作者｜周松

原創(chuàng)首發(fā)｜騎鯨出海

馬年春節(jié)的年味還沒散盡，歐盟已經(jīng)給中國跨境電商賣家送來了一份“大紅包”。

只不過，這個紅包拆開一看，是關(guān)稅。

近日，歐盟委員會稅務(wù)與海關(guān)聯(lián)盟總司正式公布跨境電商進口監(jiān)管改革方案：自2026年7月1日起，歐盟將廢除沿用數(shù)十年的150歐元以下小額包裹關(guān)稅豁免政策，改為對每一件進口商品統(tǒng)一征收3歐元關(guān)稅。

圖源：歐盟官網(wǎng)

按照規(guī)劃，“3歐元”固定關(guān)稅只是過渡方案，將從2026年7月1日持續(xù)至2028年7月1日，必要時可延長。過渡期結(jié)束后，150歐元免稅門檻將被徹底取消，所有進入歐盟的商品，無論價值高低，都必須按正常稅則征稅。

這意味著兩個清晰的變化:

第一，歐盟跨境電商最重要、也最隱蔽的制度紅利，已經(jīng)進入倒計時。

第二，整個建立在“低價小包直郵”之上的商業(yè)模式，正在被從規(guī)則層面抽走地基。

對中國跨境電商賣家而言，這并不是一次常規(guī)的政策調(diào)整，而更像是一次命運分叉。

現(xiàn)實數(shù)據(jù)足夠刺眼：僅在2024年，進入歐盟的低價小包裹就高達46億件，其中91%來自中國。

問題也因此不再只是“成本上升多少”，而是更殘酷的拷問:

當免稅紅利徹底終結(jié)，歐洲這塊全球最大的跨境電商消費市場，還能容納多少依賴低價生存的中小賣家？而歐洲電商的游戲規(guī)則，又將被改寫成什么樣子？

兩年“緩沖期”

說起來，歐盟的小包裹免稅政策，并不是為中國跨境電商量身定制的。

它最早可以追溯至1983年，并在1991年和2008年做出兩次調(diào)整，逐步提升免征關(guān)稅包裹的價值額度。與此同時，歐盟對低于22歐元進口包裹的增值稅實行了長期豁免，便利了小額包裹跨境流通。

這項政策的初衷十分務(wù)實：減輕海關(guān)負擔。

在當時不太發(fā)達的貿(mào)易結(jié)構(gòu)下，跨境包裹多以個人郵寄、商品樣品等性質(zhì)為主，單件價值低、數(shù)量分散。對于海關(guān)來說，處理成千上萬的低價值小包裹，其所耗費的人力、系統(tǒng)與流程等行政成本往往高于可征收的關(guān)稅額，往往得不償失。

因此，設(shè)定一個“免稅額”，對海關(guān)而言可以簡化通關(guān)流程、減輕海關(guān)負擔，把有限的海關(guān)資源集中在高價值、高風險的貨物上。對消費者而言，個人消費門檻降低，民間小額貿(mào)易與文化交流也得到發(fā)展。

在歐盟實行小包裹免稅的階段，進口商品憑借巨大優(yōu)勢攻城掠地，對歐盟本土小件商品零售形成了壓倒性沖擊。

歐盟本土企業(yè)從生產(chǎn)、倉儲到銷售，全程背負著高昂的增值稅、社保福利、門店租金、環(huán)保合規(guī)等剛性成本，商品定價因此水漲船高。而跨境賣家依托完整供應(yīng)鏈、低成本制造與直郵模式，不僅無需承擔歐洲本地的高人力與高福利支出，還能借助小包裹免稅政策，規(guī)避關(guān)稅成本。

反映到終端售價上，同款日用百貨、3C配件、服飾等小件，中國跨境小包的到手價普遍比歐盟本土零售電商要低。

如果僅僅是價格便宜，或許還不足以成就跨境小包裹的攻城掠地。這場商業(yè)火熱的另一半劇本，是由歐洲人自己書寫的。

疊加持續(xù)通脹、居民消費降級的大環(huán)境，價格敏感型消費者自然大量轉(zhuǎn)向跨境商品，也就進一步催生了龐大的市場空間。當一個普通家庭不得不在食品和能源賬單上精打細算時，SHEIN上5歐元的T恤和Temu上2歐元的廚具，便不再是可選項，而是必選項。

