摘要：時間是經(jīng)濟法存在的構成性要素，時間影響、決定、規(guī)范著經(jīng)濟法的整個運行過程。經(jīng)濟法具有突出的時間性特征，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體情勢因時而立、適時更新，需要將有關時間的觀念、功能、規(guī)范等要素納入考量范圍并形成規(guī)范的時間秩序。經(jīng)濟法應通過線性時間觀來塑造其動態(tài)性、積極促進性、系統(tǒng)性，通過標準時間和彈性時間相結合的時間觀來維護其同步性、協(xié)調(diào)性、靈活性、回應性。時間在經(jīng)濟法實施中承擔著干預語境確定、干預制度聯(lián)結和干預行為協(xié)調(diào)等功能。經(jīng)濟法中的時間規(guī)范通過時間性政策和時間性法律來呈現(xiàn)，包括時間效力規(guī)范、時限期間規(guī)范、時間壓縮規(guī)范和時間延展規(guī)范。以信賴利益、當下利益和未來利益的聯(lián)動保護為目標，以效率提升為價值引領實現(xiàn)時間的科學配置，是經(jīng)濟法中時間秩序建構的法治原理。

關鍵詞：經(jīng)濟法時間秩序時間性政策時間性法律時間性特征

作者靳文輝，重慶大學法學院教授（重慶 400045）。

　　一、問題的提出

　　以時間為依據(jù)制定特定時段的發(fā)展規(guī)劃，是我國治國理政的一種重要手段。新中國成立以來，我國制定實施的14個“五年規(guī)劃（計劃）”，為推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、綜合國力的提升發(fā)揮了重要作用。2025年是我國“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年，10月召開的黨的二十屆四中全會，主要議題是分析研究我國當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議。準確把握“十五五”時期的時間性特點、時間性目標和時間性任務，制定符合時代要求的規(guī)劃內(nèi)容與實施方案，形成規(guī)范的時間秩序，發(fā)揮規(guī)劃引領和頂層設計的制度優(yōu)勢，事關我國經(jīng)濟社會的中長期高質量發(fā)展。

　　發(fā)展規(guī)劃是我國經(jīng)濟法的重要制度構成。一般認為，經(jīng)濟法以克服市場失靈和促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以對一國整體的經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟主體的行為進行干預為內(nèi)容。經(jīng)濟法的有效運行，與國家整體市場、經(jīng)濟運行息息相關，涵蓋著所有人的命運、利益和關切，是評價國家經(jīng)濟治理體系和治理能力的重要依據(jù)之一。但國家的經(jīng)濟干預行為也存在失靈的風險，“國家的存在是經(jīng)濟增長的關鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟衰退的根源”，國家對經(jīng)濟的干預并非總能產(chǎn)生好的結果，有時會加劇擬解決問題的復雜性，或者產(chǎn)生意料之外的后果。如何保障國家經(jīng)濟干預行為的規(guī)范、高效和科學運行，是經(jīng)濟法能否達到預期效果、滿足社會期待的關鍵。

　　經(jīng)濟法功能的充分發(fā)揮由多重因素共同促成，其中時間是最重要的因素之一。時間是宇宙存在的基本方式，是萬物發(fā)展變化不可分割的持續(xù)過程。時間是社會制度的內(nèi)在因素，所有的社會制度、社會結構和社會互動，都可以通過時間加以整合。任何制度和政策實施所需的基本資源、貫穿其實踐的根本要素、續(xù)展其要旨的基礎義項、衡量其目標的關鍵尺度，都包含著時間。

　　在法律范疇內(nèi)，時間與法律的關系是一個重要議題。時間是法律的存在方式和既成性條件，所有的法律總是處于一定的時間之中，具體存在的法律都會被時間所吞食。立法者只能在特定的時間結構中籌劃立法，而不能自行籌劃時間結構。時間對于法律既有規(guī)范功能，也具有強制意義，法律需要時間來構造，同時法律也會建構時間。法律領域的權利、正義等核心概念都與時間有著關聯(lián)，“在權利上睡覺的人不值得保護”蘊含的權利保護時效問題，“遲來的正義非正義”指向的正義實現(xiàn)效率問題，都是對時間與法律關系的描述和表達。

　　經(jīng)濟法與時間的關聯(lián)尤為密切。經(jīng)濟法只能在特定的時間條件和時間結構下運行，時間反映、規(guī)范和規(guī)定著經(jīng)濟法運行的整個過程，經(jīng)濟法主體、客體及內(nèi)容，無不受到時間的影響和塑造。與其他調(diào)整對象和調(diào)整手段相對確定的法律制度相比，經(jīng)濟法的時間性極為明顯，有著更為突出的時代性和階段性特征。不同的部門法有著不同的時間特征，憲法作為國家根本大法，是當代人對寫入憲法規(guī)范的“先定承諾”的信守，憲法不是短時間的政治，需要在一種歷時延續(xù)、跨越代際的政治生活中展開，需要更長周期和跨度來“穿越時間”，呈現(xiàn)出更強的穩(wěn)定性。民法作為調(diào)整財產(chǎn)關系和人身關系的法律部門，也具有時間性和變動性，但民法與經(jīng)濟法的時間性有著極大的差異，古老的羅馬法確立的民法基本規(guī)則至今適用，1804年的《法國民法典》現(xiàn)在依然有效，民法上時間的作用，要么是作為發(fā)生或變動法律關系的法律事實，要么是確定特定法律關系起始、消滅或存續(xù)的法律標志。行政法盡管也存在時間維度下的變動性，但行政法的理念、原則、價值乃至行政法實施中的工具和方法，并不會隨時間發(fā)生根本的改變，時間在行政法上的功能，主要表現(xiàn)為控權功能。在訴訟法上，訴訟時效固然是其重要的制度構成，但訴訟時效一旦確定下來，其并不會隨著時間的變動而需要隨時調(diào)整。

　　與之不同，經(jīng)濟法以克服市場失靈、促進經(jīng)濟發(fā)展為內(nèi)容，但市場失靈的樣態(tài)、范圍、程度、后果并不恒定，在不同時間呈現(xiàn)出不同的特點，促進經(jīng)濟增長的要求也應依據(jù)特定時期的經(jīng)濟情勢、市場發(fā)展的具體階段來確定。和社會發(fā)展中的政治、文化等因素相比，經(jīng)濟領域的變遷與發(fā)展更為明顯，以調(diào)整經(jīng)濟關系為內(nèi)容的經(jīng)濟法有著更突出的易變性。比如在宏觀經(jīng)濟場域，自發(fā)的市場會帶來經(jīng)濟的周期性波動，經(jīng)濟運行中會出現(xiàn)擴張與收縮、波峰與波谷的頻繁變化，宏觀調(diào)控法的理念、原則、工具、模式、手段都需要隨時間的變化而調(diào)整。經(jīng)濟法具有突出的政策性，經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法律均屬于經(jīng)濟法的制度構成，兩者在主體上具有相同性，在客體上具有同一性，在目標和手段上具有共通性。歷史的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟法發(fā)展的大多數(shù)規(guī)律具有歷史的暫時性，反映出其隨經(jīng)濟社會發(fā)展而依序演進的時間性。需要國家干預的經(jīng)濟對象、經(jīng)濟關系具有隨時間推移而不斷變化的特質，設定與市場失靈、經(jīng)濟發(fā)展相適應的經(jīng)濟干預目標、干預過程和干預手段，并在運行中科學調(diào)整，是經(jīng)濟法制定和實施的基本要求。

