張海濤,黃城豪,王雪飛.中國(guó)農(nóng)村民生問題及開展農(nóng)村民生工作的思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):84-91.

民為邦本，本固邦寧。以人民為中心，是黨始終不渝的價(jià)值取向。黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生�！眻�(bào)告還進(jìn)一步指出：“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。在黨的二十屆三中全會(huì)中，又將“堅(jiān)持以人民為中心”作為進(jìn)一步深化改革必須貫徹的原則之一，將“健全保障和改善民生制度體系”作為重點(diǎn)任務(wù)。站穩(wěn)人民立場(chǎng)，關(guān)鍵在于做好民生工作，積極響應(yīng)群眾呼聲，多辦一些實(shí)事，讓群眾在改革發(fā)展過程中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

一、農(nóng)村民生問題概念的提出

問題關(guān)乎政策的起點(diǎn)。因此，結(jié)合工作實(shí)踐，提出一個(gè)準(zhǔn)確、清晰、科學(xué)的“農(nóng)村民生問題”定義是必要且緊迫的。依據(jù)這一明確概念和對(duì)其內(nèi)涵與外延的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，設(shè)置合理可行的政策目標(biāo)、形成高效長(zhǎng)效的政策措施體系，對(duì)于解決現(xiàn)階段政策設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行的矛盾有重要意義。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視解決各類涉農(nóng)主體、農(nóng)民群眾的急難愁盼問題。2024年8月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)建立“農(nóng)村民生呼應(yīng)”工作機(jī)制，全面構(gòu)建部級(jí)總攬、廣集民聲、快速響應(yīng)、跟蹤督辦、改進(jìn)完善的“農(nóng)村民生呼應(yīng)”工作體系。截至2025年2月，累計(jì)整理8萬余條農(nóng)村民生訴求，并依據(jù)工作機(jī)制流程推動(dòng)相關(guān)問題核實(shí)、研判、解決。這一工作實(shí)踐及其總結(jié)歸納、反思改進(jìn)，為當(dāng)前農(nóng)村民生問題的定義、特征的界定提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、民生、農(nóng)村民生、農(nóng)村民生問題的定義

民生的定義。現(xiàn)代對(duì)民生的權(quán)威定義來源于孫中山先生的《三民主義》，其中的描述為：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命便是�！薄掇o海》中解釋民生為“人民的生計(jì)”，基本與此一致。但上述定義均為高度概括的廣義定義，對(duì)民生的具體內(nèi)容、方面、邊界說明不足。學(xué)術(shù)界在已有概念基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索，提出幾個(gè)民生概念的基本要點(diǎn)，包括民眾的基本生存和生活狀態(tài)，民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等，并覆蓋提供公共安全、公平正義等純公共物品（服務(wù)）的社會(huì)治理。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于民生的認(rèn)識(shí)也是不斷發(fā)展和完善的。習(xí)近平總書記的民生觀以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)，繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想，形成了具有時(shí)代特征的民生定義體系。學(xué)界普遍認(rèn)為，習(xí)近平民生觀中的“民生”具有三層內(nèi)涵，即基礎(chǔ)性民生、發(fā)展性民生和制度性民生。基礎(chǔ)性民生涵蓋人民群眾最直接的物質(zhì)文化需求，包括教育、就業(yè)、住房、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活保障。發(fā)展性民生強(qiáng)調(diào)在解決基本需求之上，進(jìn)一步推動(dòng)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記提出“人民群眾對(duì)美好生活的向往”，將民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等“軟成分”納入民生范疇。制度性民生注重通過制度性安排保障整體民生福祉，構(gòu)建全民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)法治化民生治理。

總體來看，民生這一概念可以從兩個(gè)角度認(rèn)識(shí)：從人民群眾的角度認(rèn)識(shí)，民生是指民眾的基本生存條件、生活需求、發(fā)展能力和發(fā)展權(quán)益的綜合體現(xiàn)，涵蓋物質(zhì)與精神層面的多層次需求；從政府治理的角度認(rèn)識(shí)，民生是指住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等不同部門，以兜底保障、機(jī)會(huì)供給、服務(wù)優(yōu)化、權(quán)益維護(hù)為層級(jí)逐步保障、滿足和改善人民群眾生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的這一動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)福祉系統(tǒng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，更多的內(nèi)涵被納入“民生”概念之中，人民群眾美好生活需要的主觀成分占比不斷提高。

