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聲明：本文所有內(nèi)容均嚴(yán)格依據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、WTO官方文件、印度財(cái)政部公告及《經(jīng)濟(jì)時報》等權(quán)威信源整理撰寫，屬原創(chuàng)深度分析文章。文末已附關(guān)鍵政策原文截圖與數(shù)據(jù)出處，確保信息可溯源、可驗(yàn)證，請悉知。

最近，國際輿論場聚焦印度的兩則重磅消息——一樁贏得廣泛聲援，一樁招致普遍質(zhì)疑：中國正式就多項(xiàng)歧視性產(chǎn)業(yè)政策向世界貿(mào)易組織提起爭端訴訟，WTO爭端解決機(jī)制已正式授權(quán)成立專家組展開獨(dú)立審理。

幾乎同步，印度首都新德里高調(diào)舉辦的全球人工智能前沿峰會，卻因展臺技術(shù)造假、現(xiàn)場管理失序、核心成果空洞而被多國主流科技媒體集中點(diǎn)名批評。

一邊是國際規(guī)則框架下被裁定存在系統(tǒng)性違規(guī)，一邊是創(chuàng)新敘事中暴露出基礎(chǔ)能力嚴(yán)重缺位，印度為何在關(guān)鍵賽道上接連失守？中國此次依法啟動WTO爭端程序，究竟直指哪些長期蓄積、屢勸不改的制度性障礙？

忍無可忍的起訴，印度踩遍WTO紅線

中方此次訴諸WTO，并非情緒化反制，而是歷經(jīng)多年交涉無果后的正當(dāng)法律行動。焦點(diǎn)直指印度為加速推進(jìn)“印度制造”戰(zhàn)略，在新能源裝備與智能出行兩大關(guān)鍵領(lǐng)域單方面構(gòu)筑多重壁壘，公然背離WTO核心義務(wù)，致使中國企業(yè)在印投資經(jīng)營遭遇制度性排斥。

這份“忍無可忍”，沉淀于印度逐年加碼的行政干預(yù)慣性，以及在雙邊磋商中持續(xù)回避實(shí)質(zhì)問題的消極姿態(tài)。

時間回溯至2021年，印度即開啟系統(tǒng)性政策傾斜：當(dāng)年6月發(fā)布《先進(jìn)化學(xué)電池國家儲能計(jì)劃》，撥付1810億盧比（折合人民幣約146億元）專項(xiàng)扶持本土電池制造，同步設(shè)定強(qiáng)制性“本地價值含量”門檻，未達(dá)標(biāo)者一律取消補(bǔ)貼資格——此舉實(shí)質(zhì)以財(cái)政杠桿強(qiáng)制替代進(jìn)口組件。

同年9月，印度再推《汽車及零部件產(chǎn)業(yè)激勵方案》，五年預(yù)算總額達(dá)2593.8億盧比，將“采購印度產(chǎn)零部件比例”列為申報前提，形成對跨國車企供應(yīng)鏈的定向擠壓。

如果說前述舉措尚存政策解釋空間，那么2024年3月推出的《電動乘用車本地化制造激勵計(jì)劃》，則徹底撕下公平競爭偽裝。

該計(jì)劃雖名義開放15%低關(guān)稅進(jìn)口通道，但附加三重剛性約束：企業(yè)須在印設(shè)廠投產(chǎn)；第三年本地化率不低于25%，第五年躍升至50%；單臺進(jìn)口車最低完稅成本鎖定35000美元；年度進(jìn)口配額嚴(yán)控在8000臺以內(nèi)。

印度《經(jīng)濟(jì)時報》曾公開披露，該國電動汽車補(bǔ)貼強(qiáng)度位居G20成員國之首。而這份“高強(qiáng)度”，并非服務(wù)于市場培育或技術(shù)普惠，而是精準(zhǔn)服務(wù)于國產(chǎn)替代目標(biāo)，構(gòu)建事實(shí)上的進(jìn)口防火墻。

上述系列措施已實(shí)質(zhì)性違反WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（SCM協(xié)定）、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMs協(xié)定）及1994年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第III條國民待遇條款，構(gòu)成對外國同類產(chǎn)品的歧視性對待，直接剝奪中國新能源整車、動力電池及智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)進(jìn)入印度市場的平等機(jī)會，造成可觀商業(yè)損失。

面對中方依規(guī)提出的磋商請求，印度應(yīng)對方式令人失望：2025年10月15日中方正式提交磋商函，60天法定磋商期內(nèi)，印方未提出任何建設(shè)性解決方案。

