伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，新就業(yè)形態(tài)在我國就業(yè)格局中的比重不斷提升。外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體，成為支撐城市運(yùn)行、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)消費(fèi)潛力的重要力量。新就業(yè)群體的興起，是數(shù)字技術(shù)賦能平臺經(jīng)濟(jì)、勞動力供需結(jié)構(gòu)深刻變化的共同結(jié)果。優(yōu)化新就業(yè)群體服務(wù)保障，關(guān)系廣大勞動者切身利益、平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展以及勞動力資源有效配置和市場預(yù)期穩(wěn)定。這是民生問題，也是發(fā)展問題。

新就業(yè)形態(tài)在提高就業(yè)彈性、增強(qiáng)市場活力的同時(shí)，也對既有服務(wù)保障體系提出新要求。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展時(shí)間較短、組織形態(tài)多元、業(yè)務(wù)模式不斷迭代，服務(wù)保障方面仍處于逐步完善過程中。同時(shí)，其就業(yè)方式靈活、勞動關(guān)系多樣、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，也使傳統(tǒng)以穩(wěn)定勞動關(guān)系為前提的制度安排面臨調(diào)整壓力。近年來，有關(guān)部門圍繞職業(yè)傷害保障試點(diǎn)、靈活就業(yè)人員參保便利化、平臺用工規(guī)范等持續(xù)推進(jìn)，積極探索適配路徑。但制度完善具有漸進(jìn)性，新就業(yè)形態(tài)與服務(wù)保障體系之間的磨合仍在深化之中。新就業(yè)群體中相當(dāng)一部分為農(nóng)村戶籍勞動者，在公共服務(wù)獲取、社會保障接續(xù)、城市融入等方面仍存在銜接不暢。隨著新就業(yè)群體對服務(wù)保障需求不斷提升，應(yīng)加快構(gòu)建覆蓋勞動過程事前、事中、事后的全鏈條保障體系，推動制度供給與業(yè)態(tài)發(fā)展更加協(xié)同。

優(yōu)化勞動過程，暢通工作運(yùn)行鏈條，著力解決新就業(yè)形態(tài)勞動過程中的堵點(diǎn)與痛點(diǎn)。新就業(yè)群體的收入獲取高度依賴勞動過程的順暢程度。配送路徑規(guī)劃是否科學(xué)、交通管理是否順暢、社區(qū)與商戶協(xié)同是否到位、平臺規(guī)則是否合理，都會直接影響勞動效率與收入水平。要從提升勞動過程質(zhì)量入手，推動平臺算法規(guī)則更加科學(xué)透明，合理設(shè)置時(shí)限要求和評價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善充電、停車、臨時(shí)休息等設(shè)施供給；推動社區(qū)、商戶與平臺形成協(xié)同機(jī)制，減少不必要的制度性摩擦。只有讓勞動者在工作過程中少一些梗阻、多一些順暢，才能穩(wěn)定工作預(yù)期，提升職業(yè)信心。

健全規(guī)則體系，強(qiáng)化糾紛化解機(jī)制。新就業(yè)群體在服務(wù)過程中面臨著與消費(fèi)者、商戶、平臺之間的多重關(guān)系。如果缺乏明確規(guī)則和高效協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦發(fā)生糾紛，不僅損害勞動者權(quán)益，也會削弱市場信任基礎(chǔ)。應(yīng)圍繞工作過程中的高頻爭議點(diǎn)，細(xì)化各方責(zé)任邊界和處置流程，明確申訴渠道和時(shí)限要求，提升處理透明度和公正性；加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，完善第三方調(diào)解和仲裁機(jī)制；發(fā)揮工會組織、行業(yè)協(xié)會等力量，建立常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制。

完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化事后救濟(jì)與兜底保障。新就業(yè)群體在工作過程中面臨交通事故、職業(yè)傷害、身體疾病以及因規(guī)則變動帶來的收入波動等風(fēng)險(xiǎn)。對此，應(yīng)加快完善職業(yè)傷害保障制度，合理確定平臺、個(gè)人和政府的責(zé)任分擔(dān)比例，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性和可操作性。構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療互助等多元風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系建設(shè)，使勞動者在遭遇意外時(shí)有補(bǔ)償、有救助，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

推動社會保障體系結(jié)構(gòu)性適配，構(gòu)建長效制度基礎(chǔ)。現(xiàn)行以單位為核心、以長期穩(wěn)定雇傭?yàn)榍疤嵩O(shè)計(jì)的社會保障制度，與以高流動性、強(qiáng)彈性、多平臺、多身份為特征的新就業(yè)形態(tài)之間不適配。應(yīng)推動社會保障向“可負(fù)擔(dān)、可攜帶、可選擇”方向完善。降低參保門檻，探索更加靈活的繳費(fèi)方式和檔次安排；完善基本保障的兜底功能，規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療互助等補(bǔ)充保障發(fā)展，形成層次分明、功能互補(bǔ)的保障體系。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者張成剛系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）