“野長城”攀爬勸阻難？跨區(qū)域長城如何協(xié)同守護？開放利用與文物安全怎樣實現(xiàn)平衡？隨著《北京市長城保護條例》（以下簡稱《條例》）于3月1日起實施，這些困擾長城保護的現(xiàn)實問題迎來制度層面的回應(yīng)。相較于2003年出臺的《北京市長城保護管理辦法》，《條例》完成了從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的立法升級，構(gòu)建起“整體保護、分段管理、逐級負責(zé)”的工作體系，以首善標準引領(lǐng)大型線性文化遺產(chǎn)保護管理。

以法為盾，構(gòu)建長城系統(tǒng)性保護機制

位于北京市延慶區(qū)八達嶺鎮(zhèn)的石峽村三面長城環(huán)繞，地處長城文化帶核心。一清早，村里的長城保護員劉紅巖披上紅色馬甲、帶上登山杖、垃圾夾，背上背包，沿著蜿蜒山道向長城走去，開始一天的巡查工作。監(jiān)測險情、清理石階、撿拾垃圾、勸阻不文明行為……一天來回要走10多公里。

長城保護員劉紅巖正在長城上清理石階。

石峽村旁的長城仍屬未開放區(qū)域，卻常有游客慕名而來，試圖攀登探訪。過去村里一度只能借“防火封山”等理由進行勸阻。劉紅巖回憶，有一次游客執(zhí)意登頂，她和同事只得沿山一路跟隨，耗費兩個多小時才將人勸離?！斑^去我們只能口頭勸說，工作較為被動?！眲⒓t巖表示，隨著《條例》正式實施，長城保護員的勸導(dǎo)、取證工作將有更明確的法律支撐。“長城有了更細致規(guī)范的保護，對我們巡護人員來說，我們也更明白要怎么干、怎么保護?！?/p>

北京建筑大學(xué)教授、北京長城文化研究院常務(wù)副院長湯羽揚參與了《條例》的立法調(diào)研與制定工作。她表示，相較2003年出臺的《北京市長城保護管理辦法》，此次《條例》實現(xiàn)了從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的立法層級提升，意味著長城保護與利用“有法可依”。

長城保護員劉紅巖與同事在巡護長城的路上撿拾垃圾。

談及立法創(chuàng)新亮點，湯羽揚指出，《條例》系統(tǒng)梳理了保護對象，明確適用范圍涵蓋長城本體、相關(guān)文化遺產(chǎn)及賦存環(huán)境，體現(xiàn)整體保護理念。北京市延慶區(qū)文物管理所所長于海寬也提到，《條例》將保護范圍從城墻本體延伸到附屬文物、周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌，這意味著保護邏輯從“單點防護”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)保護”，不僅要守住城墻，也要守住與長城共生的村落、生態(tài)與文化。

科技手段也成為保護“新盾牌”。《條例》強化科技支撐，推動建立“天地一體、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享”的智慧監(jiān)管體系。通過遙感測繪、三維建模等技術(shù)手段，實現(xiàn)對長城本體及環(huán)境風(fēng)險的實時感知與預(yù)警。同步建設(shè)數(shù)字檔案平臺，系統(tǒng)記錄長城形制特征與保護狀況，為修繕設(shè)計與風(fēng)險管理提供數(shù)據(jù)支撐。以技術(shù)賦能提升保護工作的科學(xué)性，實現(xiàn)從“看得見”到“管得住”的轉(zhuǎn)變。

比如針對“野長城”攀爬等難題，《條例》創(chuàng)新監(jiān)管方式，允許采用電子圍欄等科技手段進行風(fēng)險提示和行為勸阻?！耙酝鶈慰咳肆ρ膊楸O(jiān)管長城，如今也有了科技助力?！庇诤捊榻B，這種“看不見的圍欄”通過空間技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)測，當游客進入敏感區(qū)域，手機便會收到提醒信息。

