本文編譯自中東研究所2026年1月22日文章。

巴基斯坦與阿富汗塔利班的關(guān)系，已從1990年代的公開支持，轉(zhuǎn)變?yōu)?001年后的無(wú)聲伙伴關(guān)系，再發(fā)展到2021年以來(lái)的疏遠(yuǎn)和敵對(duì)狀態(tài)。他們當(dāng)前的沖突，不僅給兩國(guó)帶來(lái)巨大損失，且似乎沒(méi)有簡(jiǎn)單的軍事或政治解決方案，同時(shí)也對(duì)鄰國(guó)的穩(wěn)定與繁榮構(gòu)成威脅。 盡管美國(guó)于2021年8月從阿富汗軍事撤軍后，其在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益大幅減弱，但該地區(qū)變化的政治動(dòng)態(tài)，特別是其不斷轉(zhuǎn)變的政治和軍事聯(lián)盟，已促使美國(guó)加強(qiáng)與巴基斯坦的接觸，并試探性地與阿富汗接觸。與此同時(shí)，美國(guó)已成為伊斯蘭堡和喀布爾制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的一個(gè)考量因素。

背景

巴基斯坦自1947年建國(guó)后不到十年，便作為遏制蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)聯(lián)盟體系成員，進(jìn)入了美國(guó)的戰(zhàn)略視野。這種安全伙伴關(guān)系因1980年代巴基斯坦支持的抗擊蘇聯(lián)的伊斯蘭圣戰(zhàn)而得到加強(qiáng)，并在2001年“9·11”事件后因應(yīng)對(duì)阿富汗境內(nèi)的塔利班叛亂而得以重啟。在美國(guó)數(shù)千名軍隊(duì)部署在阿富汗的二十年里，巴基斯坦授予的領(lǐng)空使用權(quán)以及卡拉奇港的可用性，對(duì)于維持打擊塔利班叛亂分子的軍事行動(dòng)供應(yīng)鏈至關(guān)重要。在同一時(shí)期，巴基斯坦也為阿富汗塔利班戰(zhàn)斗人員提供安全庇護(hù)所，這對(duì)沖突局勢(shì)至關(guān)重要，若無(wú)此庇護(hù)，叛亂可能無(wú)法得逞。但隨著美軍撤離阿富汗，這兩個(gè)國(guó)家都不再位列美國(guó)的戰(zhàn)略考量之中。

華盛頓于2004年將巴基斯坦指定為“主要非北約盟友”，從而將兩國(guó)關(guān)系提升至戰(zhàn)略防務(wù)伙伴關(guān)系。但這個(gè)南亞國(guó)家隨后發(fā)現(xiàn)，其與美國(guó)的緊密關(guān)系被一種善意忽視的政策所取代，這在喬·拜登總統(tǒng)執(zhí)政期間變得尤為明顯。曾經(jīng)資金充足的反恐計(jì)劃終止了，發(fā)展和外交聯(lián)系降至最低。盡管對(duì)該地區(qū)再次輸出恐怖主義和核不擴(kuò)散的擔(dān)憂依然存在，華盛頓的政策制定者仍試圖效仿巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)政府的做法，轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，卻因事件所迫不得不將注意力轉(zhuǎn)向中東，隨后又是烏克蘭。

從阿富汗脫身嚴(yán)重加劇了這一趨勢(shì)。華盛頓急于將美軍尷尬的撤出以及美國(guó)建立一個(gè)立憲、經(jīng)濟(jì)上可行的阿富汗國(guó)家的失敗努力拋諸腦后。由于決心孤立該國(guó)，拜登政府切斷了幾乎所有外交接觸。盡管喀布爾新政府被視為違反了2021年多哈協(xié)議的條款，并為包括基地組織在內(nèi)的地區(qū)恐怖組織提供庇護(hù)，但塔利班政權(quán)本身被認(rèn)為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全不構(gòu)成直接威脅。因此，與世界其他地方令人不安的事態(tài)發(fā)展相比，阿富汗和巴基斯坦都處于邊緣位置。

