來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

吳曉迪 孫洋洋

陜西延安，中國革命圣地，每一寸土地都承載著厚重的紅色記憶。近年來，隨著山體居民下山、棚戶區(qū)改造、舊城改造等系列民生工程的推進，城區(qū)面貌與人居環(huán)境發(fā)生了顯著變化。

然而，在城市快速發(fā)展的背影下，在四周連綿的山體溝道里，仍棲居著約5.2萬戶、14.2萬人，其中多為外來務(wù)工人員。這些溝道因歷史原因，長期處于城市規(guī)劃與管理的盲區(qū)，漸漸成為城市的“隱秘角落”：地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，危窯危房多，安全風(fēng)險大；供水、排水、道路、照明、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失，“吃水難、行路難、如廁難”成為日常；垃圾污水橫流，環(huán)境臟亂；公共服務(wù)近乎空白，精神文化生活單調(diào)，治理能力嚴(yán)重不足……

這一切，猶如城市肌體上的“沉疴積弊”，深深啃噬著居民的獲得感、幸福感與安全感。高家原則村村民曹芝清的回憶里滿是辛酸：“過去我們挑水上山、出門爬坡、雨天蹚泥。我女兒出嫁那天正趕上下雨，婚車進不來、娃娃出不去，把人急得團團轉(zhuǎn)。”

改變，是民之所盼；治理，已勢在必行。

轉(zhuǎn)機始于2022年，延安市第六次黨代會將延安中心城市山體溝道治理列為重大民生工程；2023年，該項目更是被納入省級重點建設(shè)項目。一場關(guān)乎城市品質(zhì)、更直指民生福祉的山體溝道治理攻堅戰(zhàn)，就此拉開帷幕。

安全，是必須守住的底線。山體溝道自建房密度大、規(guī)劃不到位，其安全隱患成為延安中心城市管理中最大的“頑癥”?；诖?，當(dāng)?shù)貙⑾踩[患確立為山體溝道治理的首要任務(wù)，推行“以改為主、拆改治結(jié)合”的綜合策略，全面提升區(qū)域安全水平和生態(tài)韌性。面貌一新的溝道里，變化隨處可見：道路得到重修，排洪系統(tǒng)完成改造，違章建筑被拆除，各類滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點也得到了系統(tǒng)修復(fù)。一位正在現(xiàn)場巡查的社區(qū)干部告訴記者，他們還建立了常態(tài)化的巡查機制，努力用持續(xù)有力的監(jiān)管確保“危房不住人、住人無危房”。

服務(wù)，要送到群眾心坎上。山體溝道居住區(qū)公共服務(wù)缺失是城市有機更新的“突出短板”?！霸趺雌平饽?？我們按照輕重緩急，列出自選、必選、提升‘三張清單’。”寶塔區(qū)南市街道主任侯安介紹道。第一張是“必選清單”，聚焦于完善水、電、氣、路、廁、照明、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障群眾基本生活需求。第二張是“自選清單”，旨在充分利用閑置資源和荒廢空間，按照“一溝一策”原則因地制宜將見縫插綠、休閑涼亭、健身器材等公共服務(wù)設(shè)施合理布局。第三張則是“提升清單”，盡力而為、量力而行推進智慧安防、文化植入、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等。從“必選”到“自選”再到“提升”，這種分層推進的方式，讓有限的資源用在刀刃上，逐步實現(xiàn)了從“有”到“好”、由“好”及“優(yōu)”的遞進式發(fā)展。

環(huán)境，是看得見的改變?！耙郧鞍。L(fēng)一刮，塑料袋滿天飛，跟放無人機似的?！备呒以瓌t村村民史俊銀的形容，道出了往日溝道的模樣。而今，山體溝道環(huán)衛(wèi)管理被納入城市環(huán)衛(wèi)管理范疇，環(huán)境衛(wèi)生得到質(zhì)的提升。但更大的改變，來自群眾自身。大家共同開展清垃圾、清雜物、清污垢、清溝渠、清屋頂和消除垃圾亂丟、雜物亂堆、污水亂排、泥水亂流、亂搭亂建“五清五消除”行動，推動小菜園、小花壇、小花園、小樂園“四小園”建設(shè)，不斷為溝道增添新風(fēng)景。寶塔區(qū)南市街道黨工委書記孫霞笑著說：“環(huán)境好了，村子亮堂了，人們的精氣神都提起來了。”

發(fā)展，要注入源頭活水。山體溝道經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)支撐不足、居民就業(yè)困難，這些因素相互交織，制約了城市綜合競爭力的提升，也深深困擾著人民群眾。怎么才能富民興溝？答案，在走訪中逐漸清晰。原本閑置的空地已被整合利用為農(nóng)貿(mào)市場、停車場、餐飲攤點，部分閑置房屋通過產(chǎn)權(quán)置換用于創(chuàng)辦養(yǎng)老院、幼兒園，還有不少居民將自家院落改造為民宿或農(nóng)家樂……這些依托溝道原有資源孕育而生的豐富業(yè)態(tài)，為溝道注入了嶄新活力。將自家窯洞改造成民宿的棗園街道村民景艷滿足地表示：“生意做得不錯。關(guān)鍵是能守著家，照顧老人和孩子?！彼男θ堇?，是實實在在的獲得感。

風(fēng)氣，是最持久的滋養(yǎng)。面對人口流動大、生活習(xí)慣各異的實際情況，這里探索形成了“四治融合”的管理模式。黨建引領(lǐng)“共治”，通過選派干部、建立網(wǎng)格黨支部，將組織延伸到治理末梢，形成共治共享格局。制度保障“法治”，制定保潔、維護等管理規(guī)范，明確責(zé)任并強化督查，以剛性約束鞏固治理成果。發(fā)動群眾“自治”，通過完善村規(guī)民約、推行“門前三包”，動員引導(dǎo)居民整治院落、美化周邊環(huán)境、愛護基礎(chǔ)設(shè)施。激勵獎勵“智治”，積極開展“文明家庭”評選活動，建立“紅黑榜”，并將評選結(jié)果與就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持掛鉤。這一系列舉措，正推動山體溝道從集中整治向常態(tài)治理深化，有力促進了人居環(huán)境與社風(fēng)民風(fēng)的雙提升。

4年攻堅，終迎蝶變。如今，泥濘小徑已成蜿蜒步道，堅實護坡靜守家園，整潔院落花影搖曳，口袋公園笑語依稀，群眾廣場樂聲流轉(zhuǎn)……濃濃的煙火氣在這里升騰流轉(zhuǎn)，人民的幸福感在這里生生不息。但溝道治理非一日之功，唯有以“時時放心不下”的責(zé)任感扎實抓細后續(xù)管理、長遠發(fā)展，才能持續(xù)改善人居環(huán)境、高質(zhì)量推進城市更新。

從“憂心溝”到“幸福谷”的蝶變，展現(xiàn)的是一條務(wù)實漸進、共建共享的治理之路。它不求立竿見影，而是在守住安全底線的前提下，一步步補齊民生短板、激發(fā)內(nèi)生動力、培育文明新風(fēng)。這不僅是延安精神在新時代的生動寫照，其治理思路與實踐，也為面臨類似挑戰(zhàn)的城市提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

原文刊載于2026年第3、4期 2月9日出版的《民生周刊》雜志

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