左崇良,歐健婷.中小學(xué)教師“縣管校聘”改革的現(xiàn)狀調(diào)查——以廣東省廣寧縣為例[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):92-98.

——以廣東省廣寧縣為例

中小學(xué)教師“縣管校聘”是現(xiàn)時(shí)期我國(guó)在基礎(chǔ)教育大力推廣的教育改革實(shí)驗(yàn)。高質(zhì)量教育的需求呼喚優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡化，師資均衡是教育公平的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“縣管校聘”改革及其舉措成為新時(shí)期我國(guó)教師資源均衡配置的重要途徑。

一、廣寧縣“縣管校聘”改革基本情況

廣寧縣位于廣東省中西部，是典型的山區(qū)縣。廣寧縣目前公立學(xué)校共有50所，包括高中、初中、小學(xué)、幼兒園，教育資源較為貧乏，很多優(yōu)秀的教師以及優(yōu)良的教學(xué)設(shè)備，集中在學(xué)生數(shù)量較多的縣城，導(dǎo)致了廣寧縣城鄉(xiāng)教育拉開(kāi)了差距。

2018年1月份起，縣政府及其教育行政部門要求各鎮(zhèn)將公立學(xué)校的在編教師進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，廣寧全縣教育系統(tǒng)在編中小學(xué)教師共3945人，其中1891人持有中學(xué)職稱，2054人持有小學(xué)職稱。通過(guò)小學(xué)教育數(shù)據(jù)分析可知：全縣小學(xué)數(shù)量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，學(xué)生數(shù)量遞減且主要分布在縣城區(qū)。村小學(xué)萎縮性發(fā)展，村小學(xué)不斷撤并到鎮(zhèn)中心小學(xué)。通過(guò)中小學(xué)教育數(shù)據(jù)分析，全縣學(xué)生總體數(shù)量變化不大，學(xué)生數(shù)量增加的學(xué)校主要分布在縣城區(qū)域。整體數(shù)據(jù)顯示：廣寧農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施及配套不斷增加，師資素質(zhì)不斷提高，但是學(xué)生的數(shù)量逐年減少，小學(xué)數(shù)量不斷萎縮，中學(xué)的生源也有減少的態(tài)勢(shì)。

在“加強(qiáng)教職員編制管理”方面，廣寧縣“縣管校聘”方案規(guī)定“實(shí)行‘縣管編制總量，學(xué)校按需配編’,即由縣編辦針對(duì)生源情況編制城鄉(xiāng)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模較大的中小學(xué)按照“生師比”進(jìn)行核定，對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按“生師比”和“班師比”相結(jié)合方式核定?！比欢趯?shí)際推行中，小規(guī)模學(xué)校對(duì)教師編制的實(shí)際需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于按生師比核定的教師編制數(shù)。中小學(xué)教師的供給與分布狀況不能適應(yīng)學(xué)生變化的速度。在教師編制總量增長(zhǎng)乏力以及內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)配受限的情況下，廣寧縣按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生師比核定城鄉(xiāng)學(xué)校教師數(shù)量的措施存在一定的不合理性。

在“完善教職員崗位設(shè)置管理”上，廣寧縣實(shí)行“‘縣管崗位結(jié)構(gòu)，學(xué)校按需定崗’政策，由縣人社局、縣教育局根據(jù)學(xué)校規(guī)模、教職員工人數(shù)和教育教學(xué)質(zhì)量等因素，合理確定管理崗位和工勤崗位等級(jí)分布?！笨h城的大規(guī)模學(xué)校普遍存在工勤管理崗位占用編制的情況，由于處在工勤崗位上的大都是工齡長(zhǎng)達(dá)20年以上的教職員，他們長(zhǎng)期不在一線教學(xué)崗位，卻占用了為數(shù)不少的編制額，如果在推出“縣管校聘”第一時(shí)間就把這批教職員按照教師標(biāo)準(zhǔn)考核、轉(zhuǎn)崗，由于緩沖期較短必定會(huì)引起部分教職工的恐慌。因此，縣城教師編制總量短缺問(wèn)題沒(méi)能得到妥善解決。