在交易心態(tài)明顯的唐納德·J·特朗普總統(tǒng)的現(xiàn)任政府領(lǐng)導(dǎo)下，美巴關(guān)系明顯回暖，并經(jīng)歷了一些重新評(píng)估。對(duì)巴基斯坦重新產(chǎn)生的興趣，集中在巴基斯坦愿意向美國(guó)提供對(duì)其能源和國(guó)防工業(yè)需求至關(guān)重要的關(guān)鍵稀土礦物，并為新的美國(guó)投資提供有希望的機(jī)會(huì)。作為交換，伊斯蘭堡尋求美國(guó)制定對(duì)其外交政策優(yōu)先事項(xiàng)更為敏感的政策，并更愿意敦促國(guó)際貨幣基金組織對(duì)該國(guó)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)狀況表現(xiàn)出更多理解。在雙邊層面，加強(qiáng)的軍事接觸最近促成了關(guān)于加強(qiáng)巴基斯坦與阿富汗和伊朗邊境安全合作的協(xié)議，這是在本已加強(qiáng)的美國(guó)培訓(xùn)和軍售計(jì)劃之外的又一進(jìn)展。更緊密的美國(guó)擁抱還體現(xiàn)在巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)阿西姆·穆尼爾元帥與白宮及美國(guó)高級(jí)將領(lǐng)之間發(fā)展的友好關(guān)系上。特朗普政府時(shí)期美印關(guān)系的降溫，也有助于鞏固與巴基斯坦的更緊密聯(lián)系，同樣，華盛頓希望使伊斯蘭堡至少在某種程度上減少對(duì)中國(guó)投資的經(jīng)濟(jì)依賴也起到了作用。在更廣闊的畫卷上，有了巴基斯坦作為伙伴，美國(guó)或許也能更好地在一個(gè)日益受中國(guó)影響的地區(qū)重新獲得地緣戰(zhàn)略立足點(diǎn)。

沖突

巴基斯坦與阿富汗之間的敵意，根源于1893年一位英國(guó)殖民官員的政策，該政策劃分了分治前印度（即現(xiàn)巴基斯坦地區(qū)）與阿富汗境內(nèi)難以管束的普什圖部落。自1947年巴基斯坦成立以來(lái)，阿富汗一直擔(dān)心被其更強(qiáng)大、往往盛氣凌人的東方鄰國(guó)支配。阿富汗的應(yīng)對(duì)方式是，一方面支持建立“普什圖尼斯坦”——一個(gè)擬從巴基斯坦西北部分離出來(lái)的、按族裔劃分的獨(dú)立國(guó)家——的想法，另一方面尋求通過(guò)與巴基斯坦的宿敵印度建立牢固關(guān)系來(lái)獲得制衡力量。歷屆阿富汗政權(quán)都抵制巴基斯坦試圖將其用作針對(duì)印度教印度的戰(zhàn)略防御要素。雖然普什圖尼斯坦問(wèn)題仍是兩國(guó)關(guān)系中的一個(gè)刺激因素，但其已被意識(shí)形態(tài)分歧所掩蓋。

事實(shí)證明，塔利班能夠鞏固其對(duì)權(quán)力的掌控，在沒(méi)有國(guó)際承認(rèn)且面對(duì)制裁的情況下生存下來(lái)，同時(shí)展現(xiàn)出在抵制外部壓力時(shí)的自力更生和韌性形象。其領(lǐng)導(dǎo)層似乎確信，世界最終將不得不承認(rèn)塔利班在阿富汗的完全權(quán)威和作為主權(quán)政府的合法性。該組織的信心源于他們從世界上最強(qiáng)大的軍事力量手中奪取了對(duì)阿富汗的控制權(quán)。塔利班成員自視為身經(jīng)百戰(zhàn)的戰(zhàn)士，肩負(fù)著通過(guò)推行更純正的伊斯蘭教法和教義來(lái)凈化阿富汗的使命，這種認(rèn)知使其思想與眾不同。作為一個(gè)本質(zhì)上的意識(shí)形態(tài)政權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)人一直抵制交易行為，并且不太容易受到要求其遵守國(guó)際外交規(guī)范的壓力影響。

