——從經(jīng)濟大省“新春第一會”看高質量發(fā)展新格局

文/文哲

2026年是“十五五”開局之年，春節(jié)后首個工作日，廣東、山東、浙江、湖北、福建、湖南、安徽等14個省份召開“新春第一會”，釋放出開局即沖刺的強烈信號。本文以山東省為分析坐標，通過比較廣東、山東、浙江、湖北、福建、湖南、安徽等經(jīng)濟大省的會議主題與戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)梳理山東在躋身十萬億俱樂部后的發(fā)展優(yōu)勢，深入剖析與先進省份在產(chǎn)業(yè)結構、民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等方面的差距短板，進而提出鍛強“山東制造”長板、補齊“服務短板”、激活“民營活水”、強化“戰(zhàn)略落地”等針對性推進措施，為山東在新一輪區(qū)域競爭中“走在前、挑大梁”提供決策參考。

一、引言

農(nóng)歷丙午馬年首個工作日（2026年2月24日），全國14個省份同步召開“新春第一會”。作為觀察發(fā)展風向的重要窗口，這些會議不僅具有“收心歸位”的儀式功能，更承擔著“十五五”開局之年定基調、明方向、劃重點的戰(zhàn)略使命。在中國經(jīng)濟版圖中，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、福建、湖南、安徽十省地區(qū)生產(chǎn)總值常年穩(wěn)居全國前十，合計經(jīng)濟總量占全國近六成，其發(fā)展動向具有風向標意義。

一年前，筆者曾撰文分析粵、浙、魯三省“新春第一會”的高質量發(fā)展新優(yōu)勢。時隔一年，山東省地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破10萬億元大關，成為全國第三個、北方第一個十萬億省份。站在新的歷史起點上，山東如何在經(jīng)濟大省競相發(fā)展的格局中鞏固優(yōu)勢、補齊短板、扛牢擔當，成為亟待研究的重大課題。本文以山東為坐標，對已披露詳細會議內容的廣東、浙江、湖北、福建、湖南、安徽等經(jīng)濟大省（含部分前十省份）進行比較分析，力求為山東“十五五”開局起步提供有價值的參考。

二、經(jīng)濟大省“新春第一會”的核心主題與戰(zhàn)略指向

2026年經(jīng)濟大省“新春第一會”各具特色，折射出不同的發(fā)展路徑與戰(zhàn)略考量。廣東省2025年GDP為14.58萬億元，“新春第一會”為全省高質量發(fā)展大會，并以制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展為主題；浙江省“新春第一會”，是牢固樹立和踐行正確政績觀深入踐行“八八戰(zhàn)略”高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)；山東省“新春第一會”，是全省干事創(chuàng)業(yè)擔當盡責確保“十五五”開好局工作會議；湖北省“新春第一會”，是全省加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點推進大會；福建省“新春第一會”，是民營經(jīng)濟代表人士座談會；湖南省“新春第一會”，是全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大暨企業(yè)服務年行動部署大會。（注：江蘇、河南、四川等省份會議詳細內容尚未見諸公開報道，暫不列入比較。）

廣東：聚焦“兩業(yè)協(xié)同”，搶占融合制高點。廣東連續(xù)第四年召開全省高質量發(fā)展大會，主題鎖定“制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展”。這背后是廣東14.58萬億經(jīng)濟總量的深層考量：擁有全部31個制造業(yè)大類、約160種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全國第一的工業(yè)家底，同時服務業(yè)增加值達8.5萬億元。廣東清醒地認識到，要從“制造大省”邁向“制造強省”，必須向產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”兩端攀升——前端研發(fā)設計、后端品牌營銷，這正是高端服務業(yè)的用武之地。廣東的部署體現(xiàn)了從“規(guī)模擴張”向“價值提升”的戰(zhàn)略轉型。

浙江：錨定“八八戰(zhàn)略”，深化共同富裕。浙江“新春第一會”聚焦正確政績觀與“八八戰(zhàn)略”再深化，高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。作為民營經(jīng)濟標桿省份，浙江更加注重發(fā)展的均衡性、協(xié)調性和包容性，強調以戰(zhàn)略定力應對不確定性。這反映出經(jīng)濟發(fā)達省份從“速度優(yōu)先”向“質量優(yōu)先”、從“一部分人先富”向“共同富�！钡霓D型邏輯。

