浙江
小學(xué)學(xué)位緊張問題，我在知乎寫過很多次了。原因很好理解，2011年“雙獨(dú)二胎”，2013年“單獨(dú)二胎”，2016年“全面二胎”，產(chǎn)生了一定的生育率回升，造成了一波出生人口的小高峰。這些兒童到了上學(xué)的年紀(jì)，教育資源就相對緊張。
本來么，教育資源緊張，新建學(xué)校、擴(kuò)招教師就是了，但問題是，從2018年起，我國每年的出生人口數(shù)量就進(jìn)入了快速下降通道。如今新建學(xué)校、擴(kuò)招教師，不到五年就必然產(chǎn)生大量過剩。尤其是編制內(nèi)教師，不到萬不得已，總歸不希望大幅度變動(dòng)體制。而財(cái)政本身也在向“過緊日子”轉(zhuǎn)型，可見的未來不大可能大幅度搞“小班化”，提升師生比。于是，各地政府在擴(kuò)充教育資源上顯得猶猶豫豫。
這波生育小高峰的孩子到了上小學(xué)的年紀(jì)，小學(xué)學(xué)位就緊張；馬上要到上初中的年紀(jì)了，初中學(xué)位就變得緊張。未來還有高中學(xué)位緊張。
要想兼顧“短期教師欠缺”和“未來教師過剩”的兩種現(xiàn)實(shí)，方法無外乎找人“頂一頂”，相關(guān)政策也在實(shí)行。一是招“銀齡教師”，返聘退休教師；二是招編制外教師。
效果也就那么回事。教師的退休工資也還可以，如果家庭經(jīng)濟(jì)條件不太困難，子女或許更愿意讓來人在家休息或者幫忙帶孩子，而不是去當(dāng)工資算不上多高的“銀齡教師”。而面對怎么看都不樂觀的未來發(fā)展，愿意報(bào)考“編制外教師”的人恐怕有限。
在我看來，相對直接的方法或許是提高編制外教師的待遇。編外教師的工資比編內(nèi)教師低，其實(shí)很不合理。兩者工作內(nèi)容類似，而前者的未來存在更大的不確定性，應(yīng)該用更高的薪酬去彌補(bǔ)。
不管怎么說，義務(wù)教育是法律規(guī)定的，提供足夠的教育資源是政府的責(zé)任。實(shí)在不行，該招編制內(nèi)教師還是得招，大不了先把分流的路徑考慮起來。我聽說有的地方招編制內(nèi)幼師，已經(jīng)要求有“社工證”了。將來人口老齡化，必然有更多獨(dú)居老人需要社區(qū)照顧，分流去干社工，或許也是個(gè)思路。
更理想的，進(jìn)一步提升鼓勵(lì)生育政策的力度，加快建設(shè)“生育友好社會”。如果出生率有明顯的回聲，那當(dāng)下招聘教師的風(fēng)險(xiǎn)就沒有那么大了。但這生育率回升這事，恐怕沒那么容易。而政府官員又有任期，投資“利在千秋”，天然動(dòng)力不足。
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