來源 :《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》

因洗澡遲接巡查組電話訪談，被給予警告處分；教師假期自費(fèi)聚餐，被紀(jì)委通報(bào)批評(píng)……

一些執(zhí)紀(jì)簡單化、問責(zé)粗線條甚至亂問責(zé)、錯(cuò)問責(zé)、問錯(cuò)責(zé)的現(xiàn)象冒頭，雖然事后相關(guān)處理被撤銷，卻也造成了一些不良影響。

哪些問責(zé)亂象最常見？背后暴露了什么問題？今天，我們就來聊聊問責(zé)這件事。

1.“湊數(shù)式”問責(zé)

問責(zé)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求，也是解決管黨治黨問題的現(xiàn)實(shí)需要。然而，少數(shù)地方或部門為了完成年度問責(zé)指標(biāo)，搞起了“湊數(shù)式”問責(zé)，把問責(zé)泛化、擴(kuò)大化。

一位縣級(jí)干部介紹，在中部某區(qū)城區(qū)一個(gè)拆遷項(xiàng)目中，有個(gè)別區(qū)干部工作方法粗暴簡單，在群眾未簽訂合同的情況下命令強(qiáng)行拆掉房屋。事后被拆遷群眾在某重要會(huì)議期間越級(jí)上訪，結(jié)果上訪群眾所在鎮(zhèn)、村兩級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人也被問責(zé)通報(bào)。

這名干部說，被問責(zé)的干部辯解也沒用，“畢竟是你轄區(qū)的人嘛！”他不禁感慨：缺乏全面分析的籠統(tǒng)問責(zé)，最后容易變成“找背鍋人易，找負(fù)責(zé)人難”。

而有的部門擴(kuò)大問責(zé)范圍，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行采取“沾邊政策”，不管問題大小都往問責(zé)方向去靠，導(dǎo)致人人惶恐?？梢?，“湊數(shù)式”問責(zé)，不僅讓問責(zé)逐步走形變味，甚至影響整個(gè)地區(qū)或部門的向心力。

我們不禁要問，是不是辦案數(shù)量越多、處罰越多，就等于工作越有力？

就問責(zé)本身而言，其實(shí)際上是一種權(quán)力運(yùn)行越軌后的糾偏機(jī)制。通俗地說，只有出現(xiàn)了問題，才會(huì)有跟進(jìn)的問責(zé)。如果一個(gè)地方黨風(fēng)政風(fēng)優(yōu)良，領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，問責(zé)案件數(shù)量低原本是合情合理之事，這與執(zhí)紀(jì)者因?yàn)椴蛔鳛槎鴮?dǎo)致“零辦案”的現(xiàn)象，應(yīng)該區(qū)別看待。

但是某些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，把“問責(zé)數(shù)量”視作管黨治黨的成效，動(dòng)輒下達(dá)指標(biāo)，靠“走量”來彰顯“積極作為”，沒把重點(diǎn)放在問責(zé)的質(zhì)量和效果上，這本身就是形式主義、做表面功夫，值得警惕。

2.“看人下菜式”問責(zé)

還有一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)施問責(zé)過程中避重就輕，對(duì)真正的問題或強(qiáng)勢(shì)部門退避三舍，以“捏軟柿子”的心態(tài)“以大壓小”，拿基層干部的小錯(cuò)誤小問題“開刀”。

“上班喝牛奶被問責(zé)”事件，曾引發(fā)網(wǎng)友熱議。2017年2月8日，一份問責(zé)通知單顯示，在湖南省郴州技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)園，一名辦公室工作人員在上班期間喝牛奶，被園區(qū)紀(jì)工委暗訪時(shí)候查到，隨后該名辦公室人員收到了一份問責(zé)通知單。

《園區(qū)紀(jì)工委交辦意見單》

事件一經(jīng)報(bào)道，網(wǎng)友紛紛表示不理解，認(rèn)為嚴(yán)格要求可以，但不是喝牛奶這個(gè)方面，這不是實(shí)事求是地客觀看待工作和生活的關(guān)系。