學(xué)校制定聘用方案及考核細(xì)則，按照核定的編制人數(shù)，分為三個(gè)階段聘用。對(duì)于專業(yè)技術(shù)崗位，在方案公布后，依次展開(kāi)公開(kāi)報(bào)名、資格審查、綜合考評(píng)、民主測(cè)評(píng)、組織考評(píng)、聘前公示以及最后的崗位聘用七大流程。以廣寧中學(xué)教職員崗位競(jìng)聘評(píng)分細(xì)則為例，教職員崗位競(jìng)聘通過(guò)全面考評(píng)競(jìng)聘人員履行崗位職責(zé)和完成工作任務(wù)情況，對(duì)競(jìng)聘人員履行職責(zé)必備的資格條件、基本知識(shí)、專業(yè)水平和工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行綜合考評(píng)，實(shí)行量化評(píng)分。

由于生源向縣城區(qū)域奔涌，又要滿足開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定課程的要求，廣寧縣中小學(xué)在長(zhǎng)期一線教師短缺的情況下推出“校聘”改革。按照縣定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)崗位的教師在第一輪聘用中獲聘。而第二輪聘用中的教師是其他學(xué)校第一輪落聘人員，第二輪聘用的候選人都是各校篩選出的不那么優(yōu)秀的教師或者直接落聘教師?？梢钥闯?，“校聘”環(huán)節(jié)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)教師資源的流動(dòng)或者是優(yōu)質(zhì)教師資源的流動(dòng)，只是形式上的“校聘”，與“縣管校聘”的初衷相違背，沒(méi)能真正推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡化。

二、推行“縣管校聘”過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

廣東省廣寧縣的“縣管校聘”改革在2017年8月開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施，五年后終有成效。課題組使用了利克特五積分法進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，各維度得分都超過(guò)了3.5分，表明廣寧縣“縣管校聘”改革在政策宣傳、程序公平、教師競(jìng)聘三個(gè)程序上都比較令人滿意。但后續(xù)的教師意愿與實(shí)踐效果分析發(fā)現(xiàn)，帶有明顯山區(qū)特征的廣寧縣在推行“縣管校聘”過(guò)程中存在著師資流動(dòng)不暢、各校考核標(biāo)準(zhǔn)不一、教師流動(dòng)意愿不強(qiáng)、教育資源均衡化效果不佳等困境。

1.教育資源流動(dòng)不暢，教師“流”與“留”都很艱難

縣管校聘是一項(xiàng)新的政策，其內(nèi)容是將教師由學(xué)校的人員變?yōu)檎畠?nèi)部的系統(tǒng)人，以學(xué)校考核作為聘用標(biāo)準(zhǔn)。以前的考核可能更多的是學(xué)校內(nèi)部的事，學(xué)校已經(jīng)將教師考核作為日常工作的一環(huán)，但每個(gè)學(xué)期的考核往往流于形式。

在廣寧縣，跟大多數(shù)山區(qū)縣一樣，教師是一項(xiàng)非常穩(wěn)定的職業(yè)，基本可以入職到退休都在同一個(gè)單位，甚至同一個(gè)崗位?！翱h管校聘”政策的實(shí)施，“競(jìng)聘上崗”打破了教師職業(yè)的穩(wěn)定性，使得教師的工作環(huán)境發(fā)生了變化。聘用標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)是學(xué)校的考核，淘汰依據(jù)是教師過(guò)往的表現(xiàn)，新政策的淘汰機(jī)制讓一直處于穩(wěn)定狀態(tài)的教師感到恐慌。在以往政策和現(xiàn)在政策有沖突時(shí)，相應(yīng)部門還沒(méi)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師們是不會(huì)貿(mào)然用自己僅有的薪酬待遇作為回縣城工作而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政策之間的沖突導(dǎo)致的薪酬變動(dòng)，使得這部分教師沒(méi)辦法通過(guò)“縣管校聘”流動(dòng)起來(lái)。由于“落聘”造成的利益損害過(guò)大，“落聘”教師會(huì)動(dòng)用一切力量和關(guān)系，留住自己的“飯碗”，學(xué)校出于“人情”，也不好意思強(qiáng)力“驅(qū)趕”，因此，存在“落聘教師退不出”的尷尬局面。

