江西地名研究

關注我們，獲取更多地名資訊

摘要：雍正初年，清朝積極推進對西南地區(qū)的經略與治理，改變了明朝在政區(qū)劃分上“犬牙交錯”的策略。滇東北地處川、滇、黔三省交界處，受到皇帝和地方大員的重點關注。東川、烏蒙（昭通）二府在這一過程中由四川省改歸云南省，完成了改土歸流。滇東北的省界得以厘清，府廳州縣政區(qū)體系得以建立。政區(qū)的設置與維持，需要依靠大量的文武力量部署，更需要充裕的錢糧保障。地方行政制度與駐防制度之間相互支撐，清朝以政區(qū)官員運行的錢糧供給體制是滇東北軍政部署建立的基礎。社會環(huán)境穩(wěn)定后，清朝通過修繕道路、發(fā)展礦政、細化基層體制和發(fā)展文教等方式，推動了滇東北地區(qū)的全面發(fā)展。

關鍵詞：清前期；滇東北；行政區(qū)劃；改土歸流；地方治理

今滇東北地區(qū)在明代為烏蒙、鎮(zhèn)雄（芒部）、東川三土府之地，屬四川省；清代大部分時間在此設昭通、東川兩府，轄地為今天的昭通市、曲靖市的會澤縣和昆明市的東川區(qū)，北臨金沙江與四川為鄰，東接赤水河與貴州為界。清朝初年，東川、昭通二府由四川省改屬云南省。二府改屬的直接原因是雍正時期西南的改土歸流。馬大正、李中清等前輩學者已關注到清朝西南地區(qū)政區(qū)建置、政府收支 對地方開發(fā)的重要作用。近年來，國內學界對清初滇東北治理的研究集中在政區(qū)變化、改土歸流與社會發(fā)展等方面。清前期滇東北歷史也得到了海外中國史學界的關注，楊斌將鄂爾泰“武力廢除”烏蒙、鎮(zhèn)雄土司的過程作為“清代土司制度衰落”的重要案例；國外有的學者則關注了清朝在這一地區(qū)的經濟開發(fā)，特別是采礦政策。海內外對清朝西南政策的評價褒貶各異，但相關討論多在較為宏觀的地理空間中展開；對西南政區(qū)的討論也多關注“為什么要設置”方面，較少關注“如何得以設置”的問題。周振鶴提出，在農業(yè)社會中，經濟與軍事是政區(qū)置廢的重要影響因素。滇東北位于川、滇、黔三省交界處，是清初西南邊疆民族地區(qū)治理的重點地域，本文利用檔案、方志、清朝人政論等材料，試圖探討康雍乾乃至嘉慶時期，清朝在滇東北設置政區(qū)的條件——軍事、經濟和基層行政力量支撐，以及這些政區(qū)設置如何保障了滇東北的治理與開發(fā)，從而進一步明晰由明至清，西南政區(qū)設置經歷了由特殊向一般的理念變化。

一、康雍之際清朝西南政策變化與滇東北由川歸滇

康熙朝中后期至雍正朝，清朝對西南政策的調整主要受三方面影響：一是因應青藏形勢的變化，二是為保障西南地區(qū)的穩(wěn)定，三是對開采西南礦產的需求。第一，康熙朝中葉，清朝對中原的統(tǒng)治趨于穩(wěn)固，此后，清朝的地緣戰(zhàn)略重心開始向邊疆地區(qū)轉移。清朝與漠西蒙古在自西北、青藏直到川滇廣大地域上的博弈，成為康雍乾三朝統(tǒng)一多民族國家建構的重要內容。經西爐之役、“驅準保藏”和平定羅卜藏丹津青海叛亂后，清朝基本在康區(qū)取代了和碩特部的政治存在。清朝采取“興黃教以 安蒙古”的政策，因此需要穩(wěn)定西南以拱衛(wèi)青藏。第二，雍正朝初年，清廷重視厘清西南省界。雍正三年（1725）二月，云南布政使李衛(wèi)奏稱云南與四川、廣西等西南諸省接壤之處，“地處邊徼，人雜漢苗，其間往往有地數百里、千余里，并未明某省管轄”，即便當年繪制輿圖之欽差亦不曾深入其地，“有爭殺搶掠之事，則兩省互相推諉；倘其中可以取利，則兩省文武官代為之爭”，必須清查判定，以專責成。雍正五年（1727）二月，雍正帝下諭：“滇、黔、蜀、粵四省接壤之區(qū)，猺猓雜處······地方文武官員往往以責任不專，彼此推諉，茍且因循，以致塵案莫結者甚多。”雍正帝令四省派員于各省接壤之地，勘明界址。第三，出于經濟開發(fā)方面的考量?？滴醭笃冢宄牡徙~產量下降，產自日本的“洋銅”也采買困難。清朝實行銀錢雙本位制的貨幣體制，缺銅鑄錢導致各地普遍出現錢貴銀賤的狀況，危及國家錢法，雍正帝甚至帶頭不再使用黃銅造器物。滇東北是產銅大區(qū)，也是滇銅京運路線的行經之地，亟須加強治理。而滇東北要設官施政，必須加強農業(yè)開發(fā)以裕錢糧。如云貴總督鄂爾泰在對東川的最初規(guī)劃中就言：“合郡隱漏田畝甚多······至于拋荒地土，半屬良田······先墾田萬余畝，雇工分種，明歲秋收即可得糧二萬石，除添放兵米外，用備修理，接濟廠民，諸事可以調劑?！笨傊诘釚|北改土歸流、設置政區(qū)，實現政府直接控制，推動地方開發(fā)治理，事關西南穩(wěn)定與全國大局。