官方數(shù)據(jù)顯示，2024年進入歐盟的小額包裹總量高達46億件，91%來自中國。來自中國的低價值小包大規(guī)模涌入歐盟市場，對本土商超、電商平臺形成擠壓，大量本土中小商家因價格劣勢陷入客流下滑、利潤萎縮甚至關(guān)停的困境，不公平競爭的爭議持續(xù)發(fā)酵，歐盟的“自保”的壓力也越來越大。

一方面，受小額包裹免稅政策影響，歐盟每年關(guān)稅損失約幾十億歐元。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，2024 年進入歐盟的150歐元以下低價值跨境包裹共計46億件，中國來源占比高達91%，相當于每天有1200萬個包裹借免稅優(yōu)惠涌入歐盟市場。僅在2023年，歐盟就因小額包裹免稅政策損失增值稅達74億歐元。

另一方面，對于歐盟本土賣家而言，新政策或許是一場“遲來”的勝利。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，分拆訂單、虛報貨值等逃稅避稅行為屢禁不止，高達65%的包裹存在低報貨值以逃避關(guān)稅的行為，已對歐洲本土企業(yè)構(gòu)成嚴重的不公平競爭。

這塊“灰色地帶”，讓遵守規(guī)則、承擔更高成本的歐盟本土企業(yè)感到極度不公。塞浦路斯共和國財政部長Makis Keravnos在評價新規(guī)時的發(fā)言也驗證了政策背后的“保護主義”邏輯：取消已不合時宜的小額包裹關(guān)稅豁免，既有利于扶持歐盟企業(yè)，也能封堵不良商家的投機空間。

內(nèi)憂外患之下，歐盟理事會不得不擬提前兩年取消150歐元以下進口小額包裹的關(guān)稅豁免。這份文件，也正式宣告了一個時代的終結(jié)：價值150歐元以下的小額包裹免稅進入歐盟的歷史將在2026年7月1日徹底畫上句號。

取而代之的，是為其兩年的“緩沖期”。根據(jù)官方公布的內(nèi)容，在2026年7月1日至2028年6月30日期間，對價值不超過150歐元、直郵至歐盟消費者的小額包裹，按海關(guān)稅則小項分類統(tǒng)一征收3歐元固定關(guān)稅，且征收無豁免情形，即便是屬于特殊征管場景的商品仍需按規(guī)繳納。此外，同一包裹內(nèi)如包含不同稅則類別的商品，應(yīng)分別計稅。

取消小包裹免稅政策后，歐盟本地電商或?qū)⒂瓉硪惠喯?strong>統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的再平衡，長期被壓制的生存空間將得到部分修復。隨著新政策落地，跨境商品的價格優(yōu)勢被大幅壓縮，訂單減少。而本土電商有望通過強調(diào)品質(zhì)、服務(wù)和合規(guī)優(yōu)勢來吸引消費者，迎來訂單回流。

對歐盟本地消費者而言，最直觀的變化便是商品價格上漲與選擇范圍收窄。過去習慣在Temu、SHEIN、TikTok等平臺以超低價購物的消費者，將不得不為同樣的商品支付更高價格，許多利潤微薄的低價小商品可能因無利可圖而永遠退出歐盟市場。

對跨境賣家，“一刀切”的3歐元固定關(guān)稅的真正破壞力在于，極易形成“賣的越便宜、成本越高”的效應(yīng)，在3C數(shù)碼配件、玩具等低價產(chǎn)品市場尤為顯著。

例如，一款鼠標的成本價為6歐元，現(xiàn)在加上3歐元的關(guān)稅，成本則飆升50%。這筆突如其來的固定成本，對于主打“薄利多銷”、“打包銷售”的中國賣家來說，是一筆不小的開支，商業(yè)運營將變得十分吃力。