當(dāng)前的巴基斯坦-阿富汗危機(jī)源于喀布爾政府向一個(gè)致力于使巴基斯坦變得像阿富汗一樣、成為一個(gè)更純粹的激進(jìn)哈里發(fā)國(guó)的分支激進(jìn)運(yùn)動(dòng)——巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)（TTP，即“巴塔”）——提供庇護(hù)。自阿富汗塔利班于2021年8月奪取政權(quán)以來(lái)，在喀布爾政府的協(xié)助下，“巴塔”（TTP）對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)了跨境恐怖襲擊，已造成數(shù)千名安全人員和平民死亡。盡管阿富汗塔利班在2020年2月的多哈協(xié)議（該協(xié)議為美國(guó)決定從阿富汗撤軍奠定了基礎(chǔ)）中承諾，禁止任何第三方利用阿富汗領(lǐng)土對(duì)任何其他國(guó)家或組織實(shí)施恐怖主義行為，但襲擊仍在發(fā)生。

迄今為止，所有旨在結(jié)束因“巴塔”（TTP）問(wèn)題導(dǎo)致的僵局的努力均告失敗。塔利班領(lǐng)導(dǎo)人安排了“巴塔”（TTP）與伊斯蘭堡政府之間的直接談判；中國(guó)、卡塔爾、土耳其和沙特阿拉伯也曾嘗試調(diào)解。然而，談判反而凸顯了雙方在基本問(wèn)題上存在的鴻溝。塔利班不愿拋棄與其長(zhǎng)期結(jié)盟的“巴塔”（TTP），而巴基斯坦軍方堅(jiān)決拒絕達(dá)成和平協(xié)議的提議，認(rèn)為這可能會(huì)助長(zhǎng)極端主義恐怖分子的氣焰，并破壞巴基斯坦的穩(wěn)定。為安撫伊斯蘭堡，喀布爾政府試圖讓“巴塔”（TTP）將其武裝人員轉(zhuǎn)移到離邊境更遠(yuǎn)的地方。但不斷升級(jí)的暴力事件導(dǎo)致巴基斯坦軍方對(duì)“巴塔”（TTP）在阿富汗境內(nèi)的營(yíng)地和其他目標(biāo)（包括喀布爾的目標(biāo)）發(fā)動(dòng)了打擊。然而，有針對(duì)性的軍事行動(dòng)未能勸阻喀布爾維持與“巴塔”（TTP）的聯(lián)系；因此，巴基斯坦陸軍元帥穆尼爾威脅要通過(guò)對(duì)阿富汗國(guó)家實(shí)施“毀滅性打擊”，形式包括加強(qiáng)轟炸襲擊，并向?qū)で笤诎⒏缓箤?shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的當(dāng)?shù)氐挚菇M織提供武器。

巴基斯坦不太可能真的實(shí)施此類政權(quán)更迭的威脅，因?yàn)槠浣Y(jié)果過(guò)于不可預(yù)測(cè)，并可能破壞整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。盡管巴基斯坦擁有壓倒性的軍事優(yōu)勢(shì)，但若將地面部隊(duì)引入阿富汗以清除“巴塔”（TTP）據(jù)點(diǎn)，可以預(yù)料將面對(duì)久經(jīng)戰(zhàn)陣的塔利班防守者，他們很可能采取非對(duì)稱的游擊戰(zhàn)。伊斯蘭堡還必須考慮到，戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大可能會(huì)使阿富汗人團(tuán)結(jié)起來(lái)反對(duì)入侵者。此外，在阿富汗擴(kuò)大軍事行動(dòng)可能會(huì)分散巴基斯坦自身安全部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)恐怖主義威脅的精力，并可能激活國(guó)內(nèi)激進(jìn)的、反國(guó)家的伊斯蘭團(tuán)體。無(wú)論效果如何，對(duì)于本已經(jīng)濟(jì)困難的政府來(lái)說(shuō)，這肯定會(huì)造成財(cái)政上的高昂代價(jià)，并可能在內(nèi)部引發(fā)政治阻力，特別是來(lái)自普什圖人占多數(shù)的開伯爾-普什圖省的阻力。與該省廣受歡迎的、被監(jiān)禁的伊姆蘭·汗所屬的執(zhí)政政黨一樣，開伯爾-普什圖省的大多數(shù)民眾更傾向于對(duì)阿富汗塔利班采取和解態(tài)度。