農(nóng)村民生的定義。農(nóng)村民生是民生的子集，是“三農(nóng)”與民生的交集。根據(jù)上文中提到的民生定義，可以簡(jiǎn)單將農(nóng)村民生定義為“農(nóng)村民眾的生活”，狹義的，即為“農(nóng)村居民的基本生存生活狀態(tài)，以及基本的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力和權(quán)益保障狀況等”。從政府的角度，農(nóng)村民生特指農(nóng)村居民在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和資源條件下，為滿足生存、發(fā)展及提升生活質(zhì)量所需的政策支持與制度保障，是民生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)范圍中的具體化。

農(nóng)村民生問題的定義。農(nóng)村民生問題即在發(fā)展農(nóng)村民生、開展農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)政策等過程中遇到阻礙、困難，暴露出不足并形成反作用力的部分。廣義上，可定義為“在農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐中誕生的，發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)的民生問題”。在“農(nóng)村民生呼應(yīng)工作”中，我們將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收集的各類民生問題線索分類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革、其他七大類、108個(gè)子類；經(jīng)初篩分類后，依照偏近民生訴求、要素清晰、線索完整等要求進(jìn)一步篩選，得到農(nóng)村民生問題（線索）。隨著工作的開展，我們逐漸體會(huì)到最初起草的分類方法與實(shí)際信息特征不完全匹配。總體上，農(nóng)村民生問題必須符合線索具體、具有真實(shí)性、農(nóng)民的民生已經(jīng)或者正在受到侵犯等條件；最好具備一定的普遍性、典型性、苗頭性。前者確保該民生問題是可解決的，后者確保該問題的解決是有價(jià)值、有效益的。

農(nóng)村民生問題的分類。農(nóng)村民生問題根據(jù)其來源基本可以分為兩大類，來源于生產(chǎn)的一類、來源于生活的一類。來源不同，問題所表現(xiàn)出的特征也不同。生產(chǎn)一類涉及農(nóng)田、土壤、水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能為主，權(quán)責(zé)相對(duì)比較集中，但也存在與水利部門、自然資源部門的交叉；此類問題反映時(shí)的具體內(nèi)容和邏輯線索通常比較清晰，根據(jù)文字描述基本能作出是否有解決價(jià)值的判斷。生活一類包括農(nóng)村和農(nóng)民兩個(gè)部分，分別對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和硬件設(shè)施、上層建筑和軟件保障兩個(gè)部分。農(nóng)村部分涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)、其他固定資產(chǎn)、農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)民部分涉及基層治理、民政保障、法治建設(shè)、農(nóng)耕文明等等內(nèi)容。生活這一分類相對(duì)復(fù)雜，政府職責(zé)實(shí)際上以住建部門、司法部門、民政部門等多部門為主，但又與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)緊密關(guān)聯(lián)；這類問題在表現(xiàn)上也比較混亂，邏輯線索不清，難分是非對(duì)錯(cuò)。從工作方面來講，生產(chǎn)一類的問題比較好把握，生活這一類的比較難把握。

除此之外，農(nóng)業(yè)銷售也是問題的一個(gè)來源。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度考慮，農(nóng)戶議價(jià)、生產(chǎn)決策、渠道選擇、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)的活躍性不亞于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)的活躍性，所產(chǎn)生出的問題數(shù)量上也應(yīng)該接近。囿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部歷史形成的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主責(zé)的局限性，現(xiàn)有信息渠道對(duì)于涉農(nóng)主體反映市場(chǎng)、銷售流通環(huán)節(jié)問題收集相對(duì)少，僅市場(chǎng)與信息化司的農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難熱線電話集中收集銷售渠道類問題�？紤]到產(chǎn)地收購價(jià)、中間商數(shù)量與構(gòu)成、市場(chǎng)需求等因素直接影響到農(nóng)戶收入水平，進(jìn)而牽動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因此需特別關(guān)注農(nóng)業(yè)銷售類問題。