由于“縣管校聘”政策的頂層設(shè)計(jì)存在缺陷,配套政策不夠完善,在政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,如行政協(xié)調(diào)難度較大、學(xué)校管理存顧慮、流動(dòng)教師對(duì)政策認(rèn)識(shí)不到位等，流動(dòng)的中小學(xué)教師存在由工作、居家生活環(huán)境以及學(xué)生基礎(chǔ)不同和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)差異導(dǎo)致各方面的不適宜。

2.各校考核標(biāo)準(zhǔn)不一，“校聘”與“縣管”存在矛盾

“縣管校聘”的主要運(yùn)行模式是“競(jìng)崗”，而在“競(jìng)崗”中，學(xué)校根據(jù)自身情況的發(fā)展，可以調(diào)整考核政策，將教師的發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。但學(xué)校并非只依據(jù)考核結(jié)果決定教職工的去留，而是采取考核與民意測(cè)評(píng)各占比重的方式。

城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的要求不一樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，教師外出交流的機(jī)會(huì)少，由于資金有限，教師只能參加學(xué)校舉辦的教師技能比賽；而在縣城的學(xué)校，傾向于提升教師教科研能力，如撰寫論文、做課題等?？h城學(xué)校在考核時(shí)，會(huì)比較重視教師校外比賽獲獎(jiǎng)情況，學(xué)校內(nèi)部技能賽的價(jià)值可能就會(huì)相對(duì)降低。“縣管校聘”政策出臺(tái)后，全縣一刀切的考核指標(biāo)讓城鄉(xiāng)之間的教師都頗感政策的不公，考核評(píng)價(jià)的不允，這對(duì)政策的推行產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

3.“縣管校聘”政策執(zhí)行重心過(guò)高，普通教師流動(dòng)意愿不強(qiáng)

困境之三：主要體現(xiàn)為考核小組權(quán)利過(guò)于集中，教師參與交流的方式較為被動(dòng)。

廣寧縣許多學(xué)校在制定“縣管校聘”方案都是直接把中層行政作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，或者考核結(jié)果為優(yōu)秀或前30%的教師組成領(lǐng)導(dǎo)小組，方案評(píng)分細(xì)則由領(lǐng)導(dǎo)小組制定。根據(jù)訪談資料梳理，更多教師傾向于希望學(xué)校采用隨機(jī)抽取或者按相同崗位人數(shù)百分比抽取的方式組成領(lǐng)導(dǎo)小組。原方案中的組織架構(gòu)容易讓部分教師誤認(rèn)為“縣管校聘”的決定權(quán)掌握在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理層手中。

“縣管校聘”人事制度改革理應(yīng)面向全體教師，“校聘”環(huán)節(jié)要求全體教師參與。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，超過(guò)七成的教師是希望能自愿申請(qǐng)才參與的，有14.34%的調(diào)查對(duì)象愿意在“附加評(píng)優(yōu)優(yōu)先條件”下參與“縣管校聘”?？梢?jiàn)教師對(duì)政策參與的積極性有待提高。此外，“縣管校聘”的考核政策并沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)優(yōu)秀教師流動(dòng)到薄弱學(xué)校的補(bǔ)助措施，教師權(quán)益缺少保障的政策難以真正調(diào)動(dòng)起教師的工作積極性。

4.教師資源均衡化效果不佳，城鄉(xiāng)教育差距依然很大

鄉(xiāng)村衰落、縣城膨脹，是現(xiàn)時(shí)期中國(guó)縣域社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量遞減，鄉(xiāng)村教育點(diǎn)撤并，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師學(xué)生往縣城聚集，城鄉(xiāng)教育差距還在擴(kuò)大。廣寧縣小學(xué)數(shù)量及學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，村小呈萎縮性發(fā)展，鄉(xiāng)村小學(xué)生基本集中在鎮(zhèn)中心小學(xué)；全縣中學(xué)總體數(shù)量不變，學(xué)生總體數(shù)量減少?？h城中小學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)?？s小。從問(wèn)卷數(shù)據(jù)可以看出，在教師群體心目中，不同學(xué)校之間存在各種的不均衡，而這些不均衡影響著縣管校聘政策中教師參與的積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，待遇的不均衡占了首位，其次是辦學(xué)條件的不均衡，接著還有教育環(huán)境、教育政策以及生源的不均衡。

