文︱陸棄

在全球貿(mào)易體系中，爭端并不罕見，但每一次進(jìn)入正式裁決程序的案件，往往都折射出更深層的結(jié)構(gòu)性張力。2月24日，世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)決定成立專家組，審理中國與印度圍繞可再生能源與汽車領(lǐng)域關(guān)稅及相關(guān)措施的分歧。這一程序性進(jìn)展看似技術(shù)性，卻在多邊貿(mào)易秩序持續(xù)承壓的背景下，具有格外鮮明的象征意義。

近年來，新能源與汽車產(chǎn)業(yè)已成為各國政策布局的核心。能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)疊加產(chǎn)業(yè)競爭現(xiàn)實(shí)，使政府在市場開放與產(chǎn)業(yè)保護(hù)之間反復(fù)權(quán)衡。關(guān)稅、補(bǔ)貼、本地化要求與激勵機(jī)制交織，既是政策工具，也是爭議源頭。當(dāng)這些措施被指“限制性”或“歧視性”，分歧便從雙邊談判進(jìn)入制度框架。此次爭端的走向，正是在這一邏輯下展開。

中國方面認(rèn)為，印度在可再生能源與汽車領(lǐng)域?qū)嵤┑年P(guān)稅與激勵安排違反了多邊規(guī)則，并已在此前會議中請求成立專家組。印度則對爭端持續(xù)表示遺憾，強(qiáng)調(diào)其措施符合世貿(mào)組織規(guī)則，并指出已本著誠意參與磋商。雙方立場分歧并不令人意外，卻再次凸顯多邊機(jī)制在復(fù)雜政策環(huán)境中的調(diào)解角色。

問題的關(guān)鍵不僅在于關(guān)稅稅率本身，更在于政策設(shè)計背后的治理邏輯。新能源產(chǎn)業(yè)具有顯著的戰(zhàn)略屬性，涉及能源安全、技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各國通過政策支持本國產(chǎn)業(yè)的沖動客觀存在，但當(dāng)政策跨越公平競爭與非歧視原則的界限，國際規(guī)則便成為最后的裁判場。專家組的成立，意味著爭端進(jìn)入事實(shí)認(rèn)定與法理評估階段，也意味著各方必須在證據(jù)與條款之間展開更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。

然而，制度路徑并非坦途。自2019年以來，上訴機(jī)構(gòu)法官任命受阻，導(dǎo)致爭端解決體系的終審功能受限。專家組報告雖具權(quán)威，但在缺乏完整上訴程序的情形下，其執(zhí)行與約束力面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。多邊貿(mào)易體系因此呈現(xiàn)出一種復(fù)雜狀態(tài)：規(guī)則依舊存在，程序持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，最終裁決卻可能陷入延宕。制度并未停擺，卻難言順暢。

在這一背景下，中印爭端的意義超越個案本身。它既是兩大新興經(jīng)濟(jì)體圍繞產(chǎn)業(yè)政策與市場準(zhǔn)入的交鋒，也是對多邊機(jī)制韌性的檢驗(yàn)。專家組能否在高度政治化的產(chǎn)業(yè)議題中維持專業(yè)性與中立性，報告能否在執(zhí)行層面獲得足夠尊重，均將影響外界對制度有效性的判斷。規(guī)則的權(quán)威并不只來源于文本，更來源于成員對其結(jié)果的信任與遵循。

從經(jīng)濟(jì)層面觀察，新能源與汽車產(chǎn)業(yè)鏈的高度全球化，使任何貿(mào)易摩擦都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。關(guān)稅與限制措施改變成本結(jié)構(gòu)，影響企業(yè)投資決策與供應(yīng)鏈布局。企業(yè)面對的不僅是市場風(fēng)險，更是政策不確定性。若爭端長期化，資本與技術(shù)流動的節(jié)奏勢必受到影響，產(chǎn)業(yè)協(xié)作的效率亦將承壓。

更深層的影響在于政策示范效應(yīng)。若成員國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頻繁訴諸單邊措施，其他國家或?qū)⑿Х?，形成“政策競逐”與“規(guī)則摩擦”的循環(huán)。貿(mào)易體系的穩(wěn)定依賴于可預(yù)期性，而可預(yù)期性則建立在規(guī)則約束與爭端解決機(jī)制的可信度之上。制度若被視為緩慢或乏力，單邊主義便可能獲得更大空間。

理性看待，此類爭端并非不可調(diào)和。多邊機(jī)制的價值正在于提供制度化對話與裁決平臺，使分歧通過法律與程序加以處理，而非滑向無序?qū)?。專家組階段的審理，將圍繞措施性質(zhì)、影響范圍與規(guī)則適用展開細(xì)致分析。這一過程或許漫長，卻是規(guī)則秩序得以維系的必要環(huán)節(jié)。

中長期而言，真正的挑戰(zhàn)在于制度修復(fù)與更新。全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)版圖正在重塑，傳統(tǒng)規(guī)則面臨新的適用難題。如何在鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與維護(hù)公平競爭之間建立更清晰的界限，如何恢復(fù)爭端解決體系的完整功能，如何提升執(zhí)行機(jī)制的效率與可信度，均是多邊貿(mào)易體系亟須回應(yīng)的命題。