2月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局于官網(wǎng)發(fā)布食品安全專題新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄。據(jù)悉，2月26日下午，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)王秋蘋表示，為壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管總局近期制定兩項(xiàng)《規(guī)定》，直指網(wǎng)絡(luò)餐飲與食品銷售。它們是《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。

市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會(huì)川對(duì)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)情況介紹稱，為進(jìn)一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場(chǎng)監(jiān)管總局專門制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，重點(diǎn)從三個(gè)方面來提升外賣“放心指數(shù)”。

一是緊扣平臺(tái)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。《規(guī)定》細(xì)化了外賣平臺(tái)對(duì)商戶資質(zhì)審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責(zé)任，要求外賣平臺(tái)做到備案即擔(dān)責(zé)、上線即受管、經(jīng)營(yíng)即履責(zé)，切實(shí)將食品安全責(zé)任嵌入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處流程、每一次決策。我們要告誡外賣平臺(tái)，不能只收傭金、不擔(dān)責(zé)任；不能只管流量、不顧品質(zhì)，外賣平臺(tái)必須要實(shí)實(shí)在在擔(dān)起外賣食品安全“守門員”的主體責(zé)任。

二是聚焦商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。《規(guī)定》明確，商戶必須具備真實(shí)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致；商戶必須嚴(yán)格落實(shí)原料控制、設(shè)施維護(hù)、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對(duì)于不提供堂食服務(wù)的商戶必須要設(shè)置專門標(biāo)識(shí)。我們要告誡所有外賣商戶，“不見面”不代表可以“不誠(chéng)信”，“不上門”不等于“沒人管”，食品安全是商戶的底線，合法合規(guī)是商戶的責(zé)任。

三是筑牢違法違規(guī)懲戒的“防護(hù)網(wǎng)”。外賣平臺(tái)本質(zhì)上是電子商務(wù)平臺(tái)，《規(guī)定》與《電子商務(wù)法》進(jìn)行銜接，將外賣平臺(tái)納入電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)在信息報(bào)送、數(shù)據(jù)共享、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定責(zé)任；同時(shí)大幅提升平臺(tái)、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達(dá)二十萬元，如平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還可按其上一年度收入，對(duì)個(gè)人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局致力于“補(bǔ)短板”，專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，從平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品銷售者、監(jiān)管部門三個(gè)方面入手，圍繞“責(zé)任”“協(xié)同”“執(zhí)法”這三個(gè)關(guān)鍵詞，來進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全主體責(zé)任。

一是明晰三方“責(zé)任”。平臺(tái)提供者對(duì)平臺(tái)內(nèi)食品銷售行為負(fù)總責(zé)，管理責(zé)任包括設(shè)立專門食品安全管理機(jī)構(gòu)；配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員；建立入網(wǎng)審查、風(fēng)險(xiǎn)管控、違法行為處置等全流程管理制度等。入網(wǎng)食品銷售者要承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，包括入網(wǎng)前應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或備案，保障所銷售食品安全，規(guī)范信息公示、經(jīng)營(yíng)宣傳、貯存配送等行為，依法建立日管控、周排查、月調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。與此同時(shí)，監(jiān)管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，三方各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成相互監(jiān)督、協(xié)同治理的工作格局。

二是推進(jìn)兩個(gè)“協(xié)同”。首先是執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)跨區(qū)域線索通報(bào)、調(diào)查取證、問題處置等監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)監(jiān)管一盤棋。其次是貫通協(xié)同機(jī)制，要求平臺(tái)提供者在開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別的基礎(chǔ)上，要即時(shí)向入網(wǎng)食品銷售者推送風(fēng)險(xiǎn)提示并提出風(fēng)險(xiǎn)防控要求；入網(wǎng)食品銷售者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)推介的食品存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要及時(shí)告知平臺(tái)提供者；平臺(tái)提供者、入網(wǎng)銷售者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法行為或食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，均應(yīng)依規(guī)向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

三是強(qiáng)化一體“執(zhí)法”。明確違法行為發(fā)生在平臺(tái)提供者住所地以外區(qū)域的，可以由違法行為發(fā)生地的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施管轄，著力解決平臺(tái)外溢性和屬地監(jiān)管局限性的矛盾。此外，《規(guī)定》還強(qiáng)化嚴(yán)懲重處，重點(diǎn)加大對(duì)平臺(tái)提供者違法違規(guī)行為的處罰力度。針對(duì)平臺(tái)未配備食品安全管理人員、未按要求開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控、未按要求處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患等行為，增設(shè)相應(yīng)的法律責(zé)任；對(duì)平臺(tái)未按要求建立選品規(guī)則、未對(duì)推介食品進(jìn)行查驗(yàn)、推介法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等違法行為，將依法予以嚴(yán)懲。

關(guān)于“針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣存在的信息不透明、不對(duì)稱等突出問題，《規(guī)定》有哪些具體舉措讓消費(fèi)者點(diǎn)得放心、吃得安心？”問題，孫會(huì)川還回應(yīng)，放心外賣關(guān)鍵是要“所點(diǎn)即所得”。不管是商戶經(jīng)營(yíng)信息還是菜品相關(guān)信息，只有真實(shí)可靠才能讓消費(fèi)者安心放心。為此，《規(guī)定》從經(jīng)營(yíng)身份、經(jīng)營(yíng)模式、加工過程三個(gè)核心維度，作出一系列制度設(shè)計(jì)，通過明確平臺(tái)提供者與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的信息公示義務(wù)，構(gòu)建全鏈條、可視化的信息披露體系，讓消費(fèi)者“點(diǎn)得明白、吃得放心”。