在滇東北地區(qū)，東川最早改土歸流。自康熙十八年（1679）起，東川土府因爭襲紛亂不斷，“兵連禍結，日尋干戈”，康熙三十七年（1698），東川府祿氏等請求改土歸流。清廷因之設置流官，設知府一員、經歷一員，屬永寧道。改土歸流之后，東川府仍隸四川，但其東為貴州，南與云南為界，北與成都相隔烏蒙、鎮(zhèn)雄及涼山等地方，距離遙遠，四川遙制困難，東川吏治狀況并未得到明顯改善。至雍正元年（1723），烏蒙祿氏土司仍未順服，東川“積案累累，皆外入逆境藏匿，屢提不應命”，川省發(fā)兵進剿，土酋則于各處把守抗拒，東川屢被劫掠。寄居東川的尋甸諸生段一臣只身說降土酋后，不受官祿，“惟建議東、昭改隸云南，庶足相制，具地圖、志稿呈于尋甸州”。雍正四年（1726）三月，雍正帝諭云貴總督鄂爾泰“四川烏蒙土司縱恣不法，擅擾東川府地方”，令其會同川陜總督岳鐘琪辦理。四月，黔省官員馮光裕提請將東川改隸云南，就近管轄。自此，東川改歸云南管轄。

通過上文可知，皇帝了解烏蒙與東川之間的密切聯(lián)系。雍正四年三月，鄂爾泰向皇帝稟告東川情形，又提及應將烏蒙移歸云南管轄，徐圖改流，皇帝仍令川滇協(xié)商辦理。六月，岳鐘琪回奏贊同烏蒙土府必須改土歸流，對川屬涼山地區(qū)之治理有利；鎮(zhèn)雄與烏蒙土府唇齒相依，勾連為亂，亦應隨之改流。十二月，鄂爾泰復奏烏蒙事宜，內稱其已于東川、威寧兩個方向陳兵，并令東川知府黃士杰深入烏蒙，向土弁祿鼎坤曉以利弊并打探情況。黃士杰隨后呈送祿氏詳文，內言烏蒙至成都1900余里，事務辦理多拖沓艱難，下情難以上達，情愿照東川例撥歸云南，雍正帝朱批允準。雍正五年，川滇兩省發(fā)兵，烏蒙土府歸滇，鎮(zhèn)雄土府隴氏亦向滇省獻土。清廷將烏蒙、鎮(zhèn)雄完全劃歸云南管轄。雍正七年（1729），烏蒙鎮(zhèn)總兵劉起元奏請烏蒙與川省地方以金沙江劃界，從而進一步明確了省界。劉起元說金沙江東南吞都等土地和彝人應歸滇省管轄，然而實際隸屬四川；金沙江西北阿驢等土地和彝人應歸四川管轄而實際隸屬滇省，其地歸烏蒙，故兩岸彝人得以彼此交結，往來難治。又各隔江之地，田土難丈，賦稅無征，管理鞭長莫及，若能劃江而屬，兩省各設駐防，滇川邊圉可靖。該奏議通過后，昭通西部與四川以金沙江為界的劃分正式確定下來。