縣城學(xué)校學(xué)生人數(shù)劇增，教師缺編短員，導(dǎo)致學(xué)段教師結(jié)構(gòu)矛盾?？h城學(xué)校中層行政主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師的轉(zhuǎn)移削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，農(nóng)民越來(lái)越多地送孩子到縣城上學(xué)，縣城中小學(xué)在校生人數(shù)增多，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中選派教師進(jìn)城任教，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量下降，陷入惡性循環(huán)，一直無(wú)法有效提升，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)此表示十分無(wú)奈。如果說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師競(jìng)聘來(lái)縣城是鄉(xiāng)村教師犧牲自身收入換取子女享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，那么縣城教師想申請(qǐng)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是為了獲得相應(yīng)補(bǔ)貼或評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。城鎮(zhèn)教師作為教師交流輪崗政策對(duì)象契合了支教幫扶的流動(dòng)目的，實(shí)際上農(nóng)村教師也有流動(dòng)需求，政策規(guī)約與流動(dòng)實(shí)踐中的教師訴求產(chǎn)生錯(cuò)位，政策對(duì)象單一化得以確證。城鎮(zhèn)教師幫扶性流動(dòng)與政策對(duì)象單一相互強(qiáng)化，壓抑農(nóng)村教師流動(dòng)需求，忽略培植農(nóng)村教師隊(duì)伍內(nèi)生力量，可能會(huì)消解政策實(shí)效。

三、中小學(xué)教師“縣管校聘”改革的推進(jìn)與優(yōu)化

“縣管校聘”是一個(gè)正在推進(jìn)的教育改革實(shí)驗(yàn)，制度優(yōu)化是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。結(jié)合“縣管校聘”政策實(shí)施情況的調(diào)研，我們對(duì)“縣管校聘”制度優(yōu)化提出以下建議。

1.構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置

片區(qū)集團(tuán)聯(lián)合辦校，教育資源校際共享。推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向交流機(jī)制，形成優(yōu)質(zhì)資源補(bǔ)給的制度化和常態(tài)化，切實(shí)提高城鄉(xiāng)教育質(zhì)量均衡。任命名校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的教學(xué)資源統(tǒng)籌盤活。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行集團(tuán)化辦學(xué)，或者縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合辦學(xué)模式，集團(tuán)或片區(qū)內(nèi)的學(xué)校捆綁考核，由擔(dān)任組長(zhǎng)的校長(zhǎng)作為統(tǒng)一負(fù)責(zé)人，教師統(tǒng)一調(diào)配使用，教育資源共享，文化統(tǒng)籌共建，做到管理統(tǒng)一，財(cái)務(wù)統(tǒng)一。在捆綁考核的基礎(chǔ)上，教師發(fā)展中心在校際共享的思想指導(dǎo)下，做到橫向貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、深度幫扶，從而推動(dòng)教育協(xié)同發(fā)展，把廣寧特色的“校聯(lián)體”打造成為廣寧縣教育發(fā)展的新引擎，推動(dòng)廣寧鄉(xiāng)城教育優(yōu)質(zhì)均衡大發(fā)展。

創(chuàng)新師資培養(yǎng)制度，創(chuàng)設(shè)校園良好生態(tài)。構(gòu)建優(yōu)秀教師增量培育機(jī)制，組建教師成長(zhǎng)梯隊(duì)可以有效規(guī)避優(yōu)質(zhì)學(xué)校面臨此風(fēng)險(xiǎn)。在新老教師“青藍(lán)工程”的基礎(chǔ)上，形成有良好持續(xù)性的梯隊(duì)，發(fā)展傳、幫、帶的師徒結(jié)對(duì)模式，維持校園師資的可持續(xù)生態(tài)。開(kāi)啟深度聯(lián)盟優(yōu)質(zhì)資源帶上的教師聯(lián)合培養(yǎng)交流基地，扶持偏遠(yuǎn)學(xué)校教師的統(tǒng)一招聘和后續(xù)培養(yǎng)。積極發(fā)揮名師、名班主任工作室、名校長(zhǎng)工作室的引領(lǐng)作用，通過(guò)“名師下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”增加校際教師對(duì)口幫扶，將教學(xué)能手培養(yǎng)成新的骨干教師，幫助年輕教師快速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)水平的穩(wěn)步提升。