3歐元固定關(guān)稅只是一個過渡性方案。兩年緩沖期結(jié)束后，伴隨新的歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)中心建成，3歐元固定關(guān)稅政策將正式取消，屆時將完全取消150歐元的免稅門檻。2028年起，進入歐盟的貨物無論價值高低，一律按正常從價稅率繳納關(guān)稅。有業(yè)內(nèi)人士分析，150歐元免稅政策廢止后，疊加合規(guī)申報、倉儲物流等附加成本，整體成本預(yù)計上升5至10個百分點。

政策變動的影響遠不止于此，歐盟也對整個消費流程的責任主體規(guī)定進行了調(diào)整。官方內(nèi)容顯示，線上平臺賣家未來將作為“責任進口商”，對其銷往歐盟的商品承擔海關(guān)合規(guī)、產(chǎn)品安全及環(huán)保要求的主要責任與義務(wù)。這也意味著，平臺在歐盟政策的規(guī)定下將成為合規(guī)的守門人，以此確保相關(guān)稅費足額繳納，保障終端消費者所購商品滿足歐盟嚴苛的環(huán)境、安全與道德規(guī)范。

對于“低價販量”的賣家而言，新政策的打擊遠不止“多繳幾歐元稅費”那么簡單。

91%中國商家受到影響

官方數(shù)據(jù)顯示，2024年進入歐盟的小額包裹總量高達46億件，這一數(shù)量是2023年的兩倍、2022年的三倍，其中超七成來自Temu、SHEIN及阿里巴巴國際站三大平臺。這一龐大的包裹體量中，91%來自中國。

而新規(guī)落地后，將直接覆蓋歐盟境內(nèi)80%的跨境電商包裹，這也必將導致一場深度的行業(yè)洗牌。

對于平臺而言，先來的是直線上升的關(guān)稅支出。依據(jù)新政成本測算，單包裹額外增加3至5歐元費用，平臺每日需多承擔約百萬歐元級支出。此外，歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)中心建成后，平臺或需投入數(shù)百萬歐元改造稅務(wù)系統(tǒng)，成本極速上升。這對于以小價值商品為主的Temu、SHEIN來說，是一筆不小的開支。

值得慶幸的是，雖然政策提早落地，但中國平臺也早有所準備。

Shein選擇采取雙重策略應(yīng)對新政：一是將60%歐洲訂單切換至本土倉發(fā)貨；二是下架客單價15歐元以下SKU，主推高附加值組合商品。

而Temu得益于去年的“美國經(jīng)驗”，此次行動顯然更加從容。

2025年4月，美國宣布取消T86政策。Temu美國站對此推出半托管Y2模式，即允許賣家從中國國內(nèi)直接發(fā)貨給海外消費者，無需提前將貨物備至海外倉。相較于半托管模式，Y2屬于輕資產(chǎn)運營，降低了賣家的海外庫存壓力，不僅加快資金周轉(zhuǎn)、降低滯銷風險，還能以較低成本測試新品市場反應(yīng)。

而在去年12月，Temu就在歐洲推出了這一模式。

該模式延續(xù)了美區(qū)的運營邏輯，全程履約時長控制在21天以內(nèi)。但目前來看，Y2在歐洲市場還未呈現(xiàn)“吃香”的趨勢，稅號辦理周期、物流成本等合規(guī)要求十分繁瑣，Temu的Y2模式在歐盟地區(qū)能否順利適配仍是未知。

如果說平臺還有騰挪空間，那么對賣家而言，新政策更多是一種被動承受，尤其是長期依賴低客單價的小型賣家。

第一重沖擊，是成本激增與利潤塌陷。

小賣家長期依賴低客單、輕資產(chǎn)、薄利多銷的模式生存，150歐元以下免稅包裹是其核心競爭力。新政策實施后，即使在過渡期內(nèi)，每件包裹仍需承擔固定關(guān)稅成本，疊加增值稅與申報費用，原本微薄的利潤率進一步縮水，大量低價小商品將面臨“賣一單虧一單”的風險，如3C配件、日用快消等毛利商品甚至會虧本。

同時，為降低綜合稅負，行業(yè)普遍轉(zhuǎn)向海外倉備貨、批量清關(guān)模式，但海外倉意味著前置備貨、庫存占用、物流墊資，對現(xiàn)金流緊張、備貨規(guī)模小的中小賣家而言，成本幾乎難以承受，且不具備供應(yīng)鏈快速調(diào)整的能力。