二、支撐政區(qū)：雍正朝滇東北軍政體系的建立

隨著東川、烏蒙及鎮(zhèn)雄等地方改土歸流歸屬滇省，云南方面也展開了對滇東北更細致的部署，茲列舉如下。

雍正五年七月，鄂爾泰奏請，因巧家營靠近烏蒙，去府窎遠，設置一縣（后定名會澤），管轄馬書、弩革、米糧壩、以扯汛等處；者海地方，素通烏蒙，暗行不法，設典史一員，管轄革舍、阿固、伙紅等處；歹補地方，離府百里，山深箐險，設巡檢一員；則補地方，遠在江外，設巡檢一員，并在東川府添設教授一員，專司學校。雍正六年（1728）二月，清廷定烏蒙為府，米貼地方控扼大小涼山喉襟，設置一縣（后定名永善）；大關距府遙遠，設通判一員，為大關廳；魯甸地接東川，“彝猓雜處”，設巡檢一員，以司門戶，以查往來；鹽井渡遠通四川省，商賈往來，課賦攸關，亦設巡檢一員，司鹽務、糾察。鎮(zhèn)雄為散州，設州城于三股土目居中之地，并設吏目等；彝良有曠土荒田、鹽井礦廠，號為沖繁，設州同分理州務；威信為通川省門徑、烏蒙藩籬，設州判于此；母享地方地近川黔，道路通達，設巡檢一員。

雍正七年四月，清廷以會澤縣為東川府附郭，東川經歷分駐巧家。十月，清廷于烏蒙井底地方設置永善縣典史分駐。雍正八年（1730），清廷添設迤東道，駐尋甸，轄云南、曲靖、東川、烏蒙等十三府，管理轄區(qū)內訪緝逃盜、盤查錢糧和土司承襲等諸項事務。雍正九年（1731），清廷改烏蒙府為昭通府，增置恩安縣為附郭；魯甸設通判，置魯甸廳，將魯甸巡檢移駐副官村，司彈壓緝捕。雍正十三年（1735）八月，張允隨奏請，副官村距永善縣治八百余里，戶口頗多，戶婚田土之事巡檢尚能料理，一遇命盜大案，相驗緝拿仍歸永善縣審解；同時，魯甸的古寨兵民錯處，易生齟齬，且兵糧倉儲也需有文員辦理，故請將副官村巡檢移駐魯甸古寨，副官村設永善縣丞分駐，以便對命案進行檢驗。

綠營軍事駐防是清朝在云南實現改土歸流、設置政區(qū)的保障。清朝在昭通設置一鎮(zhèn)，總兵本標四營，其下分防東川、鎮(zhèn)雄者共參將2人、游擊4人、守備8人、千總12人、把總28人，額定兵丁6990人。東川營設參將1員，游擊1員，中軍守備、左軍守備、分防巧家右軍守備各1員，千總、外委千總各2員，把總、外委把總各6員，各軍分駐于大水塘、者海汛、五竜汛、巧家汛、索橋汛、則補汛、者那安機租汛等，下轄塘汛不等。

通過文武官員駐防，清朝的統(tǒng)治力量覆蓋了滇東北各處的戰(zhàn)略要地，如東川府作為土府心腹“主兵”之“六營長”駐扎的待補營、則補營、者海營、巧家營等地；又如作為“邊要”之地的巧家（處處均關險要，稍一疏防，即滋騷擾案牘繁多矣）和大水塘（黔蜀私通捷徑也，賊匪多由其地）等地。

雍正時期，清朝在西南地區(qū)增設了諸多政區(qū)，這一現象既與有清一代大部分時段，在“定額”觀念下保持政區(qū)數量基本穩(wěn)定的指導思想頗有差異，又與明朝無法在西南土司地區(qū)常設府廳州縣流官體制形成了鮮明對比。這當然是緣于雍正帝與鄂爾泰等人堅定推行的改土歸流，但如上所述，政區(qū)的有效設置與維持，需要依靠大量的文武力量部署，更需要充裕的錢糧財政支撐。乾隆《東川府志》載，東川府每年文官共需役食、喂馬草料銀1157余兩，大致由云南省司庫撥銀一半以上，余下由本地存留銀發(fā)放。武職官兵每歲俸餉銀24300余兩，按季由省司庫下發(fā)；每歲糧米5200余石，由糧儲道安排本府、本縣倉分季支給，即由省司庫支給俸餉，本地府縣倉儲發(fā)給兵糧。昭通每年府署、經歷司廳、教授儒學共支銀2544兩，恩安縣主要官員全年共支銀1800余兩，縣署雜支經費又需100余兩。乾隆《鎮(zhèn)雄州志》載，鎮(zhèn)雄州每年總計文職衙門各項支出需銀3174余兩，總計武職衙門每年支出共需銀19010余兩，兵米尚且未計。萬歷之時，鎮(zhèn)雄的芒部土府每年僅納建武糧（“報銷糧”）230石。東川設置土府時，每年僅需折征銀150兩，起解威寧鎮(zhèn)撥充兵餉，即便康熙時期改土歸流后，因未能清丈田地，每年也僅能征銀314余兩。如果仍維持這種規(guī)模的地方收入，設置大量官員、兵丁，對地方與云南省都是極為沉重的負擔。因此，清朝必須重建滇東北治理體系的經濟保障。

