近日，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于實施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計劃的意見》（簡稱《意見》），這是深入貫徹《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》、落實立德樹人根本任務(wù)的重大舉措，是踐行“健康第一”教育理念、以體育人推動“五育”并舉的系統(tǒng)性工程。云南省積極響應(yīng)國家部署，始終堅決做到“兩個維護(hù)”，以“國之大者”的長遠(yuǎn)目光、以下面九個“堅持”為核心抓手，走出一條具有邊疆民族地區(qū)特色的素質(zhì)教育變革路徑。

堅持黨管健康，強(qiáng)化學(xué)校體育政策保障

《意見》在“組織實施”部分明確要求，“各地各校要把實施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計劃作為教育強(qiáng)國建設(shè)的一項重要任務(wù)擺在突出位置，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌”，同時提出“要完善部門協(xié)同，形成工作合力”“教育部在省級人民政府履行教育職責(zé)評價、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估、國家義務(wù)教育和普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測中，圍繞學(xué)生身心健康等監(jiān)測指標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)評估”。

云南省以黨委領(lǐng)航，通過政策創(chuàng)新與制度保障推動學(xué)校體育工作落地見效。

2025年初，云南省教育廳印發(fā)《云南省中小學(xué)生壯苗行動方案（2025—2027年）》。明確要求各地要將學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果作為下級向上級黨委、政府報告教育工作的重要內(nèi)容，作為上級評價下級黨委、政府教育工作的重要參考。同時要求嚴(yán)格落實中小學(xué)校15分鐘課間休息和每天至少1次30分鐘“大課間”體育活動，確保中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時，寄宿制學(xué)校每天安排不少于20分鐘晨跑（早操），保障學(xué)生充足的體育活動時間，促進(jìn)學(xué)生健康成長。2025年3月，云南省教育廳發(fā)布《關(guān)于實施好高等學(xué)校黨委書記頒發(fā)大學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良證書制度的通知》，明確要求全省92所高校黨委書記于7月31日前頒發(fā)2025年度“大學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良證書”，“切實把‘健康第一’的教育理念貫穿在學(xué)校工作的各方面、各環(huán)節(jié)，把學(xué)生體質(zhì)健康作為學(xué)校工作的重中之重，充分發(fā)揮學(xué)校黨委在學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作中的核心保障作用”。這一舉措激勵學(xué)生積極參加體育鍛煉、提高身體素質(zhì)、培育體育精神、涵養(yǎng)體育道德、塑造體育品格，營造了良好的校園體育文化氛圍。

堅持以體育人，營造健康向上育人環(huán)境

云南省緊扣學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計劃“讓學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”要求，將體育精神培育貫穿教育全過程，通過課程落實、賽事規(guī)范與情緒疏導(dǎo)，實現(xiàn)體育與德育、心理健康教育深度融合，塑造學(xué)生健全人格。

一是督導(dǎo)各級各類學(xué)校嚴(yán)格落實國家課程計劃，開齊體育課程、開足體育課時，重點督導(dǎo)校園“三大球”開展情況。在各類比賽中堅持做好升國旗、唱國歌、運(yùn)動員裁判員宣誓、賽前賽紀(jì)賽風(fēng)教育、賽中紀(jì)律監(jiān)督、賽后復(fù)盤獎懲、宣揚(yáng)先進(jìn)典型、通報反面典型、嚴(yán)懲“假賭黑”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體工作，營造風(fēng)清氣正的校園體育生態(tài)。

二是在體育活動中注重培塑團(tuán)結(jié)拼搏的愛國主義和集體主義精神、遵規(guī)守紀(jì)的規(guī)則意識、贏得起也輸?shù)闷鸬牡檬в^念等。廣泛引導(dǎo)青少年學(xué)生在體育活動的“加油聲”“喝彩聲”“嘆息聲”中調(diào)節(jié)情緒、疏解壓力，服務(wù)廣大青少年學(xué)生身心健康成長。

堅持以點帶面，推進(jìn)學(xué)校體育改革試點

作為“全國青少年校園足球、籃球、網(wǎng)球改革試驗區(qū)”，依托國家級體教融合改革試驗區(qū)優(yōu)勢，云南省以試點縣校為輻射點，探索資源共享與跨學(xué)科融合模式，構(gòu)建“特色學(xué)校+訓(xùn)練基地”發(fā)展矩陣，為“五育”并舉提供可復(fù)制的實踐路徑。