　　在時間維度下，經(jīng)濟法意在建立一種時間秩序。所謂經(jīng)濟法的時間秩序，是將時間作為確定國家干預目標、設定干預過程、選擇干預工具以及評價干預后果的考量因素，以實現(xiàn)時間維度下經(jīng)濟法運行系統(tǒng)化、規(guī)范化的一種狀態(tài)。如何準確把握經(jīng)濟法中的時間要素，形成合理、規(guī)范的時間秩序，是經(jīng)濟法學亟須研究的重要議題。學術界對于經(jīng)濟法中時間秩序的研究較為缺乏，已有的研究尚有進一步深化的必要。時間秩序既包括理論層面的認知與理解，也包括實踐層面的運用過程。前者主要表現(xiàn)為對時間觀念和時間功能的提煉，后者在法治框架下主要表現(xiàn)為時間規(guī)范類型的歸納和時間秩序的建構。基于此，本文擬對經(jīng)濟法中的時間觀、經(jīng)濟法中時間的功能、經(jīng)濟法中時間的規(guī)范類型、經(jīng)濟法中時間秩序的法理構建等問題進行探討，以期為推動我國經(jīng)濟法的科學高效運行從時間角度提供一種思路。

　　二、經(jīng)濟法制度中的時間觀

　　一般認為，時間觀是對時間的主觀把握，是人對時間的認知與感受。同樣的時間會被不同的主體以多種方式感知，會形成不同的時間觀，并對人的行為及相關事務產(chǎn)生重要的影響，人對時間的理解會產(chǎn)生深刻而普遍的影響，這種影響甚至可能會超過時間本身對人類的影響。時間觀念會影響時間秩序的形成，經(jīng)濟法制定和實施中的時間觀，會影響經(jīng)濟法運行的結構、行為、模式和結果等整個內(nèi)容，從而形成不同的經(jīng)濟法時間秩序。對經(jīng)濟法所應秉持的時間觀予以分析，對于保障科學、規(guī)范的經(jīng)濟法時間秩序的形成，具有重要意義。

　　（一）經(jīng)濟法制度中的線性時間觀

　　在歷史視野中，時間首先以連續(xù)的流動性來呈現(xiàn)，但人們對時間的流動性給予了不同的理解，形成了循環(huán)時間觀和線性時間觀兩種時間觀念。就循環(huán)時間觀而言，早期人類從自然界晝夜更替、四季更迭、月圓月缺等自然現(xiàn)象的感知出發(fā)，形成了一種與自然規(guī)律相適應的時間理解，形成了周期性的時間觀念。線性時間觀認為，時間會從某一點出發(fā)，不可逆地向前延伸，沒有確定或可知的終點，時間不會完全循環(huán)和重復，即便是相似重復的現(xiàn)象，背后隱藏的是或快或慢且不可逆轉的變遷，時間具有動態(tài)性、積極性和綜合性等屬性。線性時間觀對時間的理解高度契合經(jīng)濟法的特點和要求，是經(jīng)濟法制度應秉持的時間觀念。

　　首先，線性時間觀是一種動態(tài)的時間觀，與經(jīng)濟法的動態(tài)性要求相契合。線性時間觀認為，過去、現(xiàn)在和未來會依次出現(xiàn)，有著不同的狀態(tài)和特點，“只有當把時間看作是線性的，看作是不可倒轉的這一概念在社會意識中起主導作用的時候，才能把過去、現(xiàn)在和未來完全明確地區(qū)分開來?！苯?jīng)濟法面對的基礎、條件、目標、內(nèi)容、手段等因素在不同的時期有著不同的內(nèi)容，會呈現(xiàn)出過去、現(xiàn)在和未來相互區(qū)別的動態(tài)性。比如黨的十八大以來我國為治理貧困而制定的政策性制度，在過去、現(xiàn)在和未來有著不同的內(nèi)容和特點。2015年，我國制定了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標；2018年，我國發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》；2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的任務。此后，原屬于脫貧攻堅的治理目標、治理方案、治理措施成為歷史，我國轉入了鄉(xiāng)村振興的新階段，形成了有關鄉(xiāng)村振興的治理方案和內(nèi)容。我國對貧困問題治理和鄉(xiāng)村振興制度安排的變動歷史，形成了一種前后有別又動態(tài)聯(lián)結、相互區(qū)別又有機統(tǒng)一的時間秩序，這種科學狀態(tài)只能在線性時間觀的指引下才能生成。

　　其次，線性時間觀是一種積極的時間觀，與經(jīng)濟法的積極促進功能相契合。在一定意義上，循環(huán)時間觀塑造了古代法律，線性時間觀塑造了現(xiàn)代法律，古代法律常常隱含著循環(huán)時間觀的預設，而現(xiàn)代法律背后則蘊含著線性時間觀的指引。在循環(huán)時間觀下，法律來源于對既有社會規(guī)律的發(fā)現(xiàn)，法律的功能是對既有秩序的維護。與之不同，在線性時間觀下，法律的來源主要是人類對未來追求的創(chuàng)造，法律的功能除了維護原有秩序外，還包含了對既有秩序的革新。經(jīng)濟法的涵攝范圍，常常不只是對既有經(jīng)濟秩序的維護，更蘊含著對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的期待。促進發(fā)展的目標貫穿于經(jīng)濟法的所有領域，形成了發(fā)展導向型的經(jīng)濟法治，經(jīng)濟法具有鮮明的國家意志性，促進經(jīng)濟發(fā)展是其承擔的重要功能，追溯這種功能發(fā)揮的觀念依據(jù)，只能是線性時間觀。

　　我國于2020年制定的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，該規(guī)劃作為經(jīng)濟法中的時間性政策安排，以我國當時鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，對以2020年為起點5年內(nèi)我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標進行了設定。從該規(guī)劃的內(nèi)容看，促進發(fā)展是其基本品格。經(jīng)濟法常常圍繞一定時段內(nèi)促進經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟效率、優(yōu)化經(jīng)濟格局等目標展開，是對未來發(fā)展目標的設定與安排，是為經(jīng)濟社會發(fā)展建立的一種面向未來的時間秩序。離開了線性時間觀的指引，經(jīng)濟法的積極促進功能將難以發(fā)揮。