三、各級政區(qū)承辦：滇東北軍政體系的經濟保障

高王凌指出，康熙朝后期到乾隆朝前期，清政府發(fā)現了人口不斷增長的問題，因此推行更加積極的經濟政策。其主要表現為鼓勵開墾、加強欠發(fā)達地區(qū)墾種、鼓勵多種經營、發(fā)展礦業(yè)與鼓勵貿易流通。與之相伴的是以加強地方行政為主要表現的政府職權擴大，如增設官員、組建基層組織，以財政力量支持地方發(fā)展與建設，重視市場與政府之間的相互配合。清前中期，田賦是政府最重要財政收入項目，占全國總收入的近3/4。盡管礦政逐漸發(fā)展，但在清中葉以前特別是該地發(fā)展之初，田賦錢糧的大幅增長，才是清朝能夠維持滇東北有效治理的基礎。以東川府為例，雍正四年改隸云南后，知府黃士杰主持丈量起科，初由府征，設會澤縣為附郭后，率由縣征。雍正四年，東川府丈出碧谷壩、小江、可柯上下則田13100余畝，額征歲米2340余石，除搭放東川營兵糧外，余米撥西林書院使用。至雍正十一年（1733），經過不斷清丈、開墾及新收宣威州撥付村地等，東川府總共征收正耗米2295余石，條編銀1177余兩；又征地稅銀等項2038余兩，以銀七錢三征收，供府屬官役使用。乾隆二十五年（1760），東川府又陸續(xù)丈量、開墾土地，合計實征民賦田地2053余頃，實征秋糧米4635余石，實征條編、折色、牲稅等銀2217余兩。乾隆元年（1736），昭通府（轄恩安、鎮(zhèn)雄、永善等三州縣及大關、魯甸二廳）額征銀共1952余兩，夏稅、秋糧米、蕎共52476余石，起運司庫1366余兩白銀。昭通府額設官俸食銀3596余兩，除585余兩由本地存留銀發(fā)放外，其余魯甸廳及恩安、鎮(zhèn)雄、永善等州縣不敷銀兩，由布政使司撥給。

雍乾時期，滇東北作為“新辟夷疆”，清朝在此設重兵駐扎，大量軍隊需要充足的糧餉維持。從前述可見，滇東北本地征收錢糧半數以上要起運司庫，余下大部分要供應衙署開支，僅有部分米蕎可作兵糧貯倉，距滿足昭通、東川兩地所需兵餉缺口很大。因此，清朝迅速建立了滇東北的軍餉供應體系。乾隆元年，在戶部核議的昭通鎮(zhèn)本年兵糧采買事宜題本中可見，昭通鎮(zhèn)兵丁4400名，歲需米15840石，配放蕎7920石，折米3960石，實需米11880石。據昭通府報稱，昭通鎮(zhèn)歲需兵米除采買蕎石配放，并計各廳縣倉米儲備外，請布政使司撥府廳縣銀22000兩，買米11000石，領款后由各地委員赴黔、蜀產米地方采買挽運。云南布政司認可昭通府的方案，稱迤東道庫現存銀兩應盡數發(fā)放，購買蕎麥，并再于司庫地丁銀內動支22000兩，發(fā)給昭通府4000兩白銀，買米2000石；發(fā)給大關同知7000兩白銀，買米3500石；發(fā)給魯甸通判4000兩白銀，買米2000石；發(fā)給恩安縣3000兩白銀，買米1500石；發(fā)給永善縣4000兩白銀，買米2000石。各府廳縣應迅速支領、采買，務必于本年歲底、來年春初趕運到倉，以備支放，采買完后將米價、運費若干，分析水路程站據實造冊詳報核銷，有余繳返還給司庫，不敷詳請找補。從乾隆九年（1744）戶部題報昭通、東川秋收欠糧事中，可以觀察到昭通等赴川省采買兵民米糧的狀況。此時因銅礦獲益，昭通采買米糧所需款項在滇省銅息項下支出。四川方面委員前往川東一帶（從下則奏銷題本可見，平常年份主要由瀘州采買），查照市價公平購買，雇船運至永善縣黃草坪及大官廳鹽井渡，之后由旱路轉運。雍正時期，云貴總督高其倬曾預計，“數年之間，昭通開墾漸廣，產米漸多，即可無需增價”，實際上二十年后，昭通雖田土開辟，產米較多，但因銅礦開發(fā)、運輸等因素，人民聚集，商貿漸繁，仍需從黔蜀大量購糧。乾隆十七年（1752），昭通鎮(zhèn)兵糧及運價共需銀26842余兩，采買兵米11193余石，買米數量與所需金額皆不減反增?？梢姡迩捌诘釚|北的軍餉運作，需省、道銀兩支持，府廳縣官員負責辦理采買、轉運及倉貯等事，輔之以本地收納錢糧，外地采買的米糧則依賴黔、蜀兩省供應。