山東：突出“干事創(chuàng)業(yè)”，強調擔當落實。山東將會議主題定為“全省干事創(chuàng)業(yè)擔當盡責確�！逦濉_好局工作會議”，呈現(xiàn)出鮮明的務實導向。會議沒有空泛的口號，而是圍繞外貿(mào)突破、人才破局、文化出圈、智造攀高、裝備煥新、“雙一流”攻堅、縣域跨越等七大方向作出具體部署。正如會議傳遞的信號：“開局之年當有開局之勢，經(jīng)濟大省必須挺膺擔當，以高質量發(fā)展的確定性對沖前進道路上的一切不確定性�！边@體現(xiàn)了山東作為北方經(jīng)濟壓艙石的使命自覺。

湖北：聚焦“支點建設”，強化戰(zhàn)略牽引。湖北連續(xù)第二年聚焦“支點建設”，將4款“湖北造”eVTOL搬進會場，展現(xiàn)發(fā)展低空經(jīng)濟的決心。從光電子信息、汽車制造與服務、大健康、現(xiàn)代化工、農(nóng)產(chǎn)品加工5大支柱產(chǎn)業(yè)全部邁入萬億級規(guī)模，到“漢孝隨襄十”新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、“武鄂黃黃咸”光電子信息等產(chǎn)業(yè)走廊加速起勢，湖北正在中部崛起戰(zhàn)略中扛起更大使命。其特點是“戰(zhàn)略項目化、項目場景化”，以可視化成果展現(xiàn)發(fā)展決心。

福建、湖南：發(fā)力民營經(jīng)濟，優(yōu)化營商環(huán)境。福建已是連續(xù)第五年召開民營經(jīng)濟代表人士座談會，湖南則召開全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大暨企業(yè)服務年行動部署大會。兩省民營經(jīng)濟占比高——福建民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率達77.4%，湖南民間投資占比65.2%——因此不約而同將優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)民營活力作為“十五五”開局的關鍵抓手。這反映了民營經(jīng)濟活躍省份的共識：好的營商環(huán)境就是核心競爭力。

安徽：鎖定科技創(chuàng)新，培育新質生產(chǎn)力。安徽連續(xù)第五年召開“新春第一會”，再次鎖定科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展。量子科技、生物制造、氫能、核聚變能、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。安徽的路徑表明，在區(qū)域競爭中，科技創(chuàng)新正在從“支撐發(fā)展”轉向“引領發(fā)展”，新質生產(chǎn)力成為決定未來位次的關鍵變量。

三、山東發(fā)展的優(yōu)勢研判：十萬億大省的底氣與韌性

站在十萬億新臺階上，山東“新春第一會”的部署背后，是多重優(yōu)勢的疊加支撐。

（一）經(jīng)濟大盤的“穩(wěn)”：北方壓艙石的分量。2025年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值達10.3萬億元、增長5.5%，增速高于全國0.5個百分點。更值得關注的是結構之穩(wěn)：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超1.3萬億元，穩(wěn)居全國首位；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%、高于全國1.7個百分點；進出口增長4.5%、高于全國0.7個百分點；消費增長5.1%、高于全國1.4個百分點。三項主要指標均跑贏全國，這在外部環(huán)境復雜嚴峻的背景下殊為不易。與廣東（14.58萬億）、江蘇（預估13.7萬億）相比，山東經(jīng)濟總量雖仍有差距，但增速優(yōu)勢明顯，展現(xiàn)出北方經(jīng)濟大省的獨特韌性。

（二）產(chǎn)業(yè)體系的“全”：抗風險能力的根基。山東擁有全部41個工業(yè)大類，是全國唯一一個擁有全部工業(yè)大類的省份。這一“全產(chǎn)業(yè)鏈”優(yōu)勢在應對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構中展現(xiàn)出強大韌性。2025年，山東工業(yè)技改投資增長5.3%，占工業(yè)投資比重過半；集成電路圓片增長19.2%，鋰電池增長103.1%，工業(yè)機器人增長26.6%。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)領跑，新興產(chǎn)業(yè)成倍增長。與廣東的“制造業(yè)+服務業(yè)”雙輪驅動相比，山東的“全產(chǎn)業(yè)鏈”優(yōu)勢在應對外部沖擊時更具韌性；與安徽的“未來產(chǎn)業(yè)”引領相比，山東的產(chǎn)業(yè)體系更為扎實、抗風險能力更強。