　　再次，線性時間觀是一種統(tǒng)合時間觀，與經(jīng)濟法的系統(tǒng)性要求相契合。在線性時間觀下，人們基于某種需要會對時間作出過去、當下、未來的劃分，但這種劃分不是對時間的簡單割裂，不是將時間視為單向的流逝，而是對過去、現(xiàn)在和未來的統(tǒng)合認知。人們思考過去、關注當下、計劃未來，在本質上是對時間的統(tǒng)一性思考和組織。過去是靜態(tài)和封閉的，但卻是可以重新解釋的，具有被延續(xù)、調(diào)整、修正、舍棄的可能性；未來是動態(tài)和開放的，蘊含著變化的可能性。在過去與未來之間，現(xiàn)在是對過去進行重新解釋并審查制度合法性的時間點，也是對未來進行全新規(guī)劃并尋找其合法性的時間點。只有在線性時間觀指引下，經(jīng)濟法制度才可能是一個相互聯(lián)系、相互影響的整體，才可能對過去、現(xiàn)在、未來進行融貫塑造并形成系統(tǒng)的時間秩序。

　　我國《鄉(xiāng)村振興促進法》第4條第5項規(guī)定，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行的原則；第9條規(guī)定，要建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度和工作年度報告制度。“規(guī)劃先行”是對鄉(xiāng)村未來振興發(fā)展的前瞻性安排，“考核評價制度和工作年度報告制度”則是對過去鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實施情況的評估評價，這些規(guī)定在本質上是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過去、現(xiàn)在和未來發(fā)展的融貫性規(guī)定。另如我國對收入分配的政策性制度安排，從黨的十四屆三中全會到黨的二十大，我國先后提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”“初次分配注重效率，再分配注重公平”“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”“實現(xiàn)共同富裕”“分階段促進共同富?！薄肮餐辉Ｗ鳛橹袊浆F(xiàn)代化的五大特征之一”等政策目標和政策任務。我國的收入分配制度具有明顯的階段性特征，在時間序列上有著過去、現(xiàn)在和未來，但其秉持的社會主義原則和按勞分配要求并沒有因時間流逝而變化，具有跨時間的統(tǒng)合性。這些制度安排及其系統(tǒng)的時間秩序，都是線性時間觀在經(jīng)濟法制度中的呈現(xiàn)與落實。

　　（二）經(jīng)濟法制度中標準時間和彈性時間相結合的時間觀

　　時間觀念除了基于時間的流動形態(tài)形成之外，還可基于時間結構而形成。人們既會以確定的方式來運用時間，比如通過確定始期和終期來設定時段，把10月1日確定為國慶節(jié)，這是一種標準的時間結構；同時人們還會以一種狀態(tài)描述的方式來運用時間，比如靈活調(diào)整時間、加快時間進度，這是一種彈性的時間結構。建立在標準時間結構上的標準時間觀和建立在彈性化時間結構基礎上的彈性時間觀，是從結構角度對時間的理解而形成的兩種時間觀念。經(jīng)濟法制度要以標準時間和彈性時間相結合的時間觀為指引，保障其實施過程中協(xié)調(diào)性、靈活性和回應性的充分實現(xiàn)。

　　首先，經(jīng)濟法中時間的行為協(xié)調(diào)功能需要標準時間觀的促成。時間是協(xié)調(diào)人類行為的重要機制，規(guī)律性集體活動的形成有賴于時間給予的參照標準，這種要求需要標準時間觀的指引。在農(nóng)耕時代，奠基于自然規(guī)律之上的時間參照決定著人們的生產(chǎn)生活；在工業(yè)時代，生產(chǎn)方式脫離了對自然節(jié)奏的參照，代之以時鐘給予的刻度時間作為標準。時鐘的廣泛運用，意味著一個準時、精確、可計算、可度量的標準時間的形成，這對于人類文明進程產(chǎn)生了極為重要的影響，人類文明發(fā)展要求的跨空間交往，因標準的、統(tǒng)一的時間參照而更加便利、更有秩序，也讓更大范圍、更高頻率的人類交往和協(xié)作成為可能。比如我國擬于2026年生效的《增值稅法》第28條第1項規(guī)定，發(fā)生應稅交易，納稅義務發(fā)生時間為收訖銷售款項或者取得銷售款項索取憑據(jù)的當日；先開具發(fā)票的，為開具發(fā)票的當日。另如《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》第10條規(guī)定，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理者發(fā)現(xiàn)涉及危害國家安全、公共利益的網(wǎng)絡產(chǎn)品、服務安全缺陷、漏洞等風險時，應在24小時內(nèi)向有關主管部門報告。這些規(guī)定意味著相關主體必須在“當日”“24小時”這一標準時間所劃定的時間范圍內(nèi)發(fā)生聯(lián)結。這種建立在標準時間觀基礎上的經(jīng)濟法制度，會形成清晰明確的時間參照和時間秩序，相關主體行為互動中的協(xié)調(diào)與同步由此成為可能。

　　其次，經(jīng)濟法運行的靈活性和回應性需要彈性時間觀的支撐。和標準時間觀對時間的剛性約束功能理解不同，人們對時間的理解有時會基于時間運用狀態(tài)而作出，原本設定的因果時間鏈被打破，人們在行動中根據(jù)具體情勢靈活調(diào)整時間安排，時間的剛性約束功能得以弱化，這便是彈性時間觀。在經(jīng)濟法制度中，彈性時間觀是一種非常普遍的時間觀念，這主要源于經(jīng)濟領域的風險常態(tài)化。在時間維度下，“風險關涉的是一種既會發(fā)生卻也不會發(fā)生的損害事件，風險不指向過去、當下，也不關乎未來，它不指向任何序時的時間，指向損害事件發(fā)生的那個時候?！笔袌鲱I域的風險產(chǎn)生時間、原因及未來走向均難以準確預測，經(jīng)濟法制度所預先設定的標準時間約束常常被打破或弱化，原有的時間序列、時間周期需要在彈性時間觀的指引下加以調(diào)整，形成了一種靈活的時間秩序。

　　與經(jīng)濟法實施靈活性要求相契合，經(jīng)濟法中存在大量的以彈性時間觀為指引而制定的有關時間的規(guī)范。比如我國《突發(fā)事件應對法》中“立即”“迅速”“快速”等17次彈性時間表述，便是我國應對經(jīng)濟領域突發(fā)性風險的時效要求和時間調(diào)整依據(jù)。在形式上，這些制度雖不具備標準時間觀給予的剛性約束和確定的時間秩序，但能更好地適應經(jīng)濟法中復雜、偶然、突發(fā)等情勢變更需求，有助于根據(jù)干預需要及時調(diào)整經(jīng)濟法實施中的時間安排，避免時間適用的僵化，從而確保經(jīng)濟法實施在時機選擇、速度設定等方面形成一種靈活的時間秩序。

