中方已連續(xù)實(shí)施五輪精準(zhǔn)反制，更于2月上旬緊急約見巴拿馬駐港總領(lǐng)事，所傳遞的警示信號(hào)可謂清晰而有力。令人意外的是，進(jìn)入2月下旬，長(zhǎng)和集團(tuán)終于等來(lái)官方通報(bào)——巴拿馬政府執(zhí)意推進(jìn)“單邊接管”行動(dòng)，強(qiáng)行中止中方對(duì)巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的運(yùn)營(yíng)權(quán)，驅(qū)離全部中方派駐人員，并發(fā)布行政命令，宣布兩港即刻“暫停一切商業(yè)活動(dòng)”。

香港特別行政區(qū)政府迅速發(fā)布正式聲明，予以最嚴(yán)厲譴責(zé)；中國(guó)外交部亦措辭莊重，以一句鏗鏘有力的表態(tài)，向巴拿馬明確劃出紅線：任何損害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的行為，都將引發(fā)不可逆的后果。

遭強(qiáng)制接管的是橫跨巴拿馬運(yùn)河兩岸的戰(zhàn)略級(jí)港口——巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港。這兩處設(shè)施是全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全球近十分之一的跨洋集裝箱中轉(zhuǎn)依賴于此，堪稱國(guó)際供應(yīng)鏈的“咽喉要道”。

自1997年起，香港長(zhǎng)和集團(tuán)依據(jù)巴拿馬法律程序，依法取得兩港為期50年的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)。項(xiàng)目啟動(dòng)前，港口基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，年吞吐量不足30萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，幾乎處于半停擺狀態(tài)，在區(qū)域航運(yùn)版圖中幾無(wú)存在感。

長(zhǎng)和集團(tuán)持續(xù)投入逾18億美元進(jìn)行系統(tǒng)性升級(jí)：更換全自動(dòng)化岸橋與場(chǎng)橋設(shè)備、疏浚主航道至18米深水標(biāo)準(zhǔn)、部署智能調(diào)度系統(tǒng)、重構(gòu)人力資源體系。歷經(jīng)近三十年專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，兩港躍升為年處理能力超500萬(wàn)標(biāo)箱的現(xiàn)代化樞紐，承擔(dān)起巴拿馬運(yùn)河整體集裝箱吞吐量的38.6%，支撐著全球約2.1%的集裝箱貿(mào)易流量。

集團(tuán)始終恪守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，連續(xù)27年足額繳納稅款，累計(jì)創(chuàng)造本地就業(yè)崗位逾1.2萬(wàn)個(gè)。2021年原合約期滿后，嚴(yán)格依照巴拿馬《公共工程特許法》完成續(xù)簽流程，新協(xié)議有效期延至2047年，所有法律文書完備、審批鏈條完整、公示程序合規(guī)。

今年1月22日，巴拿馬最高法院突然作出終局裁定，認(rèn)定長(zhǎng)和集團(tuán)所持特許經(jīng)營(yíng)權(quán)“違反憲法第105條”，并明令該裁決“不可復(fù)議、不得上訴、立即生效”。

一份履行整整28年、全程接受司法與審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)數(shù)十次年度合規(guī)審查的商業(yè)合約，竟被一紙突兀判決宣告“違憲”，且剝奪基本救濟(jì)權(quán)利——此舉徹底背離法治精神。多方權(quán)威信源證實(shí)，該裁決背后存在美方高層直接干預(yù)，美國(guó)長(zhǎng)期將巴拿馬運(yùn)河視為戰(zhàn)略禁臠，持續(xù)通過外交施壓、情報(bào)滲透與經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)，脅迫巴方針對(duì)中資企業(yè)采取定向行動(dòng)。

面對(duì)公然踐踏契約精神的行徑，中方未作絲毫退讓。從1月28日至2月5日，短短8天內(nèi)高效推出五輪前置性反制組合拳，直擊巴拿馬財(cái)政命脈與基建命門。

據(jù)《巴拿馬星報(bào)》披露，首波措施即凍結(jié)中巴間總額達(dá)13.7億美元的旗艦合作項(xiàng)目談判，涵蓋運(yùn)河第四跨海大橋、科隆自貿(mào)區(qū)智能物流中心及加勒比海郵輪母港等核心工程；第二波調(diào)整亞歐航線布局，啟動(dòng)“運(yùn)河繞行預(yù)案”，階段性減少掛靠頻次，同步收緊艙位配額與清關(guān)時(shí)效，導(dǎo)致巴拿馬運(yùn)河管理局當(dāng)月通行費(fèi)收入環(huán)比下滑19.3%。