雍乾時期對滇東北本地的農業(yè)、礦業(yè)及商貿開發(fā)，以及云貴川整個西南地區(qū)的糧米采購體系，供應了滇東北地區(qū)大量的軍政人員部署所需錢糧。不過，這也容易讓人懷疑，對當地民眾而言，改土歸流之后，官府稅賦數額大幅增加，民眾能否承受，這種急劇轉變是否會激起本地民眾反抗。實際上，自雍正八年平定米貼、烏蒙之變后，滇東北保持了長期穩(wěn)定。乾隆《鎮(zhèn)雄州志》的《藝文志》部分，保留了清朝從鎮(zhèn)雄土司接管該地時相當完整的文牘資料，可加強我們對清朝實現土司轄域向正式政區(qū)制度轉變的理解。雍正七年，鎮(zhèn)雄知州徐德裕條議鎮(zhèn)雄州初創(chuàng)事宜，內言“土府向來征收田賦，有草子、官房、廚房、酒房、座倉、折貢、遮穵、吐退、稗科等名色”，前任知州崔乃鏞任內田未清丈，雍正五年暫照“土府舊例征收”，共征米2534余石，此后又有頭人續(xù)報468余石，合計約3000石，又有編差等項九色銀248余兩。鎮(zhèn)雄作土府之時，其土弁征稅規(guī)模，并不低于前述清丈土地后初征田賦的東川府數額。這與鄂爾泰所言土司“雖依例輸糧，其實占踞私享者不止十余倍”也基本相符。

土司還會肆無忌憚地搶奪農民土地，龔蔭就注意過姚安府大姚縣土同知任意捏造賣照，搶奪土地之事。清朝在滇東北設置流官，參照江南樣式編制土地清冊，仔細查清田土稅額，還依例免去鎮(zhèn)雄的丁銀，對于州城建筑城垣及衙署、營房所占民地，照數撥補，及時免除占地田賦。徐德裕稟折之內述事十三條，事無巨細，涉及土地登記、賦稅征收等民生交涉諸項。滇東北銅礦的開發(fā)也可減輕本地兵餉負擔。東川設局鼓鑄銅錢后，乾隆八年（1743），清廷議準昭通、東川、鎮(zhèn)雄、尋沾等鎮(zhèn)兵餉以銀七錢三比例發(fā)放。但每年搭放過后，東川局尚余銀72000余串，三年積錢217800余串，經云貴總督張允隨奏請，自乾隆十一年（1746）后，滇東北諸鎮(zhèn)兵餉發(fā)放錢銀各半。

明清之際，西南土司坐大，互相紛爭、魚肉百姓，學界對此已有相當研究，本處不再贅述。相比于此前動蕩的環(huán)境，改土歸流并未顯著增加民眾負擔，百姓私產得以厘清、生活狀況得到保障，在此基礎上，清朝才能開展對滇東北的進一步治理。

四、清前期對滇東北的開發(fā)治理

經過改土歸流、政區(qū)改屬與軍政體系建設后，清朝實現了對滇東北的有力控制，具備了開發(fā)這一地區(qū)的基礎條件。除了不斷推動農業(yè)開墾外，清朝還大力改善滇東北交通條件和發(fā)展礦政，調整基層官員設置，營造更規(guī)范的法律環(huán)境，并且注重這一地區(qū)的學校、文教發(fā)展。這都是清前期政府設置政區(qū)、加強地方行政，實現養(yǎng)民等施政目標的體現。