農(nóng)村民生問題的基本特征。一是分散性與地域性。受制于中國(guó)獨(dú)特的地理環(huán)境與資源分布格局，農(nóng)村民生問題的表現(xiàn)形態(tài)呈現(xiàn)顯著的空間異質(zhì)性。黑龍江、廣東、山東、浙江、湖南等省份反映問題較多，但未呈現(xiàn)出明顯地域分布規(guī)律；糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)的問題結(jié)構(gòu)明顯不同，前者以土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域問題為主，后者土地征占問題反映最突出。

二是具體性與復(fù)雜性。農(nóng)村民生問題涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等多重維度，且各領(lǐng)域問題相互嵌套、動(dòng)態(tài)演變。具體性是指，由于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村農(nóng)民生活中催生的，受發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)期、個(gè)體情況等原因形成了極具個(gè)性的具體問題，“一個(gè)問題一個(gè)模樣”。復(fù)雜性是指，往往有多個(gè)主體參與、橫跨較長(zhǎng)時(shí)間、現(xiàn)有仲裁調(diào)解機(jī)制難以解決，形成事實(shí)情況、政府職責(zé)上的雙重復(fù)雜性。具體而復(fù)雜，就是多種現(xiàn)實(shí)矛盾共同作用的結(jié)果，是對(duì)立統(tǒng)一的事實(shí)層面表現(xiàn)。又因?yàn)楣残栽⒂趥�(gè)性，所以盡管表現(xiàn)上差異很大，卻可以通過大量整理抽象出一定的規(guī)律。上文中提到篩選分類機(jī)制的不適應(yīng)，恰恰是因?yàn)槌醪椒诸愂且詥栴}表面的外部屬性劃分的，而在后續(xù)解決環(huán)節(jié)，實(shí)際上是要解決問題內(nèi)在的、背后的具體矛盾。

三是高頻性與頑固性。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分，與公共設(shè)施服務(wù)保障高度相關(guān)的農(nóng)村民生環(huán)節(jié)易暴露出問題；近年來圍繞這些領(lǐng)域開展的諸多改革舉措進(jìn)一步催化了問題的暴露。問題如移風(fēng)易俗、農(nóng)村改廁、鄉(xiāng)村道路和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。另一方面，隨著城市擴(kuò)張、地塊整合、土地價(jià)值變化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，圍繞土地這一決定性要素誕生的糾紛數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。問題如土地征占、宅基地糾紛、集體經(jīng)濟(jì)糾紛等。同時(shí)，農(nóng)民群眾也持續(xù)反映一批尚未解決的歷史遺留問題，形成農(nóng)村民生問題的“凍土層”�？傮w上概括，頑固問題存量尚未徹底清除，新發(fā)問題尚有增加，導(dǎo)致每個(gè)月度、季度收集到的農(nóng)村民生問題都數(shù)量龐大。

四是溢出性與快傳性。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，就存在農(nóng)戶通過報(bào)紙、電視等輿論監(jiān)督渠道反映農(nóng)村民生問題的情況。如今，隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的普及，農(nóng)民群體網(wǎng)絡(luò)接入水平顯著提高，形成以制度內(nèi)渠道為主、以社交平臺(tái)為補(bǔ)充的雙軌表達(dá)模式。具體而言，農(nóng)戶傾向于在以下兩種情境下轉(zhuǎn)向社交平臺(tái)：其一，當(dāng)基層信訪、行政投訴等制度化渠道受理延遲或存在缺失時(shí)；其二，當(dāng)制度性反饋未能獲得預(yù)期回應(yīng)時(shí)。傳播途徑上，農(nóng)戶主要通過抖音、快手等短視頻平臺(tái)、自媒體或微信等社交平臺(tái)獲取曝光。當(dāng)問題處置不及時(shí)、問題內(nèi)容涉及敏感議題（土地權(quán)益、基層黑惡勢(shì)力等）時(shí)，極易形成輿情問題。自媒體、新聞媒體視頻賬號(hào)通過短視頻剪輯強(qiáng)化矛盾焦點(diǎn)，并二次傳播擴(kuò)大受眾覆蓋面。經(jīng)由算法推薦與社交傳播的協(xié)同作用，使問題傳播量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，形成輿情事件。最終導(dǎo)致基層政府面臨“輿情倒逼治理”的被動(dòng)局面，顯著增加了公共危機(jī)處理的行政成本與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)村民生工作面臨的困難與思考