一是充分利用全省州、市、縣、區(qū)教育和體育行政部門合并成立各級教育體育局的優(yōu)勢，引導(dǎo)各地積極探索校內(nèi)外體育資源共享機(jī)制和學(xué)校體育與德育、智育、美育、勞動教育融合發(fā)展模式，從機(jī)制、賽事、師資、經(jīng)費(fèi)等方面積極探索推動體教融合發(fā)展。

二是遴選建設(shè)42個學(xué)校體育綜合改革試點縣和20所試點高校，加快推進(jìn)體育特色學(xué)校和訓(xùn)練基地建設(shè)。圍繞扛牢抓實黨管學(xué)生身心健康責(zé)任、落實學(xué)校體育綜合改革保障條件、建立管用有效的“勤鍛煉”工作機(jī)制、組建學(xué)生體育協(xié)會和學(xué)生體育社團(tuán)、構(gòu)建“勤鍛煉”陽光體育聯(lián)賽體系等方面開展學(xué)校體育綜合試點。

截至2025年底，全省共建設(shè)國家級青少年校園足球試點縣7個、特色學(xué)校1561所、滿天星訓(xùn)練營6個，建設(shè)國家級青少年校園籃球特色學(xué)校425所、精英訓(xùn)練營1個，建設(shè)排球特色學(xué)校100所，網(wǎng)球特色學(xué)校107所，冰雪特色學(xué)校8所。

堅持以賽促練，構(gòu)建全員覆蓋聯(lián)賽體系

學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計劃注重“以賽促教、以賽代練、以賽育人”。云南省打造四級縱向遞進(jìn)、多學(xué)段橫向競爭的競賽體系，通過常態(tài)化賽事激發(fā)學(xué)生運(yùn)動熱情，實現(xiàn)“教會、勤練、常賽”一體化推進(jìn)，夯實學(xué)生體質(zhì)提升基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)學(xué)生體育競賽體系建設(shè)，引導(dǎo)各地及學(xué)校組織“常賽”、教師“教會”和學(xué)生“勤練”并“學(xué)會”，基本構(gòu)建起全員覆蓋、人人參與的常態(tài)化校內(nèi)聯(lián)賽、校級聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的中小學(xué)體育聯(lián)賽體系，建立了“校、縣、州、省四級縱向遞進(jìn)”和“小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各學(xué)段內(nèi)橫向競爭”的學(xué)校體育競賽體系和相應(yīng)制度。

二是每年定期組織開展大中小學(xué)校足球、籃球、排球、田徑、游泳、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等30多個項目的體育競賽活動。明確要求縣（市、區(qū)）教育體育局牽頭，充分利用城區(qū)學(xué)校集中優(yōu)勢，定期開展小學(xué)、初中和高中階段足球、籃球、排球項目的主客場比賽。充分利用周末或小長假等節(jié)假日開展啦啦操、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、田徑、游泳、跆拳道、武術(shù)等項目的賽會制比賽。

從2023年起，在省域內(nèi)高鐵沿線遴選基礎(chǔ)較好的學(xué)校，開展校園“三大球”主客場制周末聯(lián)賽，每年聯(lián)賽時間跨度為9個月，積極探索“坐著高鐵去比賽，跟著賽事游云南”的教育、體育融合發(fā)展模式。

堅持夯實基礎(chǔ)，改善學(xué)校體育辦學(xué)條件

《意見》提出到2027年“結(jié)構(gòu)更加合理的師資隊伍初步建成，滿足師生需求的場地設(shè)施條件更加完善”等目標(biāo)要求。場地設(shè)施達(dá)標(biāo)與師資隊伍優(yōu)化是強(qiáng)健學(xué)生體質(zhì)、提升學(xué)校體育工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近年來，云南省統(tǒng)籌專項資金與政策資源，通過場館建設(shè)、師資補(bǔ)充與專業(yè)培訓(xùn)，為學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展提供硬件支撐與人才保障。