（一）開拓道路，大力發(fā)展銅礦

秦朝時，滇東北有五尺道經過，其后又有漢夜郎道（南夷道）、唐石門道、元烏蒙道等修筑。明至清初，國家驛道主路不再經過滇東北，烏撒、烏蒙等地舊路逐漸荒廢。但改土歸流之后，隨著滇東北經濟，特別是銅礦運輸的發(fā)展，云南方面也在建設本地交通道路。如鎮(zhèn)雄地處荒遠，山川險峻，“商賈不通，食貨不至，大鎮(zhèn)四營軍糧仰于鄰屬，路險負重，挽運維艱”，雍正九年李至任知州后，遍訪本州父老，尋得本州白水江與四川筠連、高縣相通，又過阿路林有諸葛武侯南征通道，六日即可到達昭通。李氏經過與土目、府州縣官員溝通后，獲得了他們的支持，開路修橋，“中設四塘四店，煙火相望，頓使猛惡遠而毒霧消，千馬載運，振鈴連谷，商賈魚鹽，行吟答響，不數月而千百年之深林荒箐，履康莊而歌蕩平矣”。在武昌亞新地學社1939年發(fā)行的《云南省明細地圖》中，該路仍清晰可見。昭通也在烏蒙叛亂被平定后，“日益繁興······遂為交通川黔之大道”，形成了通四川、貴州及昆明的多條大路。雍正朝，東川府設置湯丹至尋甸、會澤的運銅驛路，乾隆帝還曾一度開發(fā)金沙江水路運銅。雍正十三年，據云南巡撫張允隨奏，云南自省城至沾益路皆平坦，自沾益松林驛以北經宣威、威寧至昭通之路難行，此500余里路途業(yè)已修繕，牛馬車可直達昭通；又修通四川高縣至鎮(zhèn)雄牛街之近路，“并于沿途設立塘汛、店房，撥兵招民住坐，以保行旅”，有效降低了商品、官糧的運輸成本。同時，昭通還興修水利，開墾水田萬畝。藍勇對清代滇銅京運的復雜路線加以梳理考證，其中與滇東北相關的主要道路有石門舊道（從會澤、祿勸縣各廠的銅匯聚東川府，然后從陸路經魯甸到昭通，北運到豆沙關。水運由鹽井渡經橫江水運到敘州府）、黃草坪金沙江水路（從昭通經灑魚、永善縣城、新店臺到黃草坪，再走水路到瀘州）、奎香路（從東川府到魯甸店，經過昭通到奎鄉(xiāng)店，再從奎鄉(xiāng)經鎮(zhèn)雄牛場、芒部等地，經威信到永寧）和烏撒入蜀舊路羅星渡支線（由威寧到鎮(zhèn)雄，然后經古芒部等地，經四川珙縣洛亥到羅星渡，再至瀘州）等四條。這些道路基本上都在雍正朝至乾隆朝初年開通，使得滇東北山高谷深、不通舟楫的狀況得到了極大改善，不僅便利了滇銅運輸，而且保障了米糧、百貨流通。因有政區(qū)設置，官員常駐，這些道路也能夠得到更及時的修繕。嘉慶十七年（1812），會澤縣小江大橋沖塌，該橋為湯丹、大水溝等銅廠運銅要路，當地即刻維修，款項由府報司，經布政使司委員查實后報銷。

滇東北政治、交通與社會環(huán)境的改善，促進了滇銅產量的增加。雍正一朝，滇銅產量就從“歲出銅八九十萬斤”，發(fā)展到“不數年且二三百萬”，有的年份甚至突破400萬斤，其中以東川、昭通各廠為主。滇銅大量且穩(wěn)定出產，使清朝得以擺脫對洋銅的依賴，轉為完全使用滇銅。滇銅京運不僅支撐了清朝對西北用兵的貨幣需求，而且維持了清朝百余年的財政金融體系，更促進了云南與內地的一體化。筆者認為，雍正帝始終堅持烏蒙、鎮(zhèn)雄歸滇，就是出于以云南一省統(tǒng)籌產銅、鼓鑄、運京的考量。這亦是行政區(qū)劃受到經濟區(qū)影響、順應經濟管理需要的反映。

（二）調整體系，規(guī)范法律環(huán)境

隨著滇東北發(fā)展形勢的需要，清朝繼續(xù)調整地方官員設置。“木欺古二十一寨”是東川府“孤懸”金沙江外的所謂“新附夷地”，為金沙江疏浚工程扼要之處。乾隆五年（1740）清廷于此添設塘汛，駐兵百名，并將則補巡檢移駐于此，新建衙署用款由司庫銅息銀撥放，軍糧則由會澤縣于木欺古四站以內地方采買，銀兩由司庫正項撥給，附入昭通鎮(zhèn)買米案內。隨后金沙江疏浚未成，木欺古官兵、巡檢等撤回，就近歸巧家營經歷專管、會澤縣兼管、東川府統(tǒng)轄，并令每寨各舉頭目一人，管束夷眾，堵御滋擾。一切案件由經歷就近驗明，移交縣衙辦理。乾隆四十八年（1783），清廷因已成為交通樞要的牛街無專官管轄彈壓，設置昭通府知事一員。嘉慶十六年（1811），清廷又因東川府轄區(qū)范圍廣闊，夷漢雜處，人口聚集，貿易、礦業(yè)發(fā)展，故將大理同知裁汰，添設巧家同知，置巧家廳，管理原巧家經歷及則補巡檢地方錢糧命盜等案，由府核轉；則補巡檢移駐者海，者海典史移回府城辦案，一切興建衙署需銀5079余兩，由東川府、迤東道核銷，報司庫鹽務盈余款內開銷。

