2001年6月，原信息產(chǎn)業(yè)部科技司下達(dá)任務(wù)，要制定無(wú)線局域網(wǎng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。8月，中國(guó)寬帶無(wú)線IP標(biāo)準(zhǔn)工作組成立，開始動(dòng)手起草。到了2003年5月，兩項(xiàng)無(wú)線局域網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式頒布，安全部分用的就是WAPI技術(shù)。

這套東西的核心是自主加密算法，比當(dāng)時(shí)國(guó)際上通用的WEP加密強(qiáng)不少。WEP的漏洞大家都知道，黑客能輕松破解，所以中國(guó)這邊擔(dān)心政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)時(shí)，數(shù)據(jù)安全出問(wèn)題。

再加上WiFi的標(biāo)準(zhǔn)和專利基本掌握在國(guó)外公司手里，中國(guó)想在關(guān)鍵領(lǐng)域有點(diǎn)自己的話語(yǔ)權(quán)，就推出了這套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

11月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)公告，從12月1日起強(qiáng)制實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，6月1日以后不符合的無(wú)線產(chǎn)品不能進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售。這消息一出，國(guó)外反應(yīng)挺大。

2004年3月，美方通過(guò)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)表達(dá)關(guān)切，4月22日雙方達(dá)成一致，中國(guó)宣布無(wú)限期推遲強(qiáng)制執(zhí)行，作為交換，美方答應(yīng)支持中國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。4月底，三部門聯(lián)合發(fā)44號(hào)公告，正式把6月1日的日期往后延。

推遲之后，中國(guó)沒(méi)停下腳步。2004年7月左右，WAPI提案遞到ISO，想讓它成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。11月ISO會(huì)議在美國(guó)奧蘭多開，中國(guó)代表團(tuán)準(zhǔn)備充分，結(jié)果關(guān)鍵技術(shù)專家簽證被拒，會(huì)議只好把表決推到2005年2月的法蘭克福。

那次法蘭克福會(huì)議上，提案討論環(huán)節(jié)突然被取消，中國(guó)代表團(tuán)當(dāng)場(chǎng)退席表示不滿。2006年3月8日，ISO快速流程投票結(jié)果出來(lái)，WAPI支持率低，802.11i高票通過(guò)。

中國(guó)后來(lái)指出對(duì)方在程序上有不合規(guī)的地方，比如忽略推進(jìn)請(qǐng)求、處理意見(jiàn)不當(dāng)之類的。整個(gè)過(guò)程，中國(guó)持續(xù)提交材料、參加會(huì)議、爭(zhēng)取支持，但國(guó)際規(guī)則和各方力量讓事情沒(méi)按預(yù)期走。

WAPI國(guó)際上推進(jìn)不順，國(guó)內(nèi)手機(jī)領(lǐng)域卻出現(xiàn)特別的管理方式。從2004年推遲后，通過(guò)手機(jī)入網(wǎng)許可這個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)無(wú)線局域網(wǎng)功能有了嚴(yán)格要求。

行貨手機(jī)要想拿到許可證，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，純WiFi模塊基本過(guò)不了，或者得屏蔽掉才能上市。這就形成了大家后來(lái)說(shuō)的“閹割機(jī)”現(xiàn)象。

那幾年，3G網(wǎng)絡(luò)剛起步，流量費(fèi)用高，運(yùn)營(yíng)商對(duì)數(shù)據(jù)分流有顧慮，加上網(wǎng)絡(luò)電話可能影響傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，所以入網(wǎng)檢測(cè)卡得更緊。泰爾實(shí)驗(yàn)室測(cè)試時(shí)，如果手機(jī)檢測(cè)到完整無(wú)線局域網(wǎng)功能活躍，就要求修改固件或移除模塊。

諾基亞、三星這些國(guó)際品牌在中國(guó)銷售的型號(hào)，硬件明明能支持，卻在軟件層面鎖死，設(shè)置菜單里找不到無(wú)線選項(xiàng)。用戶買到手，打開一看沒(méi)那功能，只能去買水貨或者托人從境外帶，價(jià)格往往貴幾百塊。

市場(chǎng)反饋很直接。行貨銷量受影響，水貨流通量大起來(lái)，論壇上對(duì)比帖子不少，行貨和水貨菜單并排，用戶直說(shuō)國(guó)內(nèi)買的機(jī)子用著不方便。廠家生產(chǎn)線也得跟著調(diào)，工人反復(fù)調(diào)試固件，確保檢測(cè)時(shí)不觸發(fā)。

到了2009年4月，情況有了轉(zhuǎn)機(jī)。工業(yè)和信息化部電信管理局啟動(dòng)具備WAPI功能的移動(dòng)用戶終端進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)工作，允許手機(jī)添加無(wú)線局域網(wǎng)接入，但必須支持WAPI，而且優(yōu)先使用WAPI，搜不到再切換WiFi。

4月《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也明確繼續(xù)發(fā)展以WAPI為基礎(chǔ)的無(wú)線局域網(wǎng)。這等于給手機(jī)廠商開了口子，雙標(biāo)準(zhǔn)手機(jī)可以過(guò)審。

6月25日，諾基亞5530XM在北京移動(dòng)生活互聯(lián)大會(huì)上亮相，這是大陸第一款正式帶無(wú)線功能的行貨手機(jī)。它硬件支持WAPI和WiFi，軟件切換順暢，很快上市銷售。用戶買回家，連上路由器或者熱點(diǎn)，感覺(jué)方便多了。

接著，多普達(dá)、宇龍酷派等企業(yè)跟進(jìn)，年內(nèi)推出好幾款支持的產(chǎn)品。10月左右，聯(lián)通定制的iPhone國(guó)行版也通過(guò)檢測(cè)，帶了相關(guān)功能。

政策沒(méi)大張旗鼓宣布解禁，就是通過(guò)入網(wǎng)許可逐步放行。國(guó)外芯片廠商調(diào)整策略，降低相關(guān)費(fèi)用，支持兼容模式。

行貨手機(jī)漸漸都有無(wú)線選項(xiàng)，灰色市場(chǎng)熱度降下來(lái)，用戶不再為這事糾結(jié)。數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)隨之增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)商收入也沒(méi)受太大沖擊，反而因?yàn)榉奖闶褂茫w流量起來(lái)了。

WAPI作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)存在，后來(lái)芯片出貨量累計(jì)超300億顆，覆蓋多個(gè)行業(yè)。手機(jī)市場(chǎng)徹底打開后，帶無(wú)線功能的機(jī)型越來(lái)越多，大家用得順手。

中國(guó)從這段經(jīng)歷里積累了經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)在其他通信標(biāo)準(zhǔn)上，先靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育產(chǎn)業(yè)，再逐步參與國(guó)際規(guī)則制定，路子走得更穩(wěn)。這場(chǎng)圍繞手機(jī)無(wú)線接入的調(diào)整，就這么自然收尾，市場(chǎng)和政策找到了平衡點(diǎn)。