一是出臺《云南省學(xué)校體育美育師資配備和場地器材建設(shè)三年行動計劃（2022—2024年）》，統(tǒng)籌義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制等教育項目專項資金，積極配套建設(shè)學(xué)校體育場館，配備體育器材。支持社會資金參與學(xué)校體育場館建設(shè)，通過“第三方服務(wù)”等形式實現(xiàn)學(xué)校體育場館共建、共享、共用。推動學(xué)校體育場館向社會開放，社會公共體育場館向?qū)W生免費(fèi)或低收費(fèi)開放，提高體育場館利用率。

二是通過公開招聘、輪崗、對口支教、購買社會服務(wù)等方式，鼓勵學(xué)校聘用優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動員擔(dān)任專（兼）職體育教師。在國家和地方公費(fèi)師范生、優(yōu)師計劃、特崗計劃等教師培養(yǎng)招聘中，優(yōu)先安排培養(yǎng)補(bǔ)充體育教師，建立高校對口幫扶中小學(xué)體育美育工作聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大體育美育浸潤行動計劃試點范圍，實施大學(xué)生支教計劃。

三是切實保障體育教師權(quán)益，將體育教師承擔(dān)學(xué)校安排的課間操、體育活動、課余訓(xùn)練、課外活動、課后服務(wù)、指導(dǎo)參賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測等計入工作量。

近年來，云南省加大投入保障，建設(shè)義務(wù)教育階段學(xué)校體育運(yùn)動場（館）面積320多萬平方米，義務(wù)教育階段學(xué)校體育運(yùn)動場（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例達(dá)92%。

堅持體教融合，暢通學(xué)校體育人才渠道

云南省深化體教融合機(jī)制創(chuàng)新。2022年，省體育局與省教育廳聯(lián)合印發(fā)《云南省深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實施意見》，加強(qiáng)學(xué)校體育工作。在面向全體學(xué)生開齊開足體育課的基礎(chǔ)上，要求“擴(kuò)大校內(nèi)、校際體育比賽覆蓋面和參與度”“推動體校與中小學(xué)校融合發(fā)展，為體校學(xué)生提供更好的文化課教育資源”等。

滇池學(xué)院（云南省女排）幫扶團(tuán)隊為云南省昭通市大關(guān)縣翠華中學(xué)學(xué)生上排球課 學(xué)校供圖

在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的基礎(chǔ)上建立健全“一條龍”人才培養(yǎng)體系。打通“小升初—初升高—高升大”體育人才成長通道，通過高水平運(yùn)動隊建設(shè)等方式構(gòu)建“文化教育+體育訓(xùn)練”雙軌培養(yǎng)模式，助力學(xué)生全面發(fā)展。通過實施校園足球?qū)ｍ椨媱澋确绞?，讓踢足球好的孩子有好學(xué)校上，有效解決足球特長學(xué)生升學(xué)斷檔問題，有效激發(fā)帶動廣大學(xué)生參與足球運(yùn)動的熱情。

堅持體質(zhì)監(jiān)測，抓住體育評價的“牛鼻子”

《意見》要求“完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系”“加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)精準(zhǔn)干預(yù)”。云南省建立全學(xué)段體質(zhì)健康數(shù)據(jù)平臺，科學(xué)監(jiān)測、精準(zhǔn)干預(yù)，將監(jiān)測結(jié)果與資源配置等掛鉤，形成“監(jiān)測—反饋—改進(jìn)”閉環(huán)管理，為學(xué)生體質(zhì)提升提供數(shù)據(jù)支撐。

一是建立云南省學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)管理平臺，全面開展國家學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中（中職）、大學(xué)（高職）等各學(xué)段全部學(xué)生，并強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用。

二是建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測與專項運(yùn)動技能測試相結(jié)合的評價機(jī)制，將學(xué)生體質(zhì)健康水平作為教育教學(xué)評價的重要內(nèi)容。從州（市）、縣（市、區(qū)）、學(xué)校不同層面關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康和視力健康狀況，建立學(xué)生體質(zhì)健康和視力健康狀況與支持政策、經(jīng)費(fèi)投入等掛鉤的資源配置導(dǎo)向機(jī)制。

堅持浸潤邊疆，增加優(yōu)質(zhì)體育資源供給

云南省實施體育美育浸潤行動計劃，通過高校對口幫扶薄弱學(xué)校，實現(xiàn)云南邊境縣、迪慶州怒江州和國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)體育美育資源全覆蓋。