延慶區(qū)是北京長城資源最為集中的區(qū)域。延慶區(qū)長城管理處副主任李靜介紹，在保護層面，延慶既強化長城保護員隊伍這一“前沿觸角”，也持續(xù)推進無人機巡查、衛(wèi)星監(jiān)測和電子圍欄等“人防+技防”保護體系，目前已實現(xiàn)重點段位監(jiān)測全覆蓋。

長城保護需要構(gòu)建多方參與的責(zé)任體系。《條例》建立“整體保護、分段管理、逐級負責(zé)”工作機制，明確了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及文物等部門的職責(zé)，并推動建立京津冀的協(xié)同保護機制。同時，鼓勵社會力量通過捐贈志愿服務(wù)等方式參與長城保護，并加強長城保護員隊伍建設(shè)，讓守護長城從“少數(shù)人的堅守”走向“全社會的接力”。

有序開放，開辟長城活化利用新途徑

在石峽村，順應(yīng)山勢開辟而出的一條觀長城森林步道在山間延伸。站在觀景平臺上眺望，游客能見到長城宛如巨龍臥伏，無需踏上城墻，便能感受其雄偉與壯麗。

石峽村旁的石峽關(guān)長城。

“它讓游客在不破壞文物的前提下，感受長城與生態(tài)的融合。”于海寬說，類似方式正成為探索長城向公眾開放的新途徑。

“保護”之外，“活化利用”也是此次《條例》的關(guān)鍵詞。湯羽揚表示，相較之前的《北京市長城保護管理辦法》，《條例》的一個重要轉(zhuǎn)變是鼓勵在嚴格保護、規(guī)范管理前提下探索長城多樣化開放方式，讓保護成果真正惠及公眾。

為此，《條例》設(shè)立“利用與傳承”專章，建立參觀游覽區(qū)評估管理和動態(tài)調(diào)整制度，推進長城國家文化公園和長城文化帶建設(shè)。對符合條件的長城點段，通過核定游客承載量、推廣預(yù)約限流等措施，實現(xiàn)有序開放，逐步滿足人民群眾走近長城、親近長城的需求?！氨本╅L城長度達500多公里，目前向公眾開放的大概只有5%，我們希望到2035年這一比例能達到10%。” 湯羽揚說。

在延慶區(qū)，長城“風(fēng)景線”有望繼續(xù)延伸。李靜介紹，按照《條例》要求，延慶區(qū)正推進古長城景區(qū)東西兩側(cè)約7300余米新辟為長城游覽區(qū)的各項籌備工作，擬將八達嶺長城至花家窯段長城貫通開放。該段長城的文物影響評估已完成，正在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游線路的規(guī)劃。

除了長城本體的開放，長城文化的傳播場景也在拓展?！稐l例》鼓勵開展研學(xué)教育、文創(chuàng)開發(fā)、數(shù)字展示等活動，支持沿線文化場所開展主題展示，增強文化傳播力，讓長城文化融入現(xiàn)代生活。

石峽村旁的石峽關(guān)長城。

石峽村正是踐行這一理念的生動樣本——這個因人口外流影響一度成為“空心村”的地方，近年依托長城資源，逐步走出“保護—生態(tài)—文旅”融合發(fā)展路徑：引入企業(yè)盤活閑置院落、發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，并配套建設(shè)咖啡館、酒坊、村史館等公共空間，帶動數(shù)十名村民實現(xiàn)家門口就業(yè)。游客不僅可以漫步步道、遠眺長城，還能在村落中體驗研學(xué)、非遺、美食，讓長城從單一景觀轉(zhuǎn)化為帶動區(qū)域發(fā)展的綜合文化空間。古老城墻護衛(wèi)村落，而村莊也因長城與時代重新相連。

原標題：《引入“電子圍欄”、細化保護范圍劃定等，長城保護迎來“立法升級”》

欄目主編：江勝信

文字編輯：李揚

本文作者：文匯報 彭丹

圖片來源：劉紅巖供圖