湖南省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化線性工程項(xiàng)目使用林地、草地、濕地審批服務(wù)工作的通知

湘林資〔2026〕3號(hào)

《湖南省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化線性工程項(xiàng)目使用林地、草地、濕地審核審批服務(wù)工作的通知》政策解讀

為深入貫徹國(guó)家“放管服”改革精神，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效保障全省鐵路、公路、輸電線路、油氣管線等線性工程項(xiàng)目建設(shè)，湖南省林業(yè)局在總結(jié)前期試行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化線性工程項(xiàng)目使用林地、草地、濕地審核審批服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)就相關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下。

一、出臺(tái)背景與目標(biāo)

線性工程項(xiàng)目具有線路長(zhǎng)、跨度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工中局部調(diào)整頻繁等特點(diǎn)。以往，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中因征地、設(shè)計(jì)優(yōu)化、地質(zhì)災(zāi)害等原因需變更用地范圍時(shí)，每變更一次都需重新履行完整的報(bào)批手續(xù)，流程較長(zhǎng)、成本較高，有時(shí)甚至導(dǎo)致項(xiàng)目因手續(xù)辦理不及時(shí)而出現(xiàn)“未批先建”的違法問題，既影響工程進(jìn)度，也增加了資源保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管壓力。

為解決這一痛點(diǎn)，省林業(yè)局前期試行了“多次變更、一次報(bào)批”政策，取得了積極成效。本次出臺(tái)《通知》，旨在系統(tǒng)固化、優(yōu)化和推廣這一成功做法，并將其適用范圍從林地?cái)U(kuò)展至林地、草地、濕地，建立一套更加高效、規(guī)范、便民的線性工程用林用草用濕審核審批服務(wù)與管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“保障發(fā)展”與“保護(hù)資源”的雙贏。

二、主要政策解讀

適用對(duì)象：已依法取得永久使用林地、草地行政許可或濕地審核意見的鐵路、公路、輸電線路、通訊線路、油氣管線等線性工程。

適用情形：因征地糾紛、自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)調(diào)整、行業(yè)安全要求等正當(dāng)原因，確需在建設(shè)過(guò)程中調(diào)整局部用地范圍。

報(bào)備流程：

1.建設(shè)期報(bào)備：當(dāng)需要變更時(shí)，建設(shè)單位在動(dòng)工前，向擬變更地塊所在地的縣級(jí)林業(yè)主管部門提交報(bào)備申請(qǐng)及相關(guān)材料（含變更范圍矢量數(shù)據(jù)、原因說(shuō)明等）。縣級(jí)林業(yè)部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、公示（不少于5日）并出具同意報(bào)備函。報(bào)備同意后，相關(guān)區(qū)域可先行施工（需采伐的依法辦理采伐許可），且暫不按違法圖斑處理。

2.竣工后集中報(bào)批：待項(xiàng)目主體工程完工后3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位將建設(shè)期間所有變更情況匯總，到原審批機(jī)關(guān)（省林業(yè)局）一次性辦理正式的變更使用林地、草地、濕地審批手續(xù)。此手續(xù)必須在原行政許可有效期內(nèi)完成。

三、強(qiáng)化全流程服務(wù)與監(jiān)管

1.事前加強(qiáng)指導(dǎo)：要求各級(jí)林業(yè)部門主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、交通、水利等部門，提前介入項(xiàng)目規(guī)劃選址，指導(dǎo)項(xiàng)目避讓生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、古樹名木等敏感區(qū)域，從源頭減少變更和生態(tài)影響。

2.事中規(guī)范報(bào)備：明確了縣級(jí)報(bào)備的流程、時(shí)限和材料要求，確保變更行為及時(shí)納入監(jiān)管視野，信息同步至省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)，做到“底數(shù)清、情況明”。

3.事后嚴(yán)格監(jiān)管：強(qiáng)調(diào)必須在許可有效期內(nèi)完成最終變更審批。并要求落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，對(duì)違法占用禁建區(qū)、超期未報(bào)批、超范圍使用、破壞資源等行為，明確將依法從嚴(yán)查處，守住生態(tài)安全底線。

四、重要提示

1.不是“隨意變更”：該政策是針對(duì)建設(shè)過(guò)程中因客觀原因產(chǎn)生的必要、合理的局部調(diào)整，并非允許隨意擴(kuò)大用地范圍或改變項(xiàng)目性質(zhì)。

2.必須履行最終審批：“報(bào)備”是建設(shè)期間的臨時(shí)管理措施，項(xiàng)目完工后必須集中辦理正式的變更審批手續(xù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

3.敏感區(qū)域嚴(yán)控：涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國(guó)家重要濕地等敏感區(qū)域的變更，必須先行取得法律法規(guī)要求的同意或批復(fù)意見，否則不得報(bào)備和動(dòng)工。

來(lái)源：湖南省林業(yè)局政府網(wǎng)