第二重沖擊，是合規(guī)門檻的陡然抬高。

新政策要求全量海關(guān)申報、IOSS稅務(wù)合規(guī)、商品稅則歸類等一系列規(guī)范化操作，而多數(shù)中小賣家缺乏專業(yè)財稅團隊與系統(tǒng)對接能力，很容易因申報不合規(guī)面臨罰款甚至店鋪受限的風險。

第三重沖擊，是行業(yè)洗牌的加速兌現(xiàn)。

在成本、供應(yīng)鏈、合規(guī)的三重壓力下，不具備規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢與資金實力的中小賣家將被加速淘汰，市場資源進一步向具備供應(yīng)鏈、資金、合規(guī)能力的頭部賣家集中，中小賣家生存空間持續(xù)收窄。不過，從整體來看，此次歐盟監(jiān)管改革在倒逼行業(yè)從粗放式增長轉(zhuǎn)向規(guī)范化、集約化發(fā)展，整個行業(yè)或?qū)摹皟r格內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向“價值競爭”。

因此，結(jié)局并不難判斷。

合規(guī)能力更強、資金更充裕的平臺，將借此進一步加固自身壁壘；而長期依賴低成本、灰色操作生存的中小賣家，則將面臨被市場自然出清的風險。

告別9塊9包郵

從目前信號看，歐盟取消小包裹免稅，并非階段性政策試探，而是一條已經(jīng)明確的長期路徑，并且正在成為全球共識。

2025年5月，日本財務(wù)省公布草案，擬取消1萬日元以下進口商品的消費稅豁免，自2026年起對Temu、SHEIN等平臺的小額包裹征收10%消費稅。

圖源：讀賣新聞

2025年11月，英國財政部宣布將取消價格低于135英鎊的商品的關(guān)稅豁免政策。

如果把這些動作放在同一張時間軸上看，會發(fā)現(xiàn)一個清晰趨勢：主要消費市場，正在同步回收小額跨境包裹的制度紅利。

可以預(yù)見的是，隨著各地區(qū)稅務(wù)改革提案陸續(xù)落地，跨境賣家將迎來新一輪系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，留給調(diào)整的時間窗口，正在迅速收窄。

其一，賣家必須逐步從純直郵轉(zhuǎn)向輕海外倉模式，降低綜合稅負。

中小賣家應(yīng)順勢調(diào)整物流方案，放棄重資產(chǎn)自建海外倉，轉(zhuǎn)而選擇第三方公共海外倉、共享倉或平臺官方倉等輕資產(chǎn)模式，以攤薄單件關(guān)稅和清關(guān)成本，同時大幅縮短配送時效，提升消費者購物體驗。

其二，必須跳出價格內(nèi)卷，嘗試轉(zhuǎn)向價值競爭賽道。

低價商品在關(guān)稅、增值稅、處理費的疊加影響下，已基本喪失盈利空間。中小賣家需要嘗試摒棄“低價走量、以價換量”的思維，將有限的資源與精力集中投向具備更高附加值和利潤空間的品類，從“拼價格”的轉(zhuǎn)向“拼價值”，增強經(jīng)營抗風險能力。

歐盟收緊小額包裹關(guān)稅，已是不可逆的現(xiàn)實。那個9.9包郵、還送一堆小禮品的故事，在海外市場，正在失去講述空間。

短期來看，政策調(diào)整必然帶來陣痛：成本上升、利潤壓縮、模式重構(gòu)、中小賣家加速出清。

但從更長的周期看，這并不是一次簡單的“收稅”，而是一場徹底重寫規(guī)則的過程。低效產(chǎn)能被清理，灰色空間被壓縮，靠漏洞、靠補貼、靠低價勉強維持的模式，正在被系統(tǒng)性淘汰。

真正能留下來的，不會是最便宜的那批賣家。

而是那些提前完成合規(guī)、愿意為本地化買單、把品牌當長期工程來做的玩家。

中國跨境電商的下半場，已經(jīng)不獎勵便宜了。