近日，美國最高法院裁定特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》所施行的“對等關(guān)稅”缺乏足夠的授權(quán)，在2025年4月之后，“對等關(guān)稅”以及臺灣所遭受的20%關(guān)稅全部系統(tǒng)性地失效。島內(nèi)輿論炸鍋，國民黨桃園市議員詹江村直接點名賴清德，“現(xiàn)在下跪也沒有用了”，矛頭直指臺當局在判決之前就和美國簽訂了“對等貿(mào)易”協(xié)議。

1月15日臺美簽訂協(xié)議。臺灣承諾向美國投資2500億美元，提供2500億美元的信貸擔保，主要投向半導體等領(lǐng)域；臺積電赴美國亞利桑那州建設(shè)5座2納米以下的工廠；臺灣降低對美國汽車零件、農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)稅；美國把對臺關(guān)稅從20%降到15%，并對部分非專利藥、飛機零部件免稅。2月20日美國最高法院作出判決，“對等關(guān)稅”工具被廢除。協(xié)議對價一時之間就失去了平衡。

特朗普沒有就此罷手，而是通過行政命令對全球商品征收臨時關(guān)稅，最初設(shè)定為10%，持續(xù)時間不超過150天，后來改為15%并且立即執(zhí)行。稅率低、期限短、是否能延長要看國會臉色，政策連續(xù)性不好。他還放出話來，根據(jù)1974年貿(mào)易法第301條對華進行調(diào)查，為加稅及限制預置合法途徑。關(guān)稅是經(jīng)濟工具、談判工具、競選口號；法院把“萬能牌”掀開了，就只能另尋他路了。

白宮宣布特朗普將于3月31日到4月2日訪華，時間比預期要早，顯示出他急切地想要取得成果來“示強”。籌碼減少的時候，談判更容易加入其他的議題來填補空缺，臺灣議題被“加戲”的風險也就提高了。在判決之前就簽字，被批評為“簽得太早”，甚至被扣上“喪權(quán)條款”的帽子。詹江村直言即便道歉也無法推卸責任，協(xié)議的不可逆風險遠遠大于5個百分點的關(guān)稅收益。

臺灣長久以來依靠的是半導體產(chǎn)業(yè)，協(xié)議把巨額資金和先進的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到美國，島內(nèi)人擔心會出現(xiàn)“空心化”：工廠、人才、供應(yīng)鏈都外流了，研究開發(fā)生態(tài)以及當?shù)氐捻g性變薄。2月23日賴清德給韓國瑜送了新春禮物，被解讀為緩和藍綠、爭取軍購預算支持的信號。國民黨內(nèi)部關(guān)于軍購以及對美關(guān)系的問題上存在分歧：有人主張配合，有人則擔心被“吃干抹凈”。

更大的不確定因素在于美國國內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)：法院、國會、白宮之間經(jīng)常不一致。今天由行政來推動，明天有可能會被法院或者國會修改。從大陸的角度來看，關(guān)注的重點就是臺海的和平穩(wěn)定以及一個中國的原則。把經(jīng)濟綁在政治上，再把政治推到對抗之中，風險就會層層疊加；產(chǎn)業(yè)外移、韌性下降、社會焦慮上升，政治容易走向激進表態(tài)來轉(zhuǎn)移壓力，反而成為別人桌上的一張牌。

因此，該判決被視作“中美局勢大變”，手中工具變少了。對等關(guān)稅被鎖定之后，特朗普就更加依賴其他的議題來加碼了。訪華提前，是其急切需要可以展示的成果的信號；臺灣問題很容易被擺上臺面，即使是為了談判做加法。如果不能把自己從“可交換資產(chǎn)”的位置上挪走，就會一直被動。

島內(nèi)的民意因此而質(zhì)問：“不要把我們的產(chǎn)業(yè)當作政治籌碼�！苯箲]驅(qū)動政治回響，政治回響又反過來影響政策。軍購、產(chǎn)業(yè)、關(guān)稅三條線糾纏在一起，討論更加吵鬧、更加瑣碎；如果政策只靠“硬推”，只會更加脆弱。特朗普失去對等關(guān)稅之后，出訪之前會不會拿臺灣做交易？無人敢打包票，但是規(guī)律很簡單：籌碼越少就越想拿別人的東西。如果臺灣總是處于“可交換資產(chǎn)”的地位，那么它就會一直處在風雨中搖晃。

應(yīng)對方式：一，公開協(xié)議承諾的節(jié)奏與彈性，確定分期投資、產(chǎn)能可調(diào)整范圍及在地比例，使企業(yè)和社會可以規(guī)劃；二，將對美溝通拉回制度軌道，不要在制度搖擺期押注大量資源，重注需要有可預期的時間表，而不能只是臨時稅率；三，在島內(nèi)重大經(jīng)貿(mào)與安全議題上形成跨黨派共識，不要用“藍綠賽跑”的方式來處理長期性的問題；四，把安全感建立在產(chǎn)業(yè)韌性、社會信任和區(qū)域溝通之上，而不能僅僅依靠他人隨時可以改變的政策。

這場震動的引信是美國最高法院作出的判決，最后給到臺灣的是結(jié)構(gòu)上的風險。關(guān)稅工具改變之后，臺當局的押注就顯得“簽得太早、讓得太多、換來不確定”了。“下跪也沒用”雖然刺耳，但是它所指向的是冷冰冰的現(xiàn)實——國際政治并不看眼淚，而是看籌碼以及承受能力。