　　從經(jīng)濟法制度中標準時間觀和彈性時間觀之間的關系看，二者并非相互排斥的關系，而是一種相互聯(lián)系和相互補充的關系。經(jīng)濟法制度文本中既有以標準時間觀為基礎的“年、月、日、小時”等確定化的表達，也有以彈性時間觀為基礎的“立即、快速”等彈性化表達，既有彈性化的時間秩序，也有標準化的時間秩序。經(jīng)濟法制度中的時間觀不可能是單一的，“一個社會越是復雜，其時間秩序的層面就越多，這些時間秩序交叉重疊，一起或并排出現(xiàn)在時間鏈接上”。究竟選擇何種時間觀指引經(jīng)濟法制度的實施，需要根據(jù)經(jīng)濟法實踐本身對于時間的需求來確定。當面對一個需要干預的突發(fā)風險時，干預主體需要在彈性時間觀的指引下及時調(diào)整既有的時間安排，選擇更優(yōu)的時間方案。當這種調(diào)整完成后，又需要在標準時間觀的指引下實現(xiàn)干預行為的同步與協(xié)調(diào)。彈性時間觀和標準時間觀的結合適用，是在“不確定性中尋求確定性”的一種努力。唯有彈性時間和標準時間有機結合的時間觀，才能保證經(jīng)濟法制度既具備同步性和協(xié)調(diào)性，也具備靈活性和回應性的時間秩序特征。

　　三、經(jīng)濟法中時間的功能

　　在所有社會科學關于時間的研究中，對功能的揭示至關重要，“除非社會學家更好地理解時間的性質和功能，否則我們在如何使用時間及如何通過時間來組織社會生活方面的研究就必定存在缺漏。”經(jīng)濟法時間秩序的形成，有賴于經(jīng)濟法中時間功能的發(fā)揮。既有的研究中，學術界對時間的權力控制功能、時間為權利設置邊界的功能已有充分的探討，這些研究結論對于經(jīng)濟法中的時間功能同樣具有解釋力，本文不再贅述。以經(jīng)濟法及經(jīng)濟法中時間的特殊性為依據(jù)，經(jīng)濟法中時間的功能主要體現(xiàn)在干預語境確定功能、干預制度聯(lián)結功能和干預行為協(xié)調(diào)功能三個方面。

　　（一）干預語境確定功能

　　時間既體現(xiàn)了人類活動的起始、持續(xù)與結局之間的內(nèi)在統(tǒng)一，也是階段性社會行動的標識和節(jié)點。經(jīng)濟法中的時間絕不僅僅是一個刻度或時段的表達，其更重要的意涵是對經(jīng)濟法目標、任務、方式、范圍、工具、結果在特定時間范圍內(nèi)的設定。例如我國的“十四五”規(guī)劃，在形式上固然是對2021—2025年我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的整體設計，但其更重要的意旨是以我國當時的經(jīng)濟情勢、社會變遷、國際局勢為依據(jù)，對這一時段經(jīng)濟社會發(fā)展目標、理念、模式、方案、路徑的統(tǒng)籌安排?！?021—2025年”只是一個自然意義上的時段，如同其他自然時間一樣——“例如時針指向上午九點，它僅僅給出了一個刻度，刻度本身沒有意義。但是當人們因人與人之間的關系而被要求在什么刻度進行什么行動，甚至進一步地安置出整體社會形態(tài)的生活規(guī)律時，時間便由人們的行動社會性地呈現(xiàn)其結構性的意義?！睍r間界定了經(jīng)濟法制度的干預語境，為國家的經(jīng)濟干預行為賦予了特定的內(nèi)容，設定了情境化的要求。經(jīng)濟法呈現(xiàn)出前后相繼的運行階段和動態(tài)的時間秩序，在不同時段有著與之相匹配的形態(tài)和內(nèi)容，所體現(xiàn)的是干預主體在時間維度下基于市場失靈的克服和經(jīng)濟社會發(fā)展的促進而做出的時序反應。

　　經(jīng)濟法的合理性取決于干預主體、干預工具、干預模式選擇的合理性，而對上述要素的評價必須置于特定的時間語境中才能完成。所有的知識都依附于特定時間并受特定時間的限制，“認識論的一個核心原則是，知識不是一個靜態(tài)的概念。知識永遠特定于某一具體時間?！?任何一項經(jīng)濟法制度都包含了基于時間的方案取舍，不同時期經(jīng)濟法制度有關干預經(jīng)濟的內(nèi)容和方式的區(qū)別化選擇，體現(xiàn)的是國家對經(jīng)濟干預要求在不同時段的差異化思考。以我國宏觀調(diào)控中的貨幣手段為例，2024年年底，我國在時隔14年后將貨幣政策由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度寬松”，這一調(diào)整既順應了全球流動性環(huán)境的變化，也為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了寬松的流動性環(huán)境。但“穩(wěn)健”和“適度寬松”只是貨幣政策工具，本身并不包含價值判斷，對其合理性的評價只能置于特定的時間語境和經(jīng)濟情勢中進行，離開了時間語境去判斷包括貨幣政策在內(nèi)的干預手段的正當性，則會因為缺乏基本依據(jù)而失去意義。

　　（二）干預制度聯(lián)結功能

　　時間是事物持續(xù)且不可逆的變化狀態(tài)與過程。作為有限且不可累積的資源，時間只能依附于事物，且在事物關系、秩序中存在。制度作為社會運行的規(guī)范體系和行為準則，其最重要的功能是為人的行為提供穩(wěn)定預期。法律應在時間之流中保持連續(xù)性，保持法律的穩(wěn)定狀態(tài)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟法制度的變遷固然不可避免，需要動態(tài)的時間秩序，但經(jīng)濟法制度之間保持動態(tài)的一致性和連續(xù)性，是經(jīng)濟法制度具備正當性的基本要求。制度的穩(wěn)定性首先和時間的次序及持續(xù)相關，制度的連續(xù)性需要時間來表達，一項制度一旦形成，就意味著占據(jù)了一個具有時間錨點的制度參照，進而實現(xiàn)制度間的時序關聯(lián)。

　　不同類型的制度有著不同的穩(wěn)定性和連續(xù)性要求。經(jīng)濟法中的政策規(guī)范和法律規(guī)范對于時間的安排和控制雖然各有側重，但經(jīng)濟法本身極易受到動態(tài)實踐影響而呈現(xiàn)出較大變動性的特點，決定了經(jīng)濟法制度與其他較為恒定的制度相比較，其穩(wěn)定性相對較弱，會呈現(xiàn)出明顯的易變性特征，但經(jīng)濟法的易變性不能以犧牲經(jīng)濟法的動態(tài)一致性為代價。從應然的角度講，經(jīng)濟法要為整個經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，對市場自身缺陷帶來的周期性波動、經(jīng)濟結構失衡、競爭秩序紊亂等問題予以克服，保護市場主體的穩(wěn)定預期。在此過程中，經(jīng)濟法制度本身形成延續(xù)、融貫的時間秩序，是市場主體能否獲得穩(wěn)定預期的關鍵。