香港特區(qū)政府同步啟動(dòng)政策響應(yīng)機(jī)制，暫停所有對(duì)巴技術(shù)援助撥款與數(shù)字基建貸款；中方海關(guān)總署亦對(duì)巴拿馬輸華香蕉、咖啡豆、蝦類等主力農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)周期延長(zhǎng)至21個(gè)工作日，出口通關(guān)時(shí)效下降超六成。

2月7日，第五輪反制正式落地——香港特區(qū)政府禮賓司緊急約見巴拿馬駐港總領(lǐng)事，現(xiàn)場(chǎng)遞交嚴(yán)正照會(huì)，指出其行為嚴(yán)重?fù)p毀國(guó)家信用基礎(chǔ)、動(dòng)搖雙邊合作根基，必須承擔(dān)全部政治與經(jīng)濟(jì)后果。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為中方立場(chǎng)堅(jiān)如磐石，巴拿馬總統(tǒng)隨即公開表態(tài)轉(zhuǎn)向，稱愿推動(dòng)港口“多主體協(xié)同運(yùn)營(yíng)”，釋放緩和信號(hào)，市場(chǎng)一度預(yù)期局勢(shì)有望回歸協(xié)商軌道。

然而，總統(tǒng)講話實(shí)為戰(zhàn)術(shù)性拖延。2月23日，巴拿馬政府撕下全部偽裝，簽署第117號(hào)總統(tǒng)令，宣布對(duì)兩港實(shí)施“國(guó)家緊急接管”。長(zhǎng)和集團(tuán)當(dāng)日公告證實(shí)：巴方執(zhí)法力量突擊進(jìn)駐港區(qū)，宣讀行政接管令，單方面廢止全部特許經(jīng)營(yíng)條款，指令移交至巴拿馬海事總局統(tǒng)一管控。

尤為惡劣的是，巴方禁止中方管理層進(jìn)入辦公區(qū)與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)制遣散包括運(yùn)營(yíng)總監(jiān)、技術(shù)總工在內(nèi)的37名核心中方雇員，并向本地員工下達(dá)“斷聯(lián)禁令”，嚴(yán)禁其與原雇主保持任何形式聯(lián)絡(luò)。此前坊間傳聞港口將由丹麥馬士基代管，如今中資企業(yè)一夜之間被清退出局，價(jià)值逾42億美元的固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)遭事實(shí)性侵占。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊發(fā)評(píng)論直言：主權(quán)國(guó)家以行政命令強(qiáng)占合法外資企業(yè)資產(chǎn)，在21世紀(jì)全球經(jīng)貿(mào)治理實(shí)踐中屬極端罕見案例。巴拿馬此舉本質(zhì)是以犧牲國(guó)家長(zhǎng)期信譽(yù)為代價(jià)，換取美國(guó)短期政治嘉獎(jiǎng)，主動(dòng)終結(jié)中巴長(zhǎng)達(dá)28年的互利共贏范式。

2月24日，長(zhǎng)和集團(tuán)發(fā)布全球公告，援引《ICSID公約》第25條及巴拿馬《國(guó)際投資保護(hù)法》第12款，嚴(yán)正聲明接管行為構(gòu)成根本性違約，要求巴方72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)權(quán)并賠償全部直接與間接損失。同日，中國(guó)外交部發(fā)言人回應(yīng)稱：“中方將依法依規(guī)采取一切必要手段，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益”，并以十四字定調(diào)：“底線不容觸碰，權(quán)益必須捍衛(wèi)”。

目前，中國(guó)外交部、香港特區(qū)政府與長(zhǎng)和集團(tuán)已形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，巴拿馬試圖“大事化小”已無(wú)現(xiàn)實(shí)可能。路透社援引匿名外交人士消息稱，此前五輪反制僅為“壓力測(cè)試”，若巴方拒不糾正，中方或?qū)?dòng)全面反制機(jī)制，參照立陶宛事件處置框架，對(duì)巴實(shí)施系統(tǒng)性經(jīng)貿(mào)隔離。