農(nóng)村民生問題的來源、特征、內(nèi)在聯(lián)系決定了這類問題解決難度大。尤其是經(jīng)過現(xiàn)有信息收集機(jī)制的逆向篩選，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所獲取的多為基層治理束手無策、多個(gè)部門權(quán)責(zé)交叉、成因歷史糾葛復(fù)雜的，難上加難的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊同志多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)待此類問題需要主動(dòng)謀、推動(dòng)干，從大局出發(fā)、抱著把事做成的建設(shè)性態(tài)度去商量，最終真正辦成一批農(nóng)民群眾可感可及的實(shí)事。建立部級(jí)統(tǒng)攬的“民生呼應(yīng)工作機(jī)制”正是為了高位推動(dòng)解決基層不能解決、不愿解決的擱置問題，及時(shí)了解、響應(yīng)農(nóng)民群眾的呼聲，依靠農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)行工作進(jìn)行反饋、自查和糾正。

1.造成現(xiàn)階段工作開展困難的兩個(gè)主要矛盾。目前導(dǎo)致農(nóng)村民生呼應(yīng)工作開展困難的主要矛盾有兩個(gè)：信息收集方式與農(nóng)村民生問題特征的矛盾；解決問題過程中各層級(jí)各部門利益不一致的矛盾。

信息收集方式與農(nóng)村民生問題特征的矛盾是首要的。首先需客觀認(rèn)識(shí)到，任何渠道收集的信息都存在逆向選擇、失真、編造等問題。譬如，通過網(wǎng)上信訪、部長(zhǎng)信箱等網(wǎng)絡(luò)渠道收集的信息，天然屏蔽了部分不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)、不了解部官網(wǎng)問題反饋渠道的農(nóng)民群眾；通過信訪來訪等渠道反映的問題，通常性質(zhì)比較惡劣，涉及不公正對(duì)待、司法訴訟等，足夠驅(qū)動(dòng)農(nóng)戶不厭其煩、不遠(yuǎn)千里、不惜成本反映問題。這種逆向選擇導(dǎo)致了所收集信息與農(nóng)村民生問題的錯(cuò)位。又譬如，信訪類信息中包括不少“謀利型”上訪、“要挾型”上訪等故意節(jié)選、隱瞞、編纂信訪內(nèi)容的情況，進(jìn)一步減少、擠占農(nóng)村民生問題反映的空間。目前這一矛盾比較突出，是因?yàn)楝F(xiàn)有信息渠道并非以收集農(nóng)村民生問題為初衷建立的。信息上報(bào)的格式和要素還不一致，傳播介質(zhì)（電話等）也影響著信息的質(zhì)量。其次需認(rèn)識(shí)到，各個(gè)信息收集主體還未對(duì)“農(nóng)村民生”“農(nóng)村民生問題”的概念形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。這導(dǎo)致部分主體在獲取信息時(shí)以專業(yè)性工作問題為主，不能有效、主動(dòng)收集涉農(nóng)主體、農(nóng)民群眾急難愁盼的民聲。