　　時間是實現(xiàn)經(jīng)濟法制度動態(tài)聯(lián)結、延續(xù)融貫的一種工具。以時間為工具實現(xiàn)經(jīng)濟法制度的動態(tài)聯(lián)結在實踐中普遍存在，比如我國《企業(yè)所得稅法》第57條規(guī)定，對于企業(yè)所得稅法公布前已經(jīng)批準設立的企業(yè)，如果該企業(yè)按照當時的法律、行政法規(guī)規(guī)定已享受低稅率優(yōu)惠的，可以在企業(yè)所得稅法施行后五年內(nèi)，逐步過渡到企業(yè)所得稅法規(guī)定的稅率。這種過渡性稅收優(yōu)惠制度安排，便是通過時間實現(xiàn)稅收法律制度動態(tài)聯(lián)結的具體規(guī)范。又如作為試驗型經(jīng)濟法制度形態(tài)之一的“暫時實施”，其通過設立一定的觀察期，在此期間，通過密切的信息反饋和意見溝通來加強法律對事實的認知性，為正式經(jīng)濟法制度的知識探索、經(jīng)驗積累、信息反饋提供便利，這也是通過時間來實現(xiàn)經(jīng)濟法制度動態(tài)聯(lián)結、及時修正、平滑過渡的具體方案。

　　（三）干預行為協(xié)調(diào)功能

　　對行為進行協(xié)調(diào)并使行為保持同步，是時間最初始、最基本的功能之一。在微觀層面，時間會形成一種約束和期待框架，影響和告訴人們應該在什么時候做什么，比如幾點上班、幾點上學。在宏觀層面，時間的期待約束框架會影響集體的“生活韻律”，比如通過時間歷法的建立，人們知道什么時候該祭祀祖先，什么時候要團圓圍爐，制度化的時間安排造就了行為交織的模式，并廣泛地形塑出一個整體的社會生活步調(diào)，時間決定著集體活動的規(guī)律性，是協(xié)調(diào)、同步時間秩序形成的依據(jù)。

　　時間既是權力滲透的手段，也是規(guī)訓的重要機制，在某種意義上可以將時間機制理解為權力本身，“誰控制了時間體系、時間的象征和對時間的解釋，誰就控制了社會生活?！睍r間會確定由誰來確定事件和行為的節(jié)奏和同步化問題，保證了行為的規(guī)則性和確定性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會中的時間設計愈發(fā)精細，時間成為支配人類行為的一個工具，時間配置方案成為一種權力分配方式。時間為不同主體確定了社會角色、安排了行動，也讓不同主體的行為協(xié)調(diào)更為便利。

　　經(jīng)濟法要求的國家干預行為并不總是單一主體能夠完成的政府行為，多個干預主體共同參與是經(jīng)濟法實施的必然狀態(tài)。隨著國家經(jīng)濟干預事務的開放性、相互關聯(lián)性和復雜性日益增長，經(jīng)濟法運行中主體、工具、行為的互動交錯愈發(fā)繁雜，跨領域、跨部門合作協(xié)同的特征極為明顯，多個干預主體的參與和多個干預工具的運用是經(jīng)濟法實施的必然要求。作為一個集合性的行為，經(jīng)濟法實施中的行為協(xié)調(diào)對于經(jīng)濟法目標的達成極為關鍵。對于經(jīng)濟法制度系統(tǒng)而言，各個子系統(tǒng)之間必然存在著關聯(lián)，而時間是形成這種關聯(lián)的重要依托，是調(diào)節(jié)和評價經(jīng)濟法干預行為協(xié)同性的重要手段。時間為多個干預主體和不同干預行為之間的相互協(xié)調(diào)、彼此配合提供了可能，一個可預測、有效率的干預行動因時間而具備了生成基礎。

　　四、經(jīng)濟法中時間的規(guī)范類型

　　經(jīng)濟法中有關時間的規(guī)范是經(jīng)濟法時間秩序形成的基礎和依據(jù)，是體現(xiàn)在經(jīng)濟法時間性政策和時間性法律中的一系列概念、原則和規(guī)則。政策和法律是基于屬性標準對經(jīng)濟法制度的劃分，政策是經(jīng)濟法重要的構成，在某種意義上講，經(jīng)濟法的實施過程，就是以規(guī)制為手段，根據(jù)政府意圖的范圍和程度，將政府政策付諸施行的過程。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織將各級政府的治理機構對私營部門之行為施加義務和約束的所有制度工具，都囊括到規(guī)制規(guī)則之中，包括憲法、議會法、次級立法、法令、命令、規(guī)范、許可、規(guī)劃、法典，甚至包括某些行政指引。我國的經(jīng)濟法制度除了法律外，政策層面的“規(guī)劃”“綱領”，或者針對特定事項制定的“意見”“通知”“決定”，也屬于經(jīng)濟法制度的內(nèi)容。為深入理解經(jīng)濟法中有關時間的規(guī)范形式，可訴諸法律和政策文本中的時間規(guī)范，同時還需考察經(jīng)濟法實施中的時間運用策略，對經(jīng)濟法中的時間規(guī)范予以類型化分析。以經(jīng)濟法中時間規(guī)范的表現(xiàn)形式為依據(jù)，可將經(jīng)濟法中有關時間的規(guī)范類型化為時間效力規(guī)范、時限期間規(guī)范、時間壓縮規(guī)范和時間延展規(guī)范。

　　（一）經(jīng)濟法中的時間效力規(guī)范

　　經(jīng)濟法制度文本中有關經(jīng)濟法規(guī)范何時公布生效、何時失效，以及是否具有溯及力的規(guī)定，屬于經(jīng)濟法的時間效力規(guī)范，經(jīng)濟法規(guī)范的生效、失效及溯及力，都與經(jīng)濟法時間秩序的生成有著密切的關聯(lián)。

　　就經(jīng)濟法規(guī)范的生效而言，政策規(guī)范一經(jīng)公布便即行生效，比如我國的“十四五”規(guī)劃，第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查通過后便開始生效。對于法律規(guī)范，我國《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》對法律、行政法規(guī)和規(guī)章的生效問題進行了規(guī)定。作為規(guī)范施行的必備條件，我國經(jīng)濟法規(guī)范文本均會明確載明規(guī)范的通過日期和施行日期。具體包括即行生效、延期生效和特定日期生效三種情形。一是即行生效。比如我國的《個人所得稅法》首次頒布于1980年9月10日，該法規(guī)定自頒布之日起施行。一般情況下，當社會對某項經(jīng)濟法規(guī)范有迫切需求，或者該經(jīng)濟法規(guī)范已經(jīng)過充分的試行，則會選擇即行生效的方案。二是延期生效。比如我國《反壟斷法》于2022年6月24日修改通過，自2022年8月1日起施行。延期生效的目的是為規(guī)范的實施預留一定時段的準備期，便于社會理解、學習和適應，其通常在調(diào)整內(nèi)容繁雜、利益關系多元、涉及面廣、專業(yè)性強，以及需要出臺配套規(guī)范，或者需要對既有法律和政策進行修改清理等情形下適用，是我國經(jīng)濟法規(guī)范生效最常見的情形。三是特定日期生效。比如我國最新一次修訂的《消費者權益保護法》，該法將施行日確定為2014年3月15日，即消費者權益保護日，既便于對該法的宣傳，也能彰顯該法的立法目的。