為了向喀布爾施壓，要求其停止“巴塔”（TTP）和其他恐怖組織的滲透，伊斯蘭堡施加了經(jīng)濟(jì)壓力。已有超過(guò)280萬(wàn)阿富汗人（其中許多是巴基斯坦的長(zhǎng)期居民）被驅(qū)逐，這給被迫尋求重新安置他們的阿富汗政府帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。巴基斯坦還經(jīng)常關(guān)閉與其西部鄰國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的關(guān)鍵邊境口岸，加劇了阿富汗本已困難的經(jīng)濟(jì)。這種貿(mào)易擠壓對(duì)內(nèi)陸國(guó)阿富汗的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害，但也使巴基斯坦付出高昂代價(jià)。開伯爾-普什圖省與阿富汗市場(chǎng)緊密相連，口岸關(guān)閉阻礙了巴基斯坦與中亞地區(qū)不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易。阿富汗與巴基斯坦貿(mào)易的中斷，也加速了塔利班政權(quán)用通過(guò)伊朗連接印度和歐洲的路線替代巴基斯坦路線的努力。

巴基斯坦與阿富汗關(guān)系惡化除了將阿富汗推向伊朗和印度之外，還產(chǎn)生了地緣政治后果。它分散了伊斯蘭堡在重大政治問(wèn)題上與中東國(guó)家協(xié)調(diào)政策的努力，并顯示出巴基斯坦與沙特阿拉伯簽訂的、要求沙特提供軍事援助的防務(wù)協(xié)議的局限性。沙特?zé)o意卷入巴基斯坦涉及阿富汗或印度的沖突。巴阿之間缺乏和平，也破壞了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期規(guī)劃的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的努力，而這一體化有賴于阿富汗與巴基斯坦的合作。同樣，中國(guó)為其“一帶一路”倡議制定的許多計(jì)劃也依賴于阿富汗和巴基斯坦的和平。如果印度對(duì)喀布爾政府的政治和經(jīng)濟(jì)擁抱導(dǎo)致其提供安全支持，則存在引發(fā)這兩個(gè)擁有核武器的國(guó)家之間重大沖突的危險(xiǎn)。

美國(guó)的介入

鑒于雙方分歧看不到解決的希望，人們自然會(huì)問(wèn)，在地圖各處積極斡旋和平倡議的特朗普總統(tǒng)，是否會(huì)介入以緩和巴基斯坦與阿富汗之間的緊張關(guān)系？在他第二個(gè)任期的早期，美國(guó)總統(tǒng)已表示有興趣在兩國(guó)之間進(jìn)行干預(yù)。從表面上看，美國(guó)似乎并不適合擔(dān)任調(diào)解人。與俄羅斯、中國(guó)、幾乎所有地區(qū)大國(guó)或歐盟不同，美國(guó)沒(méi)有通過(guò)在喀布爾設(shè)立機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行外交接觸。曾經(jīng)龐大的、可能賦予美國(guó)影響力的人道主義食品、衛(wèi)生和發(fā)展援助，在特朗普政府早期大多已終止。華盛頓最近對(duì)巴基斯坦的擁抱也引發(fā)了關(guān)于它是否會(huì)充當(dāng)誠(chéng)實(shí)中間人的疑問(wèn)。