豐富教師培訓(xùn)內(nèi)容，助力教師專業(yè)成長(zhǎng)。在“縣管校聘”政策實(shí)施過(guò)程中，除了有針對(duì)性地解決教師所需的實(shí)際問(wèn)題，還要加強(qiáng)音樂(lè)、美術(shù)、體育、計(jì)算機(jī)等緊缺學(xué)科教師的培訓(xùn)，共同提高教師專業(yè)水平和學(xué)校辦學(xué)能力。搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)在職青年教師攻讀教育碩士學(xué)位，通過(guò)本碩銜接培養(yǎng)一批能勝任兩科目教學(xué)的厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)復(fù)合型教師，提升教師學(xué)歷層次。邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀骨干教師參加優(yōu)質(zhì)學(xué)校教學(xué)體驗(yàn)活動(dòng)，組織各學(xué)科教師通過(guò)優(yōu)質(zhì)電子課程資源自學(xué)教材，保證體藝學(xué)科教學(xué)渠道多元化、教學(xué)人員多樣化。豐富教師培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮教師培訓(xùn)的多重功能，從整體上提高教師工作的積極性和專業(yè)化水平。

提升學(xué)校人文關(guān)懷，激發(fā)教師教學(xué)熱情。應(yīng)當(dāng)秉持人性化的教師管理理念，主動(dòng)關(guān)心流入教師的工作生活并及時(shí)肯定其工作業(yè)績(jī)，公平地處理流入教師與學(xué)校其他成員之間的矛盾。鼓勵(lì)和支持教師對(duì)學(xué)校工作的建言獻(xiàn)策，建立科學(xué)、民主、平等的管理體制，不但能有效激發(fā)流動(dòng)教師工作的積極性，而且可以增強(qiáng)流動(dòng)教師的社會(huì)使命感與社會(huì)責(zé)任感。

2.出臺(tái)教師激勵(lì)制度，吸引優(yōu)秀教師回流

多方籌措資金，提高教師堅(jiān)守津貼。為了保障教師資源能夠得到均衡配置，亟需建立多種保障措施，通過(guò)多種途徑給予教師以激勵(lì)和補(bǔ)償，吸引教師自愿幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校?？h級(jí)政府及縣教育行政部門設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)流動(dòng)后績(jī)效工資變少的教師給予補(bǔ)足并適當(dāng)增加。保證交流教師原有的生活水平，還可以通過(guò)優(yōu)厚的福利吸引特別優(yōu)秀的教師進(jìn)駐農(nóng)村學(xué)校。對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生入職偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校，可以提供一定數(shù)額的人才補(bǔ)貼等。此外，還可以探索符合實(shí)際的“縣管校聘”教師流動(dòng)管理制度及補(bǔ)償機(jī)制，提高優(yōu)秀教師待遇。

教師評(píng)優(yōu)政策傾斜，突破教師發(fā)展瓶頸?？h教育部門和中小學(xué)應(yīng)該針對(duì)教師的不同需求，構(gòu)建多重激勵(lì)機(jī)制。提高農(nóng)村中小學(xué)中高級(jí)教師職稱評(píng)聘比例，有助于突破教師專業(yè)發(fā)展瓶頸。有偏遠(yuǎn)學(xué)校任教經(jīng)歷的教師，享受職稱評(píng)聘加分政策。獲得政策的傾斜后，可以提高偏遠(yuǎn)學(xué)校對(duì)教師的吸引力，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠(yuǎn)和薄弱學(xué)校的流動(dòng)。對(duì)于特別優(yōu)秀的教師，在鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)滿5年后，教育主管部門可開(kāi)通綠色通道，單獨(dú)拿出高級(jí)職稱競(jìng)聘指標(biāo)（不占用本校名額）。注重教育情懷的植建，對(duì)具有高級(jí)職稱的交流教師給予精神鼓勵(lì)，樹(shù)立優(yōu)秀教師榜樣形象，引導(dǎo)更多的年輕教師投身于鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