　　就經(jīng)濟法規(guī)范的失效而言，政策性規(guī)范會基于舊規(guī)定被新規(guī)定替代或涵蓋、調(diào)整對象消失、工作任務完成、適用期已過等情形而失效，也會因與法律法規(guī)的規(guī)定不一致而失效。法律規(guī)范的失效情形主要包括明確規(guī)定廢止、代替廢止、因清理而廢止三種類型。一是明確規(guī)定廢止。比如我國《企業(yè)所得稅法》于2008年1月1日施行，原《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅暫行條例》廢止。二是代替廢止。如果同一機關就同一事項在新舊法律中作出了不同的規(guī)定，與新法內(nèi)容相抵觸的舊法內(nèi)容，自新的法律施行時失效，例如1993年的《產(chǎn)品質量法》與1989年的《標準化法》都屬于現(xiàn)行有效的法律，但如果發(fā)生新舊法律規(guī)定不一致的情況，則適用《產(chǎn)品質量法》的規(guī)定。三是因清理而廢止。立法機關會根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，對調(diào)整對象消失、任務完成的經(jīng)濟法規(guī)范予以清理和廢止，相關規(guī)范會因此而失效。例如2009年6月27日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于廢止部分法律的決定》，其中與稅收管理相關的《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院改革工商稅制發(fā)布有關稅收條例草案試行的決定》被廢止。

　　就經(jīng)濟法規(guī)范的溯及力而言，我國《立法法》第104條規(guī)定了法不溯及既往原則，同時也規(guī)定了例外適用的情形。經(jīng)濟法規(guī)范遵從一般法理，以“不溯及既往”為基本原則，以此來保證經(jīng)濟法為社會提供面向當下和未來的行為指引，而不是去調(diào)整經(jīng)濟法規(guī)范制定之前的行為。法律不能把過去的法律事實的后果納入它的管轄范圍并因此影響這些后果，但在某些情況下，溯及既往型的制定法作為一種矯正手段也不可或缺。我國經(jīng)濟法規(guī)范基于對特定主體權益的追溯性保護，也規(guī)定了特殊情形下溯及既往的情形。比如2019年3月14日，財政部、國家稅務總局印發(fā)了《關于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，規(guī)定自2019年1月1日起，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅。該規(guī)定便屬于經(jīng)濟法規(guī)范為保護特定主體權益而有條件溯及既往的情形。

　　（二）經(jīng)濟法中的期間、時限規(guī)范

　　期間和時限是權利和權力、義務和職責產(chǎn)生、存續(xù)、滅失的時間邊界，是一種基于時間形成的有關權利和權力、義務和職責的存在秩序。經(jīng)濟法實施中可能采取的處罰、許可、強制、給付、征收、檢查、履行法定職責等措施，都應該以時限和期間為條件。比如我國《反壟斷法》第30條、第31條、第32條關于反壟斷執(zhí)法機構對經(jīng)營者集中申報的時限規(guī)定，《預算法》第44條對各級政府財政部門提交預算草案的時間規(guī)定，都是從時間角度對經(jīng)濟干預權和經(jīng)濟管理權形成、存續(xù)、滅失、規(guī)范行使設定的時間約束。

　　期間和時限制度不僅為經(jīng)濟干預權提供時間邊界和時間秩序，還是確定干預對象身份、明確權利行使范圍、督促義務履行的手段。比如我國《個人所得稅法》第1條將納稅主體劃分為居民個人和非居民個人，劃分的依據(jù)除了在我國境內(nèi)有無住所外，另一標準是納稅人在一個納稅年度內(nèi)在中國境內(nèi)累計居住是否滿183天，時間成為確定納稅人身份的依據(jù)之一。另如我國《消費者權益保護法》第25條規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，經(jīng)營者應當自收到退回商品之日起7日內(nèi)返還消費者支付的商品價款。時間為消費者權利行使和經(jīng)營者義務履行設定了具體的秩序和約束。

　　期間的中止、延長、恢復也是經(jīng)濟法期間規(guī)范的重要構成。比如我國在疫情期間，市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權局于2020年聯(lián)合出臺了《支持復工復產(chǎn)十條》，該規(guī)范性文件第4條對疫情期間延長行政許可期限問題進行了專門規(guī)定。對于食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證等行政許可到期的，可以適當延長其有效期，待疫情解除后再辦理相關手續(xù)。對于復工復產(chǎn)企業(yè)辦理知識產(chǎn)權相關事務，因受疫情影響超出相關期限的，依法給予期限的中止和順延，待疫情解除后再恢復辦理。該規(guī)定便屬于在不可抗力或例外情形下，經(jīng)濟法中有關期間中止、順延和恢復的規(guī)定，是動態(tài)時間秩序的制度表達。

　　（三）經(jīng)濟法中的時間壓縮規(guī)范和時間延展規(guī)范

　　經(jīng)濟法中有關時間的規(guī)范除了以計時體系——日、月、年等呈現(xiàn)外，還會以時間策略運用的方式來呈現(xiàn)。時間策略可理解為“行動者處理時間限制/約束的方式”，是時間的行動化水平，主要包括時間壓縮和時間延展兩種類型。行為主體會采取諸如加速、設定截止期限、抓住時機、延遲、等待等方式，來實現(xiàn)時間的壓縮或延展。時間壓縮和時間延展在經(jīng)濟法運行中普遍存在，在規(guī)范層面，表現(xiàn)為基于時間壓縮形成的時間壓縮規(guī)范和基于時間延展形成的時間延展規(guī)范。

　　時間壓縮會形成一種加速的時間秩序。時間壓縮是在不改變預設目標的要求下，縮短任務完成時間的一種時間運用策略。在應急型規(guī)范中，時間壓縮規(guī)范尤為集中和常見，比如我國《價格法》第31條規(guī)定，當市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務院可以采取臨時集中定價權限、部分或全面凍結價格的緊急措施；我國《突發(fā)事件應對法》第16條、第17條、第45條、第47條、第64條規(guī)定，要建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，在緊急情況下的越級上報制度，應急物資儲備保障中的集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥制度，應急運輸統(tǒng)籌保障等制度。這些規(guī)定盡管在形式上并未直接以時間為規(guī)范內(nèi)容，但本質上屬于時間壓縮規(guī)范。除了應急型經(jīng)濟法制度中存在大量的時間壓縮規(guī)范，在常規(guī)型經(jīng)濟法制度中，亦有時間壓縮規(guī)范存在。比如近年來我國為推進營商環(huán)境優(yōu)化制定的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在“政務服務”專章中，有關“減時限”“及時安排”“限時辦結”的表達，都是以時間為依據(jù)優(yōu)化政務服務的內(nèi)容。另外，近年來我國多個地方政府在經(jīng)濟管理實踐中，推行的“一站式服務”“最多跑一次”等改革措施，也屬于時間壓縮規(guī)范的重要構成。