然而，美國(guó)并非完全沒(méi)有影響塔利班領(lǐng)導(dǎo)層的手段。在尋求國(guó)際合法性的過(guò)程中，阿富汗政權(quán)幾乎找不到比美國(guó)的外交承認(rèn)，或至少在喀布爾設(shè)立常駐外交使團(tuán)更有意義的事情了。塔利班官員對(duì)吸引美國(guó)經(jīng)濟(jì)投資和獲得美國(guó)幫助獲取國(guó)際貸款表現(xiàn)出濃厚興趣。盡管塔利班政權(quán)受到制裁，但它也間接受到美國(guó)金融政策的支持，這些政策穩(wěn)定了阿富汗銀行體系，并有助于避免導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)和新一輪難民潮的經(jīng)濟(jì)崩潰。美國(guó)還有未利用的影響力，即先前凍結(jié)的35億美元阿富汗儲(chǔ)備，這些資金已從美國(guó)賬戶中釋放，指定用于加強(qiáng)阿富汗經(jīng)濟(jì)，但從未發(fā)放。

美國(guó)介入巴阿沖突的一個(gè)嚴(yán)重障礙是美國(guó)公眾的情緒。動(dòng)蕩不安的美國(guó)撤軍造成的創(chuàng)傷揮之不去，該事件的黨派政治化使得建立政策共識(shí)更加困難。那些優(yōu)先考慮人權(quán)、希望看到美國(guó)政府努力制裁塔利班政權(quán)（因其對(duì)女性教育的立場(chǎng)）的有影響力的國(guó)內(nèi)團(tuán)體，使任何新的美國(guó)介入復(fù)雜化。如果美國(guó)在巴基斯坦和阿富汗之間扮演調(diào)解角色導(dǎo)致塔利班統(tǒng)治延長(zhǎng)，并削弱其建立政治一體化政府的承諾，一些團(tuán)體也可能對(duì)此提出質(zhì)疑。

但華盛頓不能對(duì)持續(xù)的巴阿對(duì)抗漠不關(guān)心，這種對(duì)抗阻礙了美國(guó)安全和外交政策利益的實(shí)現(xiàn)。巴基斯坦與塔利班政權(quán)的交戰(zhàn)，干擾了新建立的巴美友好關(guān)系以及美國(guó)默許認(rèn)可的巴基斯坦與沙特阿拉伯之間的共同防御安排的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在地區(qū)層面，巴基斯坦頻繁關(guān)閉邊境正使阿富汗在經(jīng)濟(jì)和政治上更加靠近伊朗，并使其更加依賴中國(guó)的投資。在阿富汗支持的“巴塔”（TTP）在巴基斯坦開伯爾-普什圖省和俾路支省煽動(dòng)暴力之際，美國(guó)希望與喀布爾政府就打擊“伊斯蘭國(guó)-呼羅珊省”（ISKP）進(jìn)行反恐合作的愿望似乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果“巴塔”（TTP）不再構(gòu)成威脅，美國(guó)對(duì)巴基斯坦國(guó)內(nèi)伊斯蘭激進(jìn)主義加劇、威脅其核武庫(kù)安全的擔(dān)憂可能會(huì)大大減輕。

沖突管理

阿富汗塔利班有動(dòng)機(jī)延長(zhǎng)與巴基斯坦的沖突，并非希望取得明確勝利，而是為了避免失敗，以免削弱其來(lái)之不易的對(duì)阿富汗的控制。與此同時(shí)，巴基斯坦面臨一個(gè)艱難的困境：它希望避免與阿富汗全面開戰(zhàn)的代價(jià)，但不能允許塔利班協(xié)助的恐怖主義在其境內(nèi)不受阻礙地持續(xù)下去，這種結(jié)果可能會(huì)使巴基斯坦軍方作為國(guó)內(nèi)安全的最終保障者的國(guó)家管理職責(zé)受到質(zhì)疑。如果實(shí)際上沒(méi)有可見(jiàn)的軍事或外交手段來(lái)結(jié)束當(dāng)前的沖突，那么可能實(shí)現(xiàn)的最佳結(jié)果就是將戰(zhàn)斗爆發(fā)控制在低水平的管理。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，地區(qū)行為體和國(guó)際社會(huì)可能必須介入，美國(guó)憑借其經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力也可能介入。然而，這需要遠(yuǎn)比華盛頓迄今為止準(zhǔn)備采取的更深入的外交接觸。