2026年1月27日，中方依程序申請?jiān)O(shè)立專家組，印方當(dāng)場行使程序性阻撓權(quán)；直至2026年2月24日WTO爭端解決機(jī)構(gòu)第二次審議會議，專家組才獲最終批準(zhǔn)成立——中國依法維權(quán)的努力，終獲國際多邊機(jī)制明確認(rèn)可。

需特別指出，美國自2019年起持續(xù)否決WTO上訴機(jī)構(gòu)法官任命，截至2026年1月累計(jì)達(dá)94次，導(dǎo)致該最高司法機(jī)構(gòu)持續(xù)停擺逾六年。

這意味著即便專家組裁定支持中方主張，印度亦可能援引美方先例，使裁決陷入執(zhí)行僵局。爭端周期或?qū)⒗L至數(shù)年，但法律事實(shí)的清晰性不容置疑——違規(guī)行為本身，已在WTO規(guī)則體系內(nèi)完成確證。

AI峰會造假，創(chuàng)新夢淪為全球笑柄

若WTO訴訟揭示的是印度產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)構(gòu)性失范，那么新德里AI峰會暴露的，則是其創(chuàng)新生態(tài)的系統(tǒng)性脆弱。這場本應(yīng)彰顯技術(shù)自信的盛會，意外成為解剖印度“制造—創(chuàng)新”雙重短板的典型案例，引發(fā)全球科技界集體反思。

峰會亂象絕非孤立事件，而是印度科技產(chǎn)業(yè)化長期投入不足、評估機(jī)制缺位、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)寬松等深層矛盾的集中外溢。

現(xiàn)場曝光的技術(shù)冒用案例觸目驚心：兩家參展機(jī)構(gòu)竟整機(jī)采購中國宇樹科技四足機(jī)器人，僅更換外殼標(biāo)識與演示界面，便冠以“自主智駕平臺”之名公開展示。

另有一家所謂“印度AI初創(chuàng)企業(yè)”，直接將韓國K-League足球機(jī)器人拆解重組，貼上自主研發(fā)標(biāo)簽進(jìn)行功能演示。疊加會場人流疏導(dǎo)混亂、核心論壇多次中斷等運(yùn)營疏漏，峰會專業(yè)形象蕩然無存。

近年來，印度政府密集推出“數(shù)字印度”“AI for All”等國家級倡議，力圖塑造南亞科技創(chuàng)新高地形象。然而現(xiàn)實(shí)落差巨大：

AI算力基礎(chǔ)設(shè)施高度依賴穩(wěn)定電力，但印度全國輸配電損耗率常年維持在20%以上，多地日均停電超4小時，連服務(wù)器集群連續(xù)運(yùn)行都難以保障。

盡管印度每年培養(yǎng)超150萬名工程師，但據(jù)OECD 2025年《全球AI人才分布報告》顯示，其具備大模型訓(xùn)練、芯片架構(gòu)設(shè)計(jì)等核心能力的高端AI研發(fā)人員存量，不足英國的1/3、法國的1/2，更僅為中美兩國的零頭。

最關(guān)鍵的是，印度全社會研發(fā)投入占GDP比重長期徘徊在0.6%左右，顯著低于德國（3.1%）、韓國（4.9%）及中國（2.6%）水平。沒有真金白銀的持續(xù)投入，所謂“原創(chuàng)突破”只能流于概念包裝。

印度當(dāng)前的發(fā)展邏輯呈現(xiàn)鮮明悖論：熱衷斥巨資打造峰會場館、定制宣傳短片、邀請國際嘉賓，卻對電網(wǎng)升級、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、博士生獎學(xué)金等基礎(chǔ)工程吝于投入。

寧愿通過“貼牌改裝”“術(shù)語重構(gòu)”制造技術(shù)自主假象，也不愿坦承在半導(dǎo)體制造、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)算法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的真實(shí)差距。

這種重流量輕沉淀、重展示輕積累的發(fā)展路徑，注定使“創(chuàng)新強(qiáng)國”愿景淪為空中樓閣，也讓國際社會看清其產(chǎn)業(yè)升級的底層瓶頸。

雙翻車背后，是急功近利的發(fā)展困局

WTO爭端與AI峰會危機(jī)表面無關(guān)，實(shí)則共享同一病灶。

根源在于印度將產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡化為指標(biāo)競賽，奉行“速成主義”思維，陷入“重短期政績、輕長期根基”的發(fā)展陷阱，這已成為制約其制造業(yè)躍升與創(chuàng)新能力建設(shè)的根本性障礙。