出臺(tái)落戶安居政策，夯實(shí)教師生活保障?！翱h管校聘”工作的改進(jìn)，需加快制度的頂層設(shè)計(jì),完善政策配套及其政策執(zhí)行過(guò)程,從而增強(qiáng)政策合理性，以達(dá)到優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境、提升政策滿意度的目的。地方政府需出臺(tái)落戶安居政策，夯實(shí)教師生活保障?？h級(jí)政府牽頭，聯(lián)合發(fā)改委推進(jìn)農(nóng)村教師安居工程項(xiàng)目，優(yōu)先保障無(wú)房、租房、生活困難的農(nóng)村教師需要，吸引優(yōu)秀的人才下鄉(xiāng)任教、安心從教。圍繞實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向山區(qū)、農(nóng)村輸送，打造鄉(xiāng)村教師“安居工程”，為農(nóng)村教師提供住房的同時(shí)，協(xié)助教師及其子女可以落戶縣城，享受戶籍生入學(xué)待遇。加快教師周轉(zhuǎn)房的建設(shè)，為流動(dòng)教師節(jié)省上下班時(shí)間，可以讓教師將更多的時(shí)間精力投入教學(xué)活動(dòng)，更好地發(fā)揮其作用，從而提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

3.建設(shè)財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制，縮小縣域?qū)W校差距

定制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交，破解鄉(xiāng)村教師上班難問(wèn)題。定制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交能讓教師減少奔波之苦，減少往返費(fèi)用，讓鄉(xiāng)村教師保持足夠的精力用于教學(xué)，這是對(duì)教師最大的關(guān)愛(ài)，也是給予他們的最實(shí)惠的福利。設(shè)立農(nóng)村教師專項(xiàng)發(fā)展資金，開(kāi)設(shè)農(nóng)村教師定制公交，提供教師上下班的班車保障，對(duì)吸引優(yōu)秀人才、保障優(yōu)秀教師安心服務(wù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有積極的推動(dòng)作用。

重振師道尊嚴(yán)，營(yíng)造鄉(xiāng)村尊師重教氛圍。完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，開(kāi)展鄉(xiāng)村教書(shū)育人楷模教學(xué)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)晚會(huì)。多渠道宣傳鄉(xiāng)村教師的優(yōu)秀育人故事，利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)融媒體、縣級(jí)教育公眾號(hào)、視頻號(hào)平臺(tái)、地方電臺(tái)電視等，定期收集鄉(xiāng)村教師日常教育隨筆、教學(xué)成長(zhǎng)日記等，多形式展播鄉(xiāng)村教師風(fēng)采及鄉(xiāng)村教育發(fā)展面貌。營(yíng)造鄉(xiāng)村尊師重教氛圍，讓鄉(xiāng)村教師以己為榮，讓鄉(xiāng)村教師的家人以他為榮，把鄉(xiāng)村教師的影響力最大化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。與此同時(shí)，還可以深挖鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)村知識(shí)分子的作用，將鄉(xiāng)村教師的文化引領(lǐng)融入鄉(xiāng)村振興體系。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議制度，為優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理提供更多渠道，幫助教師更好地實(shí)現(xiàn)其職業(yè)理想和服務(wù)社會(huì)的理想。

打造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，以鄉(xiāng)村教育振興助推鄉(xiāng)村振興。聘請(qǐng)專業(yè)的園林設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，充分利用鄉(xiāng)村學(xué)校場(chǎng)地空曠、依山傍水等自然優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)校園文化及師生休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，為鄉(xiāng)村教師締造一個(gè)“五星級(jí)”的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，讓每一位教師都為之“下”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。注重教師是“心靈工作者”的本質(zhì)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年訂購(gòu)樹(shù)苗，開(kāi)辟專屬的“志向林”，為每一位鄉(xiāng)村教師都栽種“志向樹(shù)”。

作者簡(jiǎn)介：左崇良，衡陽(yáng)師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院；歐健婷，佛山市順德區(qū)大良街道朝樂(lè)幼兒園；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期