巴基斯坦和阿富汗在演變中的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略背景下的定位

2025年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）日益強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事優(yōu)勢(shì)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力整合為美國(guó)實(shí)力的基礎(chǔ)。該戰(zhàn)略的核心是認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全密不可分——這一原則在特朗普第一屆政府期間得到重視。維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位不僅需要軍事準(zhǔn)備，還需要有韌性的工業(yè)能力、安全的供應(yīng)鏈以及對(duì)支撐先進(jìn)技術(shù)和國(guó)防系統(tǒng)的關(guān)鍵資源的持續(xù)獲取。

這一戰(zhàn)略愿景的核心組成部分是保護(hù)和多元化關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的供應(yīng)鏈。這些資源對(duì)于國(guó)防制造業(yè)、能源安全和新興技術(shù)至關(guān)重要?！睹绹?guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）強(qiáng)調(diào)需要對(duì)抗掠奪性經(jīng)濟(jì)行為，減少對(duì)敵對(duì)供應(yīng)商的過(guò)度依賴，并確保關(guān)鍵全球資產(chǎn)不受敵對(duì)外國(guó)所有權(quán)或控制的影響。為此，美國(guó)情報(bào)界被賦予監(jiān)測(cè)全球供應(yīng)鏈、外國(guó)投資和技術(shù)進(jìn)步的任務(wù)，以確保美國(guó)對(duì)其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在這個(gè)更廣泛的地緣經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，防止中國(guó)鞏固對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位已成為美國(guó)的主要戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。中國(guó)在亞洲、非洲和拉丁美洲各地對(duì)采礦、加工和基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛投資，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全構(gòu)成長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。正是在這種背景下，鑒于巴基斯坦和阿富汗擁有顯著的稀土元素和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量，它們對(duì)華盛頓的戰(zhàn)略相關(guān)性得以提升。

盡管巴基斯坦與中國(guó)有著長(zhǎng)期的戰(zhàn)略一致性，但伊斯蘭堡已表現(xiàn)出通過(guò)在關(guān)鍵礦產(chǎn)上合作與美國(guó)接觸的意愿。美巴關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議的達(dá)成，反映了巴基斯坦希望多元化其經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，并向華盛頓發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，即有機(jī)會(huì)確保戰(zhàn)略重要材料的替代來(lái)源。然而，這種合作的可行性取決于巴基斯坦內(nèi)部的安全與穩(wěn)定。對(duì)美國(guó)而言，不間斷地獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)需要一個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，特別是在將進(jìn)行采礦和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的地區(qū)。

因此，反恐合作成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益中一個(gè)間接但必不可少的組成部分。支持巴基斯坦的反恐努力——特別是在與關(guān)鍵礦產(chǎn)開采相關(guān)的地區(qū)——與美國(guó)確保供應(yīng)鏈安全，同時(shí)維持在中國(guó)影響力持續(xù)擴(kuò)大的地區(qū)的存在的目標(biāo)相一致。與此同時(shí)，華盛頓尋求確保巴基斯坦不會(huì)進(jìn)一步滑入中國(guó)的戰(zhàn)略軌道，即使與北京完全經(jīng)濟(jì)脫鉤仍不現(xiàn)實(shí)。

與中國(guó)不同，美國(guó)無(wú)法復(fù)制大規(guī)模經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目，也無(wú)法提供同等水平的基礎(chǔ)設(shè)施融資來(lái)重塑巴基斯坦的戰(zhàn)略取向。取而代之，美國(guó)可以追求有針對(duì)性的、高影響力的經(jīng)濟(jì)倡議。其中一種方法是開發(fā)一個(gè)專注于關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探、開采、加工和安全運(yùn)輸?shù)拿腊偷V產(chǎn)走廊。這種模式將增強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的韌性，同時(shí)為巴基斯坦提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而無(wú)需直接競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)的一帶一路式投資。