在制造業(yè)領(lǐng)域，印度急于填補(bǔ)全球供應(yīng)鏈空白，卻選擇成本最低、風(fēng)險最小的路徑——以行政命令替代市場機(jī)制，用政策壁壘圍筑“人造溫室”。

它試圖借WTO規(guī)則豁免條款為掩護(hù)，通過差別化補(bǔ)貼與準(zhǔn)入限制，為本土企業(yè)提供絕對保護(hù)，卻忽視一個基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律：

真正的產(chǎn)業(yè)競爭力，必須在開放環(huán)境中淬煉而成。脫離全球技術(shù)迭代節(jié)奏、遠(yuǎn)離真實(shí)用戶反饋、缺乏優(yōu)勝劣汰壓力的企業(yè)，終將喪失技術(shù)演進(jìn)敏感度與產(chǎn)品定義能力，難逃邊緣化命運(yùn)。

此類做法不僅侵蝕多邊貿(mào)易體制公信力，更使印度在國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中日益被標(biāo)記為“規(guī)則風(fēng)險國”。

在創(chuàng)新領(lǐng)域，印度沉迷于“標(biāo)簽經(jīng)濟(jì)”，深陷“重傳播聲量、輕要素配置”的認(rèn)知誤區(qū)。

它擅長策劃高規(guī)格論壇、發(fā)布雄心勃勃路線圖、簽約跨國科技巨頭，卻對實(shí)驗(yàn)室設(shè)備更新、青年科學(xué)家安居工程、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化中試平臺等關(guān)鍵支撐體系視而不見。

當(dāng)電力供應(yīng)無法支撐7×24小時算力調(diào)度，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)不足以支撐一次大模型預(yù)訓(xùn)練，當(dāng)頂尖人才因職業(yè)發(fā)展受限持續(xù)外流，任何華麗的創(chuàng)新宣言都將成為無源之水。

這種脫離實(shí)際的自我鼓吹，不僅消耗國際信任資源，更延緩了其構(gòu)建可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)的歷史窗口期。

守規(guī)則、練硬功，才是發(fā)展正道

中國此次依據(jù)WTO規(guī)則發(fā)起訴訟，根本目的在于捍衛(wèi)自身企業(yè)合法權(quán)益，更深層意義在于維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系權(quán)威性，為全球產(chǎn)業(yè)鏈健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度性保障。

在深度全球化時代，任何經(jīng)濟(jì)體都無法凌駕于國際規(guī)則之上。企圖通過單邊政策套利、以行政手段替代市場競爭的路徑，終將面臨規(guī)則反制與市場懲罰的雙重代價——印度當(dāng)前處境，正是這一規(guī)律的最新注腳。

對印度而言，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，亟需完成三重轉(zhuǎn)向：從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“規(guī)則遵循”，主動對標(biāo)WTO合規(guī)要求修訂產(chǎn)業(yè)政策；從“口號引領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“要素夯實(shí)”，將財(cái)政資源優(yōu)先投向電網(wǎng)智能化改造、國家級AI算力中心、基礎(chǔ)研究專項(xiàng)基金；從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量躍升”，建立工程師終身學(xué)習(xí)認(rèn)證體系與核心技術(shù)人才個稅返還機(jī)制。

唯有讓“印度制造”真正承載技術(shù)含量與品質(zhì)信譽(yù)，“印度創(chuàng)新”才能獲得全球市場的尊重與信任。

否則，每一次高調(diào)宣示，都可能成為下一次系統(tǒng)性翻車的倒計(jì)時。

印度的實(shí)踐也向全球新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)出明確警示：產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化沒有捷徑，創(chuàng)新崛起拒絕虛火。

違背多邊規(guī)則的“政策護(hù)城河”終將坍塌，脫離實(shí)體支撐的“概念泡沫”必然破滅。唯有堅(jiān)持規(guī)則意識、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、厚植人才沃土、深耕技術(shù)細(xì)節(jié)，方能在百年變局中筑牢發(fā)展底盤，贏得真正尊重。

中國此次依法維權(quán)行動，既是對本國企業(yè)權(quán)益的堅(jiān)實(shí)守護(hù)，更是對全球貿(mào)易治理秩序的有力支撐，為構(gòu)建更加公平、包容、可持續(xù)的國際產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)貢獻(xiàn)了確定性力量。