一是從邊境地區(qū)學(xué)校反映強(qiáng)烈的音體美教師緊缺、落實“五育”并舉難題入手，從2023年秋季學(xué)期開始連續(xù)3年在怒江州、迪慶州和邊境地區(qū)45個縣（市、區(qū)）實施體育美育浸潤行動計劃，每學(xué)期組織高校體育美育相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生和專任教師，定向精準(zhǔn)幫扶45個縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)教育學(xué)校體育美育工作。該計劃自啟動以來，已從全省29所高校選派7574名師生，推動優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，精準(zhǔn)覆蓋14個州（市）45個縣（市、區(qū)）的2176所學(xué)校。這種模式充分體現(xiàn)了《意見》提出的加強(qiáng)資源“共用共享”、鼓勵各地各?！鞍l(fā)揮優(yōu)勢開發(fā)精品資源”“增加體育資源供給”等要求。通過高校定向幫扶薄弱地區(qū)中小學(xué)，有效緩解了受援學(xué)校音、體、美等學(xué)科教師緊缺問題，同時使體育支教成為師生價值觀培育的空間。

二是將體育美育浸潤行動計劃列入省政府十大惠民實事之一。在體育美育浸潤行動中，共建設(shè)81個音體美名師工作室，培訓(xùn)3405名音體美教師，在407所學(xué)校開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，成立992個社團(tuán)和興趣小組，舉辦了超過2.3萬次社團(tuán)活動，組織3003場體育比賽和藝術(shù)展演、794場運(yùn)動會和藝術(shù)節(jié)。同時，發(fā)揮云南民族資源優(yōu)勢，將民族體育納入學(xué)校課后服務(wù)，打造“一縣一特色”的體育美育品牌，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)生在體育和美育方面的成長，推動“五育”并舉在基層學(xué)校落地落實。

堅持守護(hù)光明，將近視防控落實到底

云南省緊盯兒童青少年近視防控重點、難點，整合資源、協(xié)同發(fā)力，前移近視防控關(guān)口，早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)，全面推動“防近視”行動落地落實。深入分析總結(jié)云南省3所“零近視”學(xué)校典型案例經(jīng)驗，探索“體育+近視防控”模式，讓兒童青少年走出教室、走向操場、走到陽光下，引導(dǎo)兒童青少年保護(hù)眼睛、全面發(fā)展，呵護(hù)孩子光明未來。

一是充分發(fā)揮戶外活動對兒童青少年視力健康的促進(jìn)作用，在全省范圍內(nèi)開展中小學(xué)生壯苗行動和“防近視”專項行動，結(jié)合體育美育浸潤行動等，打好兒童青少年近視防控“組合拳”。

二是聯(lián)合云南省疾病預(yù)防控制局，每年分學(xué)段抽取28萬名中小學(xué)生和幼兒開展視力監(jiān)測，構(gòu)建“校地協(xié)同、資源共享、精準(zhǔn)對接”的健康教育聯(lián)動機(jī)制；通過開展近視及其他學(xué)生常見病防控、健康知識普及活動，提升師生健康素養(yǎng)，筑牢校園公共衛(wèi)生防線。

教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心2024年調(diào)查結(jié)果顯示，云南省四年級、八年級學(xué)生視力正常的比例均高于全國平均水平。其中，紅河州灣塘小學(xué)和普洱市臘福小學(xué)、戈的小學(xué)3所“零近視”學(xué)校受到廣泛關(guān)注。

從政策保障到資源整合、從賽事體系到人才培養(yǎng)，云南以學(xué)校體育為突破口，將“健康第一”理念深植教育全過程。通過政策領(lǐng)航、賽事驅(qū)動、資源融合、評價改革等創(chuàng)新舉措，將政策要求轉(zhuǎn)化為本土化實踐，探索出一條以體育人助推素質(zhì)教育變革的特色路徑，為學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計劃的落地提供了生動樣本。未來，云南將多措并舉實施好學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計劃，讓體育真正成為學(xué)生全面發(fā)展的“基石”，為建設(shè)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國貢獻(xiàn)邊疆智慧。（云南省教育廳）

《人民教育》2026年第1期

作者：云南省教育廳