屆時(shí)，中巴間現(xiàn)存32個(gè)在建合作項(xiàng)目（含9個(gè)超億美元基建工程）將全線叫停；巴拿馬對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口配額或被取消；中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)（COSCO）旗下全部船隊(duì)或?qū)⒂谰美@開巴拿馬運(yùn)河，轉(zhuǎn)投非洲好望角航線或南美麥哲倫海峽通道，預(yù)計(jì)每年造成巴方直接經(jīng)濟(jì)損失超24億美元。

需強(qiáng)調(diào)的是，全球航運(yùn)格局早已多元化，巴拿馬運(yùn)河的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并非不可替代。中方正加速推進(jìn)“中老泰鐵路-林查班港”陸海聯(lián)運(yùn)新通道建設(shè)，并擴(kuò)大對(duì)新加坡、阿布扎比、鹿特丹等樞紐港的戰(zhàn)略投資，完全有能力構(gòu)建不受單一通道掣肘的自主物流體系。

目前，長(zhǎng)和集團(tuán)已在中方支持下向國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）提交仲裁申請(qǐng)，案號(hào)ARB/26/1。國(guó)際律所White & Case出具的初步法律意見指出：巴方行為同時(shí)違反《華盛頓公約》第2條、《維也納條約法公約》第26條及巴拿馬憲法第127條，勝訴概率超過92%。一旦裁決生效，巴方除須無(wú)條件返還全部運(yùn)營(yíng)權(quán)外，還需支付違約金、利息及仲裁費(fèi)用。

據(jù)彭博社援引三家中立評(píng)估機(jī)構(gòu)模型測(cè)算，最終賠償金額區(qū)間為83億至97億美元，相當(dāng)于巴拿馬2025年預(yù)估GDP的12.8%—14.5%，接近其未來(lái)十年中央財(cái)政凈收入總和，遠(yuǎn)超該國(guó)外匯儲(chǔ)備安全閾值。

整起事件的始作俑者正是美國(guó)。白宮國(guó)安委內(nèi)部備忘錄顯示，美方將“削弱中國(guó)在中美洲基礎(chǔ)設(shè)施影響力”列為2025年西半球優(yōu)先事項(xiàng)。特朗普政府上臺(tái)后，更將“重塑巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)”寫入《印太戰(zhàn)略再平衡路線圖》，多次在美洲國(guó)家組織（OAS）會(huì)議中渲染所謂“運(yùn)河安全威脅”，指派國(guó)務(wù)院拉美事務(wù)助卿率團(tuán)密集訪巴，施壓其修改港口管理法案。

巴拿馬最高法院裁決公布次日，美國(guó)參議員盧比奧即在X平臺(tái)發(fā)文稱：“今天是自由世界的重要?jiǎng)倮?，并配發(fā)巴拿馬運(yùn)河航拍圖。一場(chǎng)延續(xù)近三十年、創(chuàng)造超200億美元社會(huì)價(jià)值的合作，最終淪為大國(guó)地緣博弈的祭品，巴拿馬非但未能獲得美方承諾的軍事安全保障與債務(wù)減免，反而陷入主權(quán)信用崩塌、財(cái)政危機(jī)加劇、國(guó)際合作空間萎縮的三重困境。

中方在此事件中的應(yīng)對(duì)邏輯極具示范意義：從事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中分級(jí)反制到事后法律追索，形成完整閉環(huán)。在全球投資環(huán)境日趨復(fù)雜的當(dāng)下，此舉向所有出海中企傳遞出關(guān)鍵信心——國(guó)家意志就是企業(yè)最可靠的風(fēng)控屏障。

中方始終堅(jiān)持相互尊重、公平正義的國(guó)際交往原則，但對(duì)突破法治底線、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行徑，絕不會(huì)姑息縱容。中國(guó)的發(fā)展紅線清晰可見，中資企業(yè)的合法權(quán)益神圣不可侵犯。

我們敦促巴拿馬政府立即停止錯(cuò)誤行徑，重啟對(duì)話機(jī)制，否則將面臨國(guó)際仲裁敗訴、主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)、多邊融資渠道關(guān)閉等連鎖反應(yīng)，其后果絕非當(dāng)前經(jīng)濟(jì)承受力所能覆蓋。

更要讓世界看到：中國(guó)企業(yè)揚(yáng)帆出海，背后站立的是一個(gè)有決心、有能力、有章法維護(hù)自身利益的負(fù)責(zé)任大國(guó)。

信息來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)客戶端：2026-02-25：巴拿馬強(qiáng)行接管長(zhǎng)和兩港口，香港特區(qū)政府嚴(yán)正抗議