　　時間延展是對時間范圍和長度的延伸，會形成一種前瞻性或追溯性的時間秩序，主要包括兩種情形。一是將過去延伸到現(xiàn)在，使其成為現(xiàn)在可利用的資源。比如日常生活中的工作總結、評估考核。二是將未來移植到現(xiàn)在，比如各種規(guī)劃、計劃和戰(zhàn)略。經(jīng)濟法中有關時間延展的規(guī)范普遍存在。具體而言，對經(jīng)濟法的實施評估屬于時間延展中立足“現(xiàn)在”對“過去”經(jīng)濟法規(guī)范的追溯式評價。2015年修訂的《立法法》新增了立法后評估的專門規(guī)定。另外，我國多個國家部委、地方人大、省市地方政府出臺了一系列關于部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的評估辦法。經(jīng)濟法中的規(guī)劃型規(guī)范屬于時間延展中立足“現(xiàn)在”對“將來”經(jīng)濟干預事項的前置化安排。我國的“五年規(guī)劃（計劃）”無疑是最為重要、最具戰(zhàn)略意義的規(guī)劃型規(guī)范，隨著對規(guī)劃型規(guī)范功能的進一步肯認，我國在多個領域、多個行業(yè)、多個事項、多個區(qū)域都制定了規(guī)劃型制度，比如《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》《黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》等，這些以時間為依據(jù)的規(guī)劃型規(guī)范，為我國各個行業(yè)、領域和區(qū)域的發(fā)展提供了重要的行動指引和戰(zhàn)略支撐。另外，我國經(jīng)濟法針對事前的風險安全評估、特殊設施產(chǎn)品的許可、特別標示義務、臨時限量值和臨時檢驗，在食品安全監(jiān)管、生物安全監(jiān)管等領域都得到廣泛運用，這些也是經(jīng)濟法中基于時間延展策略形成的時間延展規(guī)范。

　　五、經(jīng)濟法中時間秩序的法理構建

　　無論是經(jīng)濟法中時間多重功能的實現(xiàn)，還是時間觀指引下經(jīng)濟法制度的規(guī)范運行，都需要通過經(jīng)濟法中時間秩序的規(guī)范構建予以推進。在法治視域下，經(jīng)濟法中的時間秩序需要通過時間規(guī)范來落實，考察我國經(jīng)濟法中有關時間規(guī)范的呈現(xiàn)形態(tài)發(fā)現(xiàn)，每一種時間規(guī)范的設計都需要置于特定場景下進行，極為分散而龐雜。以我國金融業(yè)監(jiān)管的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中有關時限的規(guī)定為例，可發(fā)現(xiàn)有“當日”“24小時”“2個工作日”“5個工作日”“10個工作日”“30日”“6個月”“90個自然日”“每季度”“每半年”“1年”“2年”“3年”“5年”“10年”等多種關于時間的規(guī)定。而且，經(jīng)濟法中的干預者實際上是微縮版的政府，經(jīng)濟法涵攝的范圍極為龐雜，這決定了經(jīng)濟法時間規(guī)范的構建，無論是時間性政策還是時間性法律，抑或從政策性時間規(guī)范上升到法律性時間規(guī)范，都只能置于具體的場景中進行。以時間規(guī)范為基礎構建經(jīng)濟法中的時間秩序，只能遵從我國時間規(guī)范存在的客觀形態(tài)，從法理的角度予以探尋和厘清。

　　對經(jīng)濟法中時間秩序的構建不能脫離“經(jīng)濟法”本身和“時間”本身。就經(jīng)濟法而言，權利的保護和利益的增進是政府干預和規(guī)制的本質所在。探討經(jīng)濟法時間秩序指向的利益形態(tài)及保護方案，對經(jīng)濟法中的信賴利益、當下利益和未來利益予以聯(lián)動保護，是經(jīng)濟法時間秩序構建的初始法治原理。就時間而言，經(jīng)濟法中時間秩序構建不能脫離人們對時間的慣常認知、理解和感受，人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂谩皶r間意識”“時間要求”等表達，指向的無疑是效率問題。因此，以效率為價值引領，確定經(jīng)濟法時間配置的標準、方式、節(jié)奏和速度邊界，是經(jīng)濟法時間秩序構建的另一法治原理。

　　（一）經(jīng)濟法中時間秩序的利益保護的目標預設

　　利益的調(diào)整和保護是經(jīng)濟法的目標、指向和依據(jù)。作為經(jīng)濟法運行中的一種工具，經(jīng)濟法中時間秩序的構建要服務于保護利益這一目標，實現(xiàn)利益在過去、現(xiàn)在和未來的聯(lián)動保護，其重點則在于對基于過去的制度安排而形成的信賴利益和基于未來制度安排而形成的未來利益的保護。

　　信賴利益保護的必要性源自法的持續(xù)性和穩(wěn)定性追求，其要求法律的制定和修改應恪守時間效力，對基于原有規(guī)則秩序形成的利益給予必要的保護?！胺杀仨毲擅畹貙⑦^去與現(xiàn)在勾連起來，同時又不忽視未來的迫切要求”，當下的法律不能對已經(jīng)發(fā)生的事實和行為進行評價，但對于過去法律所設定或保護的利益，現(xiàn)行法律同樣也不能否認，至少應通過過渡性的制度安排予以保護?！靶路ú坏糜绊懠鹊脵唷弊鳛橐粋€法治原則，被包括經(jīng)濟法學、行政法學在內(nèi)的多個部門法所吸納，保護信賴利益已然成為現(xiàn)代法治的一個重要追求。

　　盡管信賴利益并非唯一存在于經(jīng)濟法中的利益形態(tài)，但經(jīng)濟法更頻繁的變動性決定了在經(jīng)濟法實施中，需要對信賴利益給予特別強調(diào)。信賴利益是既往的經(jīng)濟法規(guī)范設定的利益在當下的延伸，對其充分保護是經(jīng)濟法中時間秩序構建的重要內(nèi)容。比如我國《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的過渡性稅收優(yōu)惠規(guī)范，其不僅是保障制度動態(tài)聯(lián)結的手段，也是保障市場主體信賴利益的具體方案。對于政府而言，對政策規(guī)則作出可信的承諾本身要比政策的相機抉擇更加重要。對于市場主體而言，任何投資決策行為來源于他們對國家經(jīng)濟立法的信賴。如果經(jīng)濟法中的時間秩序無法對社會公眾的信賴利益提供有效保護，則意味著社會公眾沒有穩(wěn)定預期，他們要么無所適從，要么采取短期行為，只按照自身利益最大化原則行事。這種情況便是經(jīng)濟法中時間秩序的構建缺乏對信賴利益觀照的結果，其自然也無法實現(xiàn)經(jīng)濟法中時間秩序構建的預期目標。

