近日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門、單位，編制了《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2026年版）（征求意見(jiàn)稿）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2026年版）（征求意見(jiàn)稿）》。

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《清單》懲戒措施對(duì)比

對(duì)比《清單》2026年征求意見(jiàn)版與2025年版，納入的三類14項(xiàng)失信懲戒措施完全一致。

一是由公共管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實(shí)施的減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)的措施，包括限制市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入、限制任職、限制消費(fèi)、限制出境、限制升學(xué)復(fù)學(xué)等；

二是由公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要實(shí)施的相關(guān)管理措施，不涉及減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)，包括限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等；

三是由公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主實(shí)施的措施，包括納入市場(chǎng)化征信或評(píng)級(jí)報(bào)告、從嚴(yán)審慎授信等。

《清單》懲戒內(nèi)容對(duì)比

相較2025年版，《清單》2026征求意見(jiàn)年版在“依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)禁入（退出）”“依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制”“依法依規(guī)限制相關(guān)消費(fèi)行為”“依法依規(guī)限制享受優(yōu)惠政策和便利措施”“依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單”等5個(gè)懲戒措施類別進(jìn)行了內(nèi)容增減，新增了24項(xiàng)懲戒內(nèi)容，刪除了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容，修改了2項(xiàng)懲戒內(nèi)容。

01

相較2025年版，《清單》2026年版對(duì)“依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)禁入（退出）”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整。

新增了14項(xiàng)懲戒內(nèi)容：

02

相較2025年版，《清單》2026年征求意見(jiàn)版對(duì)“依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整。

新增了8項(xiàng)懲戒內(nèi)容：

修改了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“依法終身禁止重新申請(qǐng)船員適任證書(shū)”調(diào)整為“依法吊銷船員適任證書(shū)、船員培訓(xùn)合格證、海員證或在一定期限內(nèi)直至終身禁止重新申請(qǐng)船員適任證書(shū)”。

03

相較2025年版，《清單》2026年征求意見(jiàn)版對(duì)“依法依規(guī)限制相關(guān)消費(fèi)行為”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整。

新增了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“在一定期限內(nèi)依法不得進(jìn)入演出場(chǎng)館觀看同類演出”。

04

相較2025年版，《清單》2026年征求意見(jiàn)版對(duì)“依法依規(guī)限制享受優(yōu)惠政策和便利措施”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整。

新增了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“在一定期限內(nèi)取消申請(qǐng)購(gòu)買或租賃保障性住房的資格”。

刪除了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率”。

05

相較2025年版，《清單》2026年征求意見(jiàn)版對(duì)“依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整。

修改了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容：“依法依規(guī)納入快遞領(lǐng)域違法失信主體黑名單’”調(diào)整為“依法依規(guī)納入進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單”。

兩版《清單》都對(duì)失信懲戒措施的種類及其適用對(duì)象進(jìn)行了規(guī)范界定，除法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件另有規(guī)定外，公共管理機(jī)構(gòu)不得超出清單所列范圍采取對(duì)相關(guān)主體減損權(quán)益或增加義務(wù)的失信懲戒措施。公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主開(kāi)展失信懲戒的，不得違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的部門，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、程序以及救濟(jì)措施等，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站及該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門指定的網(wǎng)站公開(kāi)。

在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。

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編輯：源源

校稿：昊宇

來(lái)源：源點(diǎn)蘇研院