一是規(guī)范信息公示，讓“店鋪信息”不再真假難辨?！兑?guī)定》明確，外賣網(wǎng)店名稱必須與實(shí)體經(jīng)營(yíng)門面招牌名稱保持一致；必須在主頁面顯著位置持續(xù)展示經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、實(shí)體經(jīng)營(yíng)門面照片、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址等核心信息，或設(shè)置清晰的信息鏈接標(biāo)識(shí)。為解決“假地址”問題，明確實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址必須與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致。

二是增設(shè)專項(xiàng)標(biāo)識(shí)，讓“無堂食”不再遮遮掩掩。《規(guī)定》明確，專門從事外賣服務(wù)、不提供堂食的外賣商家必須在其主頁面顯著位置設(shè)置“無堂食”標(biāo)識(shí)，且外賣平臺(tái)需將該標(biāo)識(shí)同步展示在商家列表頁面。這樣一來，消費(fèi)者在下單前就能清晰知曉商家的經(jīng)營(yíng)模式中有沒有堂食，從而結(jié)合自身對(duì)餐飲服務(wù)的需求與安全預(yù)期作出理性選擇。

三是推行可視化公示，讓“加工過程”不再霧里看花。《規(guī)定》構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的公示體系，倡導(dǎo)外賣商家通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式，向社會(huì)公開餐食加工制作過程。要求外賣平臺(tái)需在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者列表頁面展示相關(guān)標(biāo)識(shí)，讓消費(fèi)者一目了然。

四是強(qiáng)化平臺(tái)技術(shù)支持，讓“信息公示”不再可有可無?！兑?guī)定》要求外賣平臺(tái)為外賣商家履行信息公示義務(wù)提供必要的技術(shù)支持，確保相關(guān)信息能夠清晰、穩(wěn)定、便捷地展示給消費(fèi)者，不得設(shè)置技術(shù)壁壘或故意隱藏信息；對(duì)未按規(guī)定公示信息、公示信息虛假或不準(zhǔn)確等行為的外賣商家及時(shí)進(jìn)行處置。

針對(duì)“‘幽靈外賣’一直是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的痛點(diǎn)。《規(guī)定》在整治這類亂象上有哪些具體舉措？”提問，市場(chǎng)監(jiān)管總局餐飲食品司司長(zhǎng)俞路表示，“幽靈外賣”是網(wǎng)絡(luò)熱詞，其本質(zhì)是無資質(zhì)、無固定場(chǎng)所的不法經(jīng)營(yíng)者，通過資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構(gòu)等手段，在外賣平臺(tái)偽裝成正規(guī)商家營(yíng)業(yè)。它們的存在，嚴(yán)重干擾了外賣行業(yè)的正常市場(chǎng)秩序，也傷害了人民群眾對(duì)于餐飲食品安全的信心。因此，要整治“幽靈外賣”，就必須要溯本清源，構(gòu)建系統(tǒng)性治理體系。

一是以“實(shí)質(zhì)審查”正源。《規(guī)定》要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)外賣商家進(jìn)行實(shí)名登記，并通過實(shí)地核查等方式，對(duì)外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書載明的信息與實(shí)際情況相符，而非僅作形式審查。通過強(qiáng)化外賣平臺(tái)對(duì)外賣商家的準(zhǔn)入審查，壓實(shí)其作為外賣商家入網(wǎng)審查“第一守門人”的責(zé)任。

二是以“資質(zhì)校驗(yàn)”清流?！兑?guī)定》要求外賣平臺(tái)將外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)比對(duì)，核驗(yàn)不符的不得為其提供平臺(tái)服務(wù)。打破外賣平臺(tái)與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)信息“一源核驗(yàn)、雙向校準(zhǔn)、實(shí)時(shí)反饋”，切實(shí)阻斷虛假、失效資質(zhì)“帶病入網(wǎng)”的路徑。

三是以“動(dòng)態(tài)核驗(yàn)”固本?！兑?guī)定》要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)至少每六個(gè)月對(duì)外賣商家登記的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，保證上述信息與實(shí)際情況相符。這并非簡(jiǎn)單的定期打卡式更新，而是將靜態(tài)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)化為持續(xù)跟蹤的“生命周期管理”，外賣平臺(tái)須在核驗(yàn)窗口期主動(dòng)進(jìn)行信息復(fù)核、資質(zhì)核驗(yàn)與實(shí)地抽查，確保外賣商家經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)真實(shí)有效。

《規(guī)定》旨在通過“正源、清流、固本”三策并舉，構(gòu)建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除“幽靈外賣”的滋生土壤，讓外賣商家從“紙面的合規(guī)”變?yōu)椤翱梢姷恼鎸?shí)”。隨著《規(guī)定》的深入實(shí)施，“幽靈外賣”這一網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的痛點(diǎn)將得到有效解決，消費(fèi)者將能更放心地享受網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)帶來的便捷體驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場(chǎng)也將朝著更規(guī)范、更健康的方向發(fā)展。

（市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)）

(編輯：王璨 林辰)