法國國民議會2月25日宣布，兩項針對政府能源規(guī)劃的不信任動議在當(dāng)天表決中被否決。這是總理勒科爾尼領(lǐng)導(dǎo)的政府開年來第5次在不信任動議的表決中過關(guān)。兩項不信任動議在表決中分別獲得140票贊成和108票贊成，均未達(dá)到289票這一不信任動議通過門檻、即獲得國民議會過半數(shù)議員支持。

頻頻經(jīng)受不信任動議，法國國民議會與政府之間現(xiàn)狀如何？

勒科爾尼政府為何能屢次在不信任投票中涉險過關(guān)？

對能源規(guī)劃的政治撕裂折射法國及歐盟國家怎樣的治理困境？

總臺環(huán)球資訊《閃評》邀請北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建一起解讀。

開年已啟動五次不信任動議投票 當(dāng)前法國國民議會與政府之間呈現(xiàn)怎樣的現(xiàn)狀？

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建：

五次獲得不信任動議原因：雖然勒科爾尼政府通過聯(lián)合左翼獲得相對脆弱的支持，維持了法國政府的連續(xù)執(zhí)政，但開年以來，法國政府與反對黨在國民議會的博弈十分激烈，勒科爾尼政府雖已挺過5次由國民聯(lián)盟和左翼聯(lián)盟發(fā)起的不信任動議，但主要支持力量僅來自中間派及傳統(tǒng)左翼的零散支持，根基脆弱。

五次不信任動議未能通過原因：

一是國民議會內(nèi)執(zhí)政聯(lián)盟與反對黨聯(lián)盟斗爭激烈，很大程度上干擾和破壞了政策的連續(xù)性，所以也受到了來自于社會和其他政黨越來越大的壓力。

二是盡管左翼聯(lián)盟和國民聯(lián)盟不斷發(fā)起不信任動議，兩大主要反對黨之間缺乏必要合作；這種復(fù)雜分化的議會格局，使得法國政府能憑借脆弱多數(shù)勉強(qiáng)過關(guān)。

該局面對本屆政府產(chǎn)生怎樣實質(zhì)性制約？

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建：不穩(wěn)定多數(shù)對政府效率的實質(zhì)性制約主要有三點。

延長立法程序：議會內(nèi)部斗爭激烈，政府制定任何政策都需經(jīng)歷艱難博弈，必須在議會中經(jīng)歷一番提心吊膽，如履薄冰的這樣一個過程，大幅延長政策立法周期。

消耗改革力度：為爭取其他政黨支持，執(zhí)政聯(lián)盟需在政治問題上妥協(xié)，對馬克龍政府的激進(jìn)改革形成消耗，影響政策落地效果。

削弱民眾信心：頻繁的不信任動議和議會斗爭，會降低民眾對政治的信心，削弱其對政府政策的支持，推動民意向保守右翼轉(zhuǎn)變。

最新兩次不信任動議的核心爭議點之一，便是法國政府近期推出的多年期能源規(guī)劃。法國發(fā)布的第三個《多年期能源規(guī)劃》制定了法國2026－2035年期間的能源戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)推動脫碳能源發(fā)展、減少對化石能源依賴、消費更多清潔電力等。但第三個《多年期能源規(guī)劃》的出臺阻礙重重，歷經(jīng)三年的激烈討論和多次推遲才得以面世，也使得能源規(guī)劃議題成為當(dāng)前法國國內(nèi)分歧最突出的焦點。

為何這一議題在法國國內(nèi)高度撕裂？

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建：法國能源規(guī)劃議題高度撕裂的原因的核心主要有兩點。

反對黨指責(zé)：反對黨認(rèn)為政府多年期能源規(guī)劃有繞過立法程序、朝令夕改的嫌疑，導(dǎo)致法國缺乏長期可持續(xù)的能源戰(zhàn)略，該批評有一定道理。

政府無奈調(diào)整：政府的能源規(guī)劃調(diào)整是應(yīng)對現(xiàn)實的無奈之舉，其長期目標(biāo)仍是減少化石能源依賴、推動脫碳發(fā)展；但俄烏沖突前后，歐洲能源環(huán)境發(fā)生極大變化，導(dǎo)致核能定位反復(fù)，原本的長期規(guī)劃出現(xiàn)不確定性，也給了反對黨質(zhì)疑的理由，本質(zhì)是能源政策需隨內(nèi)外供應(yīng)環(huán)境調(diào)整。

法國作為歐盟核心成員國，當(dāng)前正陷入平衡氣候目標(biāo)、能源主權(quán)與國內(nèi)政治約束的兩難境地。

法國的現(xiàn)狀是否折射出歐盟多數(shù)成員國共同面臨的治理困境？

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建：的確是這樣。法國作為歐洲的一個大國，其內(nèi)部政策的博弈，尤其是在議會和政府之間的斗法，很大程度上體現(xiàn)出現(xiàn)在歐洲整體面臨的一個困境。

核心矛盾突出：一方面，受內(nèi)外環(huán)境變化影響，法國及歐洲亟需建立更高效的決策程序；但另一方面，既有制度慣性依然強(qiáng)大，尤其是主要反對黨充分利用其在議會中的立法權(quán)，將其作為工具與政府展開全方位激烈博弈，由此形成了法國及歐洲對提高決策效率的需求，與現(xiàn)實政治進(jìn)程中各方競爭、博弈加劇之間的尖銳矛盾。

博弈加劇矛盾：主要反對黨利用議會立法權(quán)與政府激烈博弈，進(jìn)一步放大矛盾。

影響：在這一背景下，不僅是能源問題，當(dāng)前的安全問題、未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題等所有涉及國家發(fā)展的重大決策，都不同程度地受到了這一矛盾的沖擊和影響——即一方面需要提高決策效率，另一方面現(xiàn)有機(jī)制卻不斷拖慢效率。

來源：環(huán)球資訊廣播