還有人表示，問責(zé)也需要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不能沒事找事，這樣會(huì)適得其反。

“看人下菜式”問責(zé)在基層并不少見。比如貴陽一護(hù)士下班打麻將被扣發(fā)績效工資；福建兩名教師因在占道經(jīng)營的攤點(diǎn)買菜被通報(bào)；武漢4名政務(wù)中心的工作人員因上班時(shí)間與同事用武漢話交流被罰款；山西某學(xué)校教師放假后到酒店AA制聚餐，被通報(bào)批評(píng)……

如此問責(zé)，再嚴(yán)厲也無益于問題的解決，只會(huì)讓被問責(zé)干部內(nèi)心有結(jié)，更讓群眾感到疑惑。

這種小題大做，問題到底出在哪里？自行立規(guī)對(duì)員工進(jìn)行問責(zé)，是否影射出一些部門的官僚主義作風(fēng)？我們常說好經(jīng)不能念歪，現(xiàn)在看來，一些地方和單位自行立規(guī)，算不算好經(jīng)也得打個(gè)問號(hào)。不念歪好經(jīng)，更不能出臺(tái)劣經(jīng)，如何在與民意的共振中尋求平衡點(diǎn)，才是值得思考的問題。

3.“一刀切式”問責(zé)

談起“一刀切”，腦海中很容易想到的一個(gè)形容詞就是：簡單粗暴。

在環(huán)境整治的過程中，尤其是一些基層或落后地區(qū)的環(huán)境整治，還存在著治理手段單一、方法簡單粗暴的問題，不分青紅皂白、不論具體是非、眉毛胡子一把抓。

比如有些明明合規(guī)合法的企業(yè)，卻因?yàn)榈胤揭援a(chǎn)業(yè)劃線、以區(qū)域設(shè)界，搞“一刀切”，在督察組到來之后被斷電停產(chǎn)，以表明地方治污的“堅(jiān)決”態(tài)度。新華社曾報(bào)道，某省不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行錯(cuò)峰停產(chǎn)，有的達(dá)標(biāo)企業(yè)因此被關(guān)停4個(gè)月。

地方治污“一刀切”看似令行禁止、從嚴(yán)從快，好像是在積極落實(shí)中央環(huán)保政策，實(shí)則仍是一種簡單粗暴的行政化思維，看似雷厲風(fēng)行實(shí)則是懶政，暴露出了權(quán)力的任性。當(dāng)今之計(jì)，首先是要進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)治理。既要下猛藥治沉疴，也要以“繡花”的精細(xì)講究方式方法。

不可否認(rèn)的是，基層實(shí)際是紛繁復(fù)雜的，干部面臨的情況是千變?nèi)f化的。比如嚴(yán)禁秸稈焚燒工作，要求干部主動(dòng)把責(zé)任擔(dān)起來，但要做到每個(gè)角落都能24小時(shí)盯得住，時(shí)時(shí)刻刻萬無一失，并不現(xiàn)實(shí)，而且還有自然原因等不可抗力的因素。

此時(shí)，就應(yīng)多看看干部具體做了什么，有沒有主動(dòng)付出應(yīng)有的努力、及時(shí)擔(dān)起該擔(dān)的責(zé)任，不要陷入“本本主義”。

中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)：不能什么問題都問責(zé)處理；不能誰說問責(zé)就問責(zé)，想怎么問責(zé)就怎么問責(zé)

對(duì)于“亂問責(zé)”怪象，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文指出，要嚴(yán)肅問責(zé)，一個(gè)是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、規(guī)定和國家法規(guī)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，不能含糊；另一個(gè)是要依據(jù)事實(shí)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)、嚴(yán)格程序要求、嚴(yán)格把握政策，不能隨意、隨性。不能什么問題都問責(zé)處理。不能誰說問責(zé)就問責(zé)，想怎么問責(zé)就怎么問責(zé)。