滇東北政區(qū)設置，不僅有利于經濟開發(fā)，而且為當地漢夷民眾提供了更明確的糾紛解決機制和更規(guī)范的法律環(huán)境?？滴醭跄辏泄賳T描述清朝對西南山區(qū)土司地區(qū)少數族群的治理原則：“凡有嘯聚劫殺侵犯地方者，自當發(fā)兵剿除；其余苗蠻在山箐之中自相仇殺，未嘗侵犯地方，止須照舊例令該管頭目講明曲直······處置輸服，申報存案?！蓖了緳嗔艽?。乾隆五年，昭通魯甸地方夷人之間因口角引起一起命案，魯甸通判派仵作驗傷，恩安縣審明收監(jiān)后上報昭通府，再由府報按察司，然后由臬司報巡撫，最終抵達刑部。這種多層復核制顯然要優(yōu)于放權于土司辦理。

（三）興辦教育，推動文化發(fā)展

清朝通過開設學校、修建書院、增加學額等方式，推動滇東北文化發(fā)展。雍正五年，清朝設東川、昭通二府及鎮(zhèn)雄州、永善縣教職，取進童生額數東川、昭通各10名，鎮(zhèn)雄、永善各8名。清代，外放各省的學政三年一任，到任第一年舉行歲考，次年舉行科考，生員經過歲、科考試后，才有資格參加鄉(xiāng)試。乾隆九年，因東川、昭通二府生童歲、科兩次遠赴曲靖考試，路途險遠，清廷令東川府學、昭通府學、鎮(zhèn)雄州學、永善縣學等生童的歲、科考試一次考完，不再分兩年舉辦。雍乾時期，清廷積極推動書院向邊疆民族地區(qū)擴展，滇東北亦不例外。這一時段，東川府建西林、日新、金鐘三書院，昭通府建立昭陽、鳳池書院，鎮(zhèn)雄州建奎垣、墨池書院。滇東北開設了大量作為初等教育機構的義學，以今昭通地區(qū)為例，清代共設置義學65處，在各州、縣、廳駐地及彝良、威信、米貼、吞都、副官村等各處人口聚集之處皆設。

五、結語

清前期，清朝在滇東北的政區(qū)改革可謂卓有成效，當代云南省東北部政區(qū)的層級、轄區(qū)范圍、邊界甚至形狀等各要素，仍在很多方面沿襲了清朝設置。不少州縣分防駐地，至民國時逐漸發(fā)展為巧家縣（巧家廳）、靖江縣（副官村）、彝良縣（彝良）、鹽津縣（鹽井渡）、威信縣（威信）等正式政區(qū)，即可佐證雍正時駐地選址及轄區(qū)之合理性。

總結起來，可以從幾個方面對清前期的滇東北治理加以思考。首先，宏觀而言，清朝始終堅持中原與邊疆并重。在“大一統(tǒng)”政治理念影響下，清朝把蒙古、西藏和西域等地區(qū)重新納入統(tǒng)一管轄之下。河西、河湟以至川滇這些直省與藩部接壤地帶，作為清前期經略西陲的前沿與支撐，得到了空前重視。滇東北地接三省，又可聯(lián)通康藏，向西與滇、藏、青海形勢息息相關，向東則事關黔楚穩(wěn)定，牽連長江沿線乃至中原安定。清朝又有加強滇銅管理和發(fā)展地方經濟的考量，這些都是此處行政區(qū)劃受到中央和地方高度重視的原因。一時之間，高其倬、鄂爾泰、岳鐘琪等康雍之際的重臣良吏匯集此處，推動了滇東北政區(qū)改革的有效進行。