解決問題過程中各層級(jí)各部門利益不一致的矛盾是次要的，在相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)廣泛存在。這一矛盾中包括“條條”與“塊塊”的矛盾和同一部委內(nèi)部不同層級(jí)的矛盾。一是“條條”與“塊塊”的矛盾。在農(nóng)村民生問題信息線索中，占主要的是權(quán)責(zé)構(gòu)成復(fù)雜、涉及多司局部門、處于目前法律法規(guī)模糊地帶的問題。這類問題農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門難以獨(dú)立解決，但與農(nóng)村民生關(guān)聯(lián)較為緊密，能夠體現(xiàn)出發(fā)展中新變化、新問題、新需要的趨勢(shì)。在推動(dòng)問題解決過程中，此類問題通常被擱置。對(duì)于地方，由于不具備解決問題的客觀條件（責(zé)、權(quán)、人、財(cái)?shù)龋┖头煞ㄒ?guī)依據(jù)，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門難以處理；由于與其他職能部門存在職能交叉且長(zhǎng)期無人管理，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門趨于不處理，以免承擔(dān)主體責(zé)任。二是同一部門內(nèi)不同層級(jí)間的矛盾�！稗r(nóng)村民生呼應(yīng)機(jī)制”基本可以分為工作組、司局、省廳、地方四個(gè)層級(jí)。工作組主責(zé)為推動(dòng)形成農(nóng)村民生問題發(fā)現(xiàn)、解決、回訪的閉環(huán)機(jī)制，核心利益是把工作做好。司局對(duì)于屬于職能范圍內(nèi)的工作有直接動(dòng)力推動(dòng)解決和改進(jìn)，但受限于人手、工作經(jīng)歷，對(duì)于權(quán)責(zé)模糊的問題偏向于轉(zhuǎn)交；鑒于上交問題可能被視為工作不力，存在將問題反映為不屬實(shí)、已解決的情況。省廳傾向省內(nèi)消化矛盾，通過行政指令轉(zhuǎn)嫁治理成本；地方在無硬性壓力時(shí)僅完成“規(guī)定動(dòng)作”。同時(shí)還存在各級(jí)主管部門由于缺乏信息難以準(zhǔn)確判斷，無法切實(shí)對(duì)問題解決提供指導(dǎo)，更多直接“轉(zhuǎn)送地方妥善處理”的問題。

2.開展農(nóng)村民生呼應(yīng)工作的思考

解決農(nóng)村民生問題，光靠一個(gè)部委，恐怕難以實(shí)現(xiàn)。需要在更高層面將相關(guān)部門主體納入工作機(jī)制，高位推動(dòng)統(tǒng)一推進(jìn)。需深入實(shí)際了解情況，對(duì)地方工作做出科學(xué)合理的指導(dǎo)同時(shí)提供相應(yīng)資源、方法推動(dòng)解決。

解決農(nóng)村民生問題，需建立直達(dá)基層、主動(dòng)收集、貼近民生的信息來源渠道。通過這樣的方式獲取線索完整、問題具體的一手信息，減少問題核實(shí)的時(shí)效性損失，加快響應(yīng)速度。同時(shí)避免創(chuàng)立新渠道“換湯不換藥”，繼續(xù)成為信訪類、涉法涉訴等信息的載體，干擾判斷和決策。

解決農(nóng)村民生問題，核心在于通過解決具有典型性代表性苗頭性的問題，帶動(dòng)解決同一類型問題、積極響應(yīng)新變化新趨向。此類問題往往不在常規(guī)行政工作范圍內(nèi)，是部門間制度性推諉的主要對(duì)象，應(yīng)當(dāng)建立一種常態(tài)化機(jī)制予以處理。

四、優(yōu)化農(nóng)村民生問題解決的對(duì)策

根據(jù)農(nóng)村民生問題定義、分類與基本特征，結(jié)合目前農(nóng)村民生呼應(yīng)工作所遇到的兩個(gè)主要矛盾，立足系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，重點(diǎn)破解三大核心問題。

首先，破解部門協(xié)同難題。農(nóng)村民生問題構(gòu)成復(fù)雜，解決過程中存在權(quán)責(zé)交叉、資源分散的阻礙，需通過高位統(tǒng)籌機(jī)制暢通解決環(huán)節(jié)。應(yīng)建立跨部門跨層級(jí)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、民政、工商稅務(wù)等部門資源，以“清單化”明確責(zé)任分工，避免落實(shí)過程低效。完善考核激勵(lì)機(jī)制，合理調(diào)配政策、資金、人員等資源，激勵(lì)地方解決農(nóng)村民生問題。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、高校、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體等資源參與農(nóng)村民生項(xiàng)目，匯集社會(huì)力量，推動(dòng)問題解決。

第二，補(bǔ)齊信息治理短板。農(nóng)村地區(qū)信息收集渠道相對(duì)單一、閉塞，存在“反饋滯后—問題積累—輿情形成”的鏈條，亟待構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。應(yīng)依托數(shù)字化手段優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)等現(xiàn)有信息收集渠道，加載語音、短視頻、圖文識(shí)別等功能，提升問題收集效率。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)高頻問題、新發(fā)問題、區(qū)域性問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

