔn)才能長期維持,政策未來走向充滿變數(shù)。

迪恩分析說,依據(jù)現(xiàn)行法律授權(quán),此次關(guān)稅措施最長僅能持續(xù)150天,因此未必會對英國、澳大利亞等美國盟友長期實(shí)施全面關(guān)稅。但她認(rèn)為,這種臨時安排并沒有降低市場風(fēng)險(xiǎn),反而會促使企業(yè)提前做好最壞打算,推遲投資和擴(kuò)張計(jì)劃,形成“先凍結(jié)、后觀望”的集體行為,進(jìn)一步抑制市場活力。

德國工業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)組織發(fā)表聲明表示,當(dāng)前仍持續(xù)存在的不確定性將繼續(xù)對跨國企業(yè)經(jīng)營構(gòu)成壓力,使投資和供應(yīng)鏈決策更加困難,企業(yè)迫切需要確定性和可靠的貿(mào)易環(huán)境。只有通過具有約束力的協(xié)議,才能鞏固經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互信任。

德國慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所所長克萊門斯·菲斯特認(rèn)為,不能排除美國政府針對特定產(chǎn)品推出更多關(guān)稅的可能性,國際貿(mào)易的不確定性再次上升。

政策隨意性倒逼各國經(jīng)貿(mào)多元化

專家認(rèn)為,隨著關(guān)稅政策變動,全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易格局正發(fā)生深刻調(diào)整,美國關(guān)稅的實(shí)際效能也在逐步減弱。

布賴森表示,基于美國最高法院的裁決和特朗普宣布的新關(guān)稅政策,英國、澳大利亞等原本關(guān)稅較低的美國盟友,要承擔(dān)相對更高的貿(mào)易成本。美國的關(guān)稅政策不僅影響全球貿(mào)易格局,也影響其盟友切身利益。

斯科特認(rèn)為,這說明當(dāng)美國推進(jìn)自身貿(mào)易政策目標(biāo)時,傳統(tǒng)盟友利益難以得到保障。在美國貿(mào)易政策不確定性上升的背景下,單純依賴“特殊關(guān)系”爭取貿(mào)易優(yōu)惠的空間正在收窄。這將促使英澳等國更加重視貿(mào)易伙伴多元化,通過拓展與其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,分散單一市場政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。

從長期看,布賴森認(rèn)為,特朗普關(guān)稅政策的實(shí)際效能正逐漸減弱。關(guān)稅壓力促使不少國家企業(yè)加快開拓其他市場,推動出口多元化,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。巴西、墨西哥等拉美經(jīng)濟(jì)體也作出類似選擇,通過加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體合作,規(guī)避美國關(guān)稅政策帶來的不確定性。(完)

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