阿富汗進(jìn)一步使這一戰(zhàn)略格局復(fù)雜化。持續(xù)的不穩(wěn)定，加上恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的存在，不僅對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)任何長(zhǎng)期的資源開發(fā)倡議構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦將跨境恐怖襲擊歸咎于在阿富汗境內(nèi)活動(dòng)的激進(jìn)組織，并指控印度與阿富汗塔利班之間存在關(guān)聯(lián)，是這些活動(dòng)的幕后黑手。這些指控為美國(guó)引入了一個(gè)敏感的地緣政治維度，特別是考慮到美國(guó)與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

美國(guó)更深入地介入巴基斯坦的反恐行動(dòng)，可能會(huì)讓伊斯蘭堡產(chǎn)生期望，希望華盛頓利用其影響力向新德里施壓。這種介入有可能使美國(guó)卷入其《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）通常力圖避免的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)之中。因此，美國(guó)的戰(zhàn)略反映出一種不干預(yù)雙邊爭(zhēng)端的傾向，僅在美國(guó)核心利益受到威脅時(shí)才直接干預(yù)。

從這個(gè)角度來(lái)看，美國(guó)為巴基斯坦的利益進(jìn)行干預(yù)——特別是為了影響印度——很可能僅在美國(guó)戰(zhàn)略資產(chǎn)（如關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目）受到恐怖活動(dòng)直接攻擊，并且可能有可信證據(jù)表明存在外部國(guó)家參與的情況下才會(huì)發(fā)生。在此類情況之外，華盛頓可能依賴外交平衡而非強(qiáng)制介入。

特朗普總統(tǒng)的“以實(shí)力求和平”主義為管理這些相互競(jìng)爭(zhēng)的利益提供了一個(gè)潛在框架。通過(guò)利用美國(guó)與印度和巴基斯坦的戰(zhàn)略關(guān)系，華盛頓可以促進(jìn)這兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間達(dá)成一種有限且務(wù)實(shí)的諒解。這種方法旨在防止阿富汗被用作代理沖突的舞臺(tái)，并減少破壞穩(wěn)定行為的動(dòng)機(jī)。

如果巴基斯坦繼續(xù)將印度視為通過(guò)基于阿富汗的網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)恐怖主義的因素，美國(guó)可以通過(guò)遏制被視為敵對(duì)且與印度有關(guān)的活動(dòng)來(lái)尋求解決這些關(guān)切，同時(shí)敦促巴基斯坦減少印度視為對(duì)其安全構(gòu)成威脅的行動(dòng)。鑒于美國(guó)與印度的長(zhǎng)期防務(wù)伙伴關(guān)系以及其與巴基斯坦重新接觸，華盛頓在鼓勵(lì)相互克制方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

印巴緊張局勢(shì)的持久緩和也將對(duì)阿富汗產(chǎn)生重大影響。隨著地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的減弱，巴基斯坦將不那么傾向于從印度介入的角度看待基于阿富汗的激進(jìn)主義，同時(shí)將出現(xiàn)更大的壓力，迫使阿富汗塔利班滿足國(guó)際社會(huì)的要求，切斷與反巴基斯坦激進(jìn)組織的聯(lián)系。隨著時(shí)間的推移，這可能有助于增強(qiáng)地區(qū)穩(wěn)定，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開采創(chuàng)造更有利的條件。

最終，巴基斯坦和阿富汗的穩(wěn)定服務(wù)于美國(guó)更廣泛的國(guó)家安全目標(biāo)。確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取、保護(hù)全球供應(yīng)鏈、降低地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)以及遏制中國(guó)在南亞和中亞日益擴(kuò)大的影響力，都與美國(guó)的核心戰(zhàn)略利益相一致。從這個(gè)意義上說(shuō)，巴基斯坦和阿富汗并非邊緣關(guān)切，而是美國(guó)不斷演變的國(guó)家安全戰(zhàn)略的組成部分。