第三，聚焦典型問題攻堅(jiān)。農(nóng)村民生問題中具有典型性、苗頭性的問題發(fā)展迅速，缺乏常態(tài)化解決路徑，易引發(fā)輿情，需通過試點(diǎn)探索具體解決方案，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)問題反映頻次、問題類別情況，開展“揭榜掛帥”式攻堅(jiān)，圍繞本省本地區(qū)頻發(fā)的核心問題開展調(diào)研攻關(guān)，并將成熟經(jīng)驗(yàn)納入政策工具箱，形成典型模式。

五、改進(jìn)農(nóng)村民生問題工作的建議

針對(duì)信息收集的問題，需要優(yōu)化信息采集與響應(yīng)體系，提升“呼”的能力。一是進(jìn)一步整合現(xiàn)有渠道，通過智能手段收集、分類信息。依托現(xiàn)有政務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，增設(shè)“農(nóng)村民生呼應(yīng)”模塊，并通過大數(shù)據(jù)、人工智能手段識(shí)別問題類別、標(biāo)記問題要點(diǎn)、概括問題內(nèi)容，一并派發(fā)給相關(guān)部門、司局單位并建立臺(tái)賬記錄。參考輿情監(jiān)測(cè)模式建立社交媒體平臺(tái)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過關(guān)鍵詞自動(dòng)抓取農(nóng)村民生問題，并分析研判其動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。二是強(qiáng)化基層信息員隊(duì)伍建設(shè)。充分利用基層選調(diào)生、大學(xué)生村官、掛職干部、村“兩委”等人員，逐步建立“民生信息員”崗位，負(fù)責(zé)主動(dòng)收集線索并加以整合分類，對(duì)工作重點(diǎn)問題進(jìn)行走訪和深入調(diào)查，形成具體、深入、全面的線索反饋。開展信息員培訓(xùn)，進(jìn)一步明確農(nóng)村民生問題的邊界與重點(diǎn)，提升問題識(shí)別、整理、上報(bào)能力。

針對(duì)響應(yīng)解決的問題，需建立常態(tài)化問題攻堅(jiān)機(jī)制，強(qiáng)化“應(yīng)”的能力。一是建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度。在中央、省、市級(jí)層面分別成立“農(nóng)村民生問題專項(xiàng)工作小組”，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、民政、住建、衛(wèi)健等部門資源，根據(jù)初期整理、解決的跨部門、跨司局、跨地區(qū)典型問題，形成農(nóng)村民生問題職責(zé)分工，明確不同問題的牽頭單位與參與單位，壓實(shí)工作責(zé)任。定期組織聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)跨領(lǐng)域問題（如土地、宅基地、農(nóng)村養(yǎng)老、專項(xiàng)資金等）制定統(tǒng)一政策，避免多頭管理導(dǎo)致推諉。二是形成考核監(jiān)督閉環(huán)。定期公開農(nóng)村民生問題清單與整改進(jìn)程，接受社會(huì)監(jiān)督。嘗試將解決成效納入地方政府、有關(guān)部門績(jī)效考核。三是形成問題解決案例庫并開發(fā)“智能問診系統(tǒng)”。對(duì)高頻、跨部門問題開展專項(xiàng)攻關(guān)試點(diǎn)，探索創(chuàng)新解決方案。整理歸納重點(diǎn)問題（如土地糾紛、農(nóng)資質(zhì)量）的典型案例，形成“農(nóng)村民生問題案例庫”和“智能問診系統(tǒng)”，基于歷史數(shù)據(jù)和以往做法生成解決方案建議，提高問題解決效率。四是推動(dòng)政策動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。密切關(guān)注政策法規(guī)發(fā)布后的農(nóng)村民生問題動(dòng)態(tài)，了解涉農(nóng)主體、農(nóng)民群眾等參與者對(duì)政策出臺(tái)、執(zhí)行的態(tài)度與反饋，針對(duì)暴露的問題和漏洞及時(shí)修訂政策制度。

整體上，通過高位推動(dòng)、制度設(shè)計(jì)、數(shù)智賦能、資源下放、農(nóng)民參與等方式，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理，打破傳統(tǒng)行政部門壁壘，最終實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效、深度解決農(nóng)村民生問題的系統(tǒng)。

作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心；來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期