“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”出自東漢荀悅《漢紀(jì)》，這句話強(qiáng)調(diào)建章立制對(duì)治國(guó)安民的重要意義。荀悅是東漢哲學(xué)家、史學(xué)家，他繼承前儒的重民思想，提倡愛(ài)民、惠民，認(rèn)為仁義是治國(guó)之道的根本，主張德刑兼舉，法教并行，所謂“政之大經(jīng)，法政而已”。作為東漢末年著名的儒家思想代表，荀悅及其思想在歷史上有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

漢獻(xiàn)帝覺(jué)得班固的《漢書(shū)》文繁難省，于是令荀悅仿照《左傳》體例將其由紀(jì)傳體改撰為編年體，記述西漢高帝至平帝十二朝史事，共30卷約18萬(wàn)字。唐代史學(xué)家劉知幾將《漢紀(jì)》與《漢書(shū)》并稱“班荀二體”。

高度重視典章制度，是中國(guó)的文化傳統(tǒng)。早在先秦時(shí)期，《尚書(shū)》就記載：“周公攝政，一年救亂，二年克殷，三年踐奄，四年建侯衛(wèi)，五年?duì)I成周，六年制禮作樂(lè)，七年致政成王。”

《周禮》（又叫《周官》）與《儀禮》《禮記》并稱三禮。在三禮中，《周禮》地位特殊，該書(shū)以記載典章制度為主，有著復(fù)雜嚴(yán)密、井然有序的治理體系，大到朝廷制度，中到分邦建國(guó)，小至基層治理，均在《周禮》中有周密的記載。歷史上曾有“以周官治天下”的說(shuō)法，比如明代吏、戶、禮、兵、刑、工等六部的設(shè)置也是仿照《周官》的六典。漢代劉歆、鄭玄等大儒認(rèn)為《周官》為“周公致太平之跡”“周公致太平之書(shū)”。

《論語(yǔ)》“為政”篇中，有一段子張向孔子問(wèn)政的記錄：“殷因于夏禮，所損益，可知也；周因于殷禮，所損益，可知也。其或繼周者，雖百世可知也?！币馑际?，子張向老師請(qǐng)教：“今后十世的情況可以預(yù)先知道嗎？”孔子回答：“商朝繼承了夏朝的禮儀制度，周朝又繼承商朝的禮儀制度。所以，即便將來(lái)一百世以后的情況，也是可以預(yù)先知道的?！笨鬃犹岢觥鞍偈揽芍弊匀皇翘撝?，但是通過(guò)典章制度、禮樂(lè)文化來(lái)凝聚力量、走向未來(lái)的邏輯確實(shí)是百世不易的。

以周禮為源頭的古代典章制度，是古人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭各個(gè)方面行為規(guī)范的準(zhǔn)則。這種重視制度的精神，被后世儒家所繼承、發(fā)展。

比如為了“掌建邦之六典，以佐王治邦國(guó)”，唐玄宗開(kāi)元年間修成的《大唐六典》就是一部重要的國(guó)家行政法典，它的編成使“一代典章，厘然具備”。這部法典對(duì)國(guó)家政策的咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)察、考核等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的制度規(guī)定，為從中央到地方的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)行政制定了統(tǒng)一的法律法規(guī)，把各級(jí)政府機(jī)構(gòu)行政納入法制之下，在國(guó)家行政立法方面達(dá)到了較高水平，體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)的制度文明成就。

回顧歷史，我們可以深刻體會(huì)到古人對(duì)建章立制的重視，“凡將立國(guó)，制度不可不察也”。因?yàn)橹贫仁侵螄?guó)安邦的根本，具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。同時(shí)也可以明確看到自古及今隨著世變時(shí)移，我們?cè)谥螄?guó)理政的制度層面做出的增益和變化，生動(dòng)體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。

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