問責(zé)是政治性、政策性很強(qiáng)的工作，黨章和監(jiān)察法有原則規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有明確具體的規(guī)范要求。這些原則規(guī)定和要求是做好問責(zé)工作的重要法規(guī)依據(jù)，一定要認(rèn)真掌握好運(yùn)用好，絕不可忽視或偏離。

實(shí)際工作中，問責(zé)不嚴(yán)肅、不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。

有的簡單地把問責(zé)當(dāng)成一種工具，工作推動(dòng)中的問題、管理上的問題等，不分青紅皂白都拿問責(zé)來處理，問責(zé)成了個(gè)別人領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)方式的遮羞布；

有的問責(zé)泛化擴(kuò)大化，凡是不合要求甚至不合領(lǐng)導(dǎo)的意圖，隨意就問責(zé)，以至于有的基層干部多數(shù)被問責(zé)、反復(fù)被問責(zé)；

有的基層單位為了應(yīng)付上級(jí)的多種問責(zé)、多次問責(zé)，不管誰的責(zé)任、什么責(zé)任，班子成員輪流“分擔(dān)”……

凡此種種，都偏離了問責(zé)制度安排的初衷，也極大損害了問責(zé)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和影響力，在一定范圍造成了干部群眾的不解或誤解，長期下去、積累起來形成的危害不可小覷。

嚴(yán)肅問責(zé)，起碼要從兩個(gè)方面講。一個(gè)是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、規(guī)定和國家法規(guī)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，不能含糊；另一個(gè)是要依據(jù)事實(shí)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)、嚴(yán)格程序要求、嚴(yán)格把握政策，不能隨意、隨性。

不能什么問題都問責(zé)處理。問責(zé)條例對(duì)問責(zé)的總體要求和原則作出規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的六種情形。問責(zé)的一個(gè)重要原則是實(shí)事求是。什么情況該問責(zé)、什么情況不用問責(zé)，一定要依據(jù)事實(shí)、依照紀(jì)律規(guī)定和法規(guī)分清楚、把握好。

有的問題到不了問責(zé)的程度，該提醒的提醒，該教育的教育，該批評(píng)的就批評(píng)，不能簡單地用問責(zé)處理、一問了之，傷害同志的感情和積極性。

當(dāng)然，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法的問題，也不能簡單地用通報(bào)等問責(zé)方式“降格以求”，那樣做看似“愛護(hù)同志”“保護(hù)同志”，實(shí)則達(dá)不到懲前毖后、治病救人的目的，損害組織的威信和紀(jì)律工作的嚴(yán)肅性。

不能誰說問責(zé)就問責(zé)，想怎么問責(zé)就怎么問責(zé)。問責(zé)條例規(guī)定，問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或有管理權(quán)限的黨組織作出。對(duì)于采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，明確要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)時(shí)，可以聽取各方面意見，但不能為其他因素所影響、干擾或左右，更不能因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門要求問責(zé)，就不講程序不依事實(shí)簡單地“執(zhí)行”。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，嚴(yán)格按程序提出意見、做出處理。

問責(zé)最終還要注重效果、達(dá)到問責(zé)的目的。針對(duì)不同問題，從政治、紀(jì)法、政策、社會(huì)等各方面綜合考慮，進(jìn)行精準(zhǔn)問責(zé)，真正做到問責(zé)一個(gè)，教育一片，影響大多數(shù)，這樣問責(zé)才更有意義、更能發(fā)揮作用。

問責(zé)最終還要注重效果、達(dá)到問責(zé)的目的。針對(duì)不同問題，從政治、紀(jì)法、政策、社會(huì)等各方面綜合考慮，進(jìn)行精準(zhǔn)問責(zé)，真正做到問責(zé)一個(gè)，教育一片，影響大多數(shù)，這樣問責(zé)才更有意義、更能發(fā)揮作用。