　　經(jīng)濟法時間秩序構建中對利益保護的另一維度，是基于時間延展形成的規(guī)劃型規(guī)范對未來利益的關注。在法學領域，對未來人的權利保護、代際公平等問題，在有關環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明法治等領域已形成共識，在一些國內(nèi)法和國際公約中已有明確規(guī)定。經(jīng)濟法時間秩序對未來利益的保護，其內(nèi)容固然包括基于代際正義形成的未來人的利益，但其更重要的指向是在規(guī)劃型規(guī)范中如何設定并保護未來利益的問題。對未來利益的保護需要從當下和未來兩個角度著眼進行，“我們可以從許多清晰、具有建設性的角度觀察未來，為明日做準備，更重要的是幫助我們改變現(xiàn)狀?！蔽覈谝?guī)劃型規(guī)范中設定并保護未來利益，有著豐富的實踐經(jīng)驗。例如《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》要求，要扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。從利益的角度看，其所關涉的是以2024年為基點，未來3年鄉(xiāng)村振興發(fā)展中人的經(jīng)濟利益、文化利益、政治利益、生態(tài)環(huán)境利益。如果缺乏制度的約束與保障，未來利益更容易被侵害，因為未來容易被折現(xiàn)，折現(xiàn)是對當下收益的過度賺取，比如在資本市場，金融既是融資的工具，也會形成一種規(guī)訓的權力——通過對尚未產(chǎn)生價值的汲取權的積累，挪用我們的未來。折現(xiàn)未來不僅會發(fā)生于市場領域，在政府行為中同樣存在，現(xiàn)實中存在的政績工程、形象工程，在本質上都是對當下或短期無法直接帶來回報的利益的忽視。通過經(jīng)濟法中時間秩序的構建對未來利益予以保護，既是經(jīng)濟法中時間秩序承擔的重要使命，也是評價經(jīng)濟法正當性的重要依據(jù)。

　　（二）經(jīng)濟法中時間秩序的效率價值的確立

　　作為一種法律制度，經(jīng)濟法是對特定價值的表達、折射和反應。經(jīng)濟法價值是一個復合系統(tǒng)，正義、公平、自由、秩序、效率等價值類型在經(jīng)濟法中均有呈現(xiàn)。但不同的價值需要不同的實現(xiàn)手段，時間秩序是促成經(jīng)濟法效率價值實現(xiàn)的關鍵手段，經(jīng)濟法中時間秩序的構建應以效率最大化為目標。

　　如何在效率最大化價值引領下構建時間秩序，本質上是一個時間的科學配置問題。一切節(jié)約都是對時間的節(jié)約，社會必須合乎目的地分配時間，才能實現(xiàn)符合社會需要的生產(chǎn)。在現(xiàn)代社會，不斷加快的社會節(jié)奏使得時間被高度壓縮，一切變得越來越快，成為當下幾乎所有人最真切的體驗。當人們“面臨社會快速變遷帶來的結構性緊張和壓力時，時間的稀缺性大大提升，催生了人們對于分配、掌握時間和發(fā)展時間管理技術的探討”。這種時間加速特征在經(jīng)濟法場域體現(xiàn)得尤為明顯。隨著市場經(jīng)濟的充分發(fā)展和社會生態(tài)的深刻變化，如何經(jīng)濟、節(jié)約、快捷、精準地回應市場干預訴求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是經(jīng)濟法承擔的重要使命。經(jīng)濟法時間秩序的構建作為體現(xiàn)經(jīng)濟法時效性的重要方式，應以效率提升為價值預設和根本遵循。例如五年規(guī)劃總時間段內(nèi)，對于各個時段推動總體規(guī)劃目標的階段性任務設定，都要進行時間量的分配考量，時間分配的過度飽和與不足，干預事項在時間響應上的超前與遲延，都需要在經(jīng)濟法時間秩序構建中予以避免。

　　效率價值作為我國經(jīng)濟法時間秩序構建的價值追求，在實踐中有充分的體現(xiàn)。例如，為推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領域廣泛深度融合，我國于2025年制定了《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，作為一項時間性政策，該規(guī)范性文件以2027年、2030年和2035年為時間節(jié)點，提出了在不同時段如何率先實現(xiàn)人工智能與重點領域深度融合的具體要求，也為不同時段人工智能的普及運用率設定了具體指標，同時對我國在2035年全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段作出了整體設計。其以效率價值為導向加快發(fā)展人工智能并賦能其他產(chǎn)業(yè)的要求，得到了充分的展現(xiàn)。在經(jīng)濟法時間秩序的構建中，如何以效率為價值引領，形成兼顧局部與全局、統(tǒng)籌短期與長期發(fā)展的時間秩序，既是彰顯我國政治優(yōu)勢的關鍵，也是評價經(jīng)濟法科學性的重要依據(jù)。

　　需要強調(diào)的是，盡管時間長度是衡量效率的關鍵依據(jù)，但時間長短和效率并非總是正向關聯(lián)。經(jīng)濟法中時間秩序的構建應為經(jīng)濟主體的回應或應對留有合理的時間，比如我國《政府采購法》第35條規(guī)定，以招標方式采購貨物和服務項目的，招標人應當為投標人編制投標文件留有必要的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。時間安排是否合理直接決定著時間秩序構建的科學性，不合理的時間安排則會導致社會公眾決策和行為的輕率、倉促等非理性情形發(fā)生，引發(fā)效率價值的減損。同時，經(jīng)濟法中時間秩序的構建還需要考慮干預行為本身的必要時間需求，行為安排的周期長短會影響行為的結果。自然和社會均存在速度極限，不可能無限度加速。就經(jīng)濟法中時間秩序的構建而言，無論是對于期間、時限的設定，還是對時間壓縮規(guī)范的運用，都必須考慮合理的時間邊界，避免經(jīng)濟法運行中的“欲速不達”和“時間暴政”。

　　結語

　　時間是政治經(jīng)濟社會發(fā)展的基本維度，我們很難在現(xiàn)實生活中找到一個與時間計算完全無關的領域。經(jīng)濟法隨時間變動的突出特質，決定了時間不只是一個先驗的、既定的、不變的背景，時間會參與到經(jīng)濟法創(chuàng)設、實施和終結的整個過程。在當下我國“十四五”規(guī)劃和“十五五”規(guī)劃的歷史交匯點，如何準確把握我國“十五五”時期的時間要求，充分發(fā)揮時間在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指示、協(xié)調(diào)和組織功能，合理設定五年時間段的總體目標和階段性目標，確保新的五年規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性，是保障“十五五”規(guī)劃科學性的關鍵。作為對經(jīng)濟法中時間秩序的一個初步探討，本文的論證側重于基本原理層面，對于不同層級、不同領域、不同程序規(guī)范中如何設定具體、科學、規(guī)范的時間秩序，以及具體經(jīng)濟法領域時間秩序構建中如何進行信息獲取、影響分析、責任配置等問題，都是未來開展經(jīng)濟法中時間秩序研究的著力方向。

　　〔本文注釋內(nèi)容略〕

內(nèi)容來自《中國社會科學》2025年第12期。本文章僅限學習交流使用，版權歸原作者所有。

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