其次，從明清易代的視角看，相比明朝，清朝對滇東北等西南地區(qū)的控制力明顯加強。清初完成了布政司省制向督撫省制的轉變。在明朝地方“三司”體制之下，作為民政領導的布政使司雖統(tǒng)轄各州縣，但其職責重在賦稅和錢糧，對滇東北土司聚集又錢糧匱乏的地區(qū)治理缺乏動力。都司衛(wèi)所又無權干涉民政，反而常因武弁臨民而加劇動蕩。只有在明中后期，身兼民政、錢糧與安定地方職責的督撫、巡按這種新的省級官員出現以后，穩(wěn)定各省窎遠難治的邊界地區(qū)和厘清省界才有了可能性與必然性。萬歷中期，云南巡按鄧渼就在《請巡撫兼制東川疏》中，提出東川必須改歸滇省管轄方可圖治，即歸云南巡撫統(tǒng)轄。但明朝督撫省制尚未形成，明中后期形勢又愈加動蕩，滇東北這一“不毛之地”不可能受到重視，鄧氏的建議自然也如石沉大海。另外，明朝也無力在這一地區(qū)正式設置政區(qū)。明太祖就曾嘆曰：“云南之地，如曲靖、普安、烏撒、建昌勢在必守；其東川、芒部、烏蒙未可遽守也?！薄拔纯慑崾亍钡谋澈笫羌Z草不繼，明朝無力維持在這些地區(qū)的長期軍政存在。此后芒部雖一度改土歸流，但旋即作罷，仍為土府。清朝在滇東北地區(qū)實現土地開墾和礦政等多方面的經濟發(fā)展，并能夠借助市場對整個西南地區(qū)的糧食進行有效調配，這些都為該地區(qū)的軍政部署提供了堅實的經濟支撐與資源保障。

最后，行省作為高層政區(qū)，必須依托統(tǒng)縣政區(qū)和縣級政區(qū)存在。清初，廳、州制度不斷演進，成為更適宜少數族群聚居地域的政區(qū)形式。雍正年間，各地頻繁進行政區(qū)改革，自皇帝到地方官員積累了大量以行政區(qū)劃為手段優(yōu)化地方治理的經驗。在清初滇東北的行政改革中，府廳州縣等各級政區(qū)相繼設立。這些有序的政區(qū)層級也有利于中央加強對地方的治理。乾隆四十八年，裁汰麗江府知事、改昭通府知事分防牛街一事，就是先由昭通府提出，經迤東、迤西道商議，報布政使司，再報云南巡撫，經云貴總督上奏，皇帝發(fā)吏部等議，最后由吏部議定施行的。無論是皇帝還是吏部，都難以掌握牛街這種偏僻地區(qū)的真實情況，因此該官員的任命與否，需由道、司、撫、督等地方官員層層審核。各省最終上報朝廷的意見，通常能夠更貼近地方治理的實際需求。另外，清朝主要取締了地方上威脅國家治理、有割地分裂傾向的大土司，不少聽命于清朝的滇東北土司依然得以保留，并延續(xù)至民國時期。

在滇東北開發(fā)治理的過程中，省府廳州縣政區(qū)體系的作用尤為重要。滇東北諸多從無到有的開發(fā)事業(yè)，無論是最初的官員估俸餉，還是地方各項工程的銀錢撥給，都離不開司庫、道庫支持。同時，地方州縣農墾、礦政經濟的發(fā)展，也充實了云南司庫，除了不斷增加的田賦起運，銅息銀也成為滇省司庫的重要收入。東川鼓鑄銅錢支付了大量本地兵餉，減輕了司庫負擔。另外，滇東北軍糧的采買、轉運、貯存皆需要府廳州縣完成，有時還需道員協(xié)調，清朝政區(qū)與駐軍之間互相支撐的關系可見一斑。

清朝推動滇東北改土歸流的過程，也是這一地區(qū)實現由亂到治轉變的治理歷程。對清朝君臣與本地百姓而言，實現滇東北的長治久安、維護西南乃至清朝統(tǒng)一多民族國家的完整都使得這一決策勢在必行。滇東北治理體系的建立，是從基層到直省、中央的整個體制不斷發(fā)現問題、解決問題、實現發(fā)展的過程。研究者對地方治理的考察與評價，應該關注錢糧、基層官員設置等具體問題。

當然，也應認識到，清前期對滇東北的成功治理，是建立在千百年來中原王朝與西南地區(qū)持續(xù)不斷的緊密聯(lián)系基礎上的。五尺道、夜郎道（南夷道）、石門道和烏蒙道都是中原入滇的重要通路，云南的兩大政治、經濟中心——大理與昆明，也在與中原不斷交往交流交融的基礎上發(fā)展起來。正是在這兩大中心及交通道路的不斷帶動下，云南的政區(qū)建設才得以不斷完善。到清朝時，朝廷真正實現了在滇東北與滇西北這兩個云南的“偏遠地方”改土歸流，與中原其他地區(qū)劃一設置政區(qū)，推進了中原與西南邊疆的一體化進程。

作者：孔迎川

來源：《吉林師范大學學報》2025年第5期

選稿：宋柄燃

編輯：汪鴻琴

校對：耿 曈

審訂：江 桐

責編：杜佳玲

（由于版面有限，文章注釋內容請參照原文）

微信掃碼加入

中國地名研究交流群

QQ掃碼加入

江西地名研究交流群

歡迎來稿！歡迎交流！

轉載請注明來源：“江西地名研究”微信公眾號