（三）海洋與農(nóng)業(yè)的“特”：差異化競爭的底牌。山東擁有全國1/6以上的海岸線，海洋經(jīng)濟總量全國第二，“海上山東”潛力巨大。同時，作為農(nóng)業(yè)大省，山東糧食總產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在1100億斤以上，高標準農(nóng)田建設年復一年夯實豐收根基。基于這一獨特優(yōu)勢，山東在商業(yè)航天布局中沒有擠進別人賽道，而是探索海上衛(wèi)星發(fā)射新路——東方航天港已成功發(fā)射衛(wèi)星137顆，商業(yè)航天發(fā)射量占全國1/3。這種因地制宜、差異化發(fā)展的思路，正是山東比較優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。與湖北的“低空經(jīng)濟”突圍、安徽的“量子科技”突破相比，山東的海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構成了難以復制的競爭壁壘。

（四）戰(zhàn)略疊加的“勢”：多重國家戰(zhàn)略賦能。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)等國家戰(zhàn)略在山東疊加。2025年，山東率先開展新能源機制電價競價，碳排放權交易量、交易額均居全國首位。戰(zhàn)略賦能正在轉化為發(fā)展動能，綠色低碳成為山東發(fā)展的新底色。與浙江的“八八戰(zhàn)略”再深化、湖北的“支點建設”相比，山東的戰(zhàn)略疊加效應更加多元，轉型空間更為廣闊。

四、短板與差距：對標先進的冷靜審視

在看到優(yōu)勢的同時，對標廣東、浙江、福建、安徽等先進省份，山東的短板弱項同樣不容忽視。

（一）生產(chǎn)性服務業(yè)：與廣東差距明顯。服務業(yè)是山東經(jīng)濟的“慢變量”。長期以來，山東服務業(yè)增長總比GDP增長“慢半拍”。雖然2024年上半年服務業(yè)增加值占比提高到54.4%，但短板弱項依然突出：一是生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)梯隊建設不足，2024年山東百強企業(yè)中制造業(yè)占68家，服務業(yè)企業(yè)僅19家；二是知識技術密集型服務業(yè)占比較小，缺少具有全國影響力的生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè)；三是“制造+服務”融合深度不夠，高端裝備中來自軟件、芯片、專利的價值占比偏低。

相比之下，廣東此次“新春第一會”專門部署“兩業(yè)協(xié)同”，正是看到了生產(chǎn)性服務業(yè)的戰(zhàn)略價值。一件高端裝備價值的50%甚至60%來自生產(chǎn)性服務業(yè)，山東若不能在研發(fā)設計、品牌營銷、供應鏈管理等環(huán)節(jié)補上短板，將長期困于價值鏈中低端。廣東擁有華為、騰訊、比亞迪等龍頭企業(yè)帶動“兩業(yè)融合”的優(yōu)勢，山東在這方面差距明顯。

（二）民營經(jīng)濟活力：與福建、浙江存在差距。民營經(jīng)濟是山東發(fā)展的潛力所在，但與先進省份相比仍有差距。福建民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率達77.4%，湖南民營經(jīng)濟增加值達3.8萬億元、民間投資占比65.2%，浙江民營經(jīng)濟增加值占GDP比重超過65%。山東雖涌現(xiàn)出一批骨干民營企業(yè)，但整體活躍度、創(chuàng)新力、貢獻度有待提升。從“新春第一會”主題看，福建、湖南聚焦民營經(jīng)濟、邀請企業(yè)家參會，而山東更多強調干部擔當，對企業(yè)主體的激活還需加力。福建連續(xù)五年召開民營經(jīng)濟代表人士座談會，形成制度化政企溝通機制，山東在構建親清政商關系、激發(fā)民間投資活力上仍需破題。

（三）科技創(chuàng)新策源：與安徽相比存在壓力。近年來山東科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，嶗山實驗室加快建設，8人新當選兩院院士為歷年最高。但與安徽的合肥綜合性國家科學中心相比，山東在國家戰(zhàn)略科技力量布局上仍有差距。安徽全社會研發(fā)投入強度已從全國第10位升至第7位，吸納技術合同成交額年均增長51.3%。安徽“新春第一會”明確提出量子科技、核聚變能、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)培育工程，山東在“從0到1”的原始創(chuàng)新、“從1到100”的成果轉化上，仍需打通堵點。與廣東的鵬城實驗室、松山湖材料實驗室相比，山東的高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量偏少、能級偏低。

（四）戰(zhàn)略落地轉化：與湖北相比存在差距。湖北“新春第一會”將“支點建設”細化為科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、民生、交通、改革等維度的具體施工圖：賦予科學家更大技術路線決定權、新增一批千億級企業(yè)、培育100個左右縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、加快實施江漢平原重大基礎設施補短板行動。這種“戰(zhàn)略項目化、項目清單化”的推進模式，確保了重大戰(zhàn)略可落地、可考核。山東雖有多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，但在戰(zhàn)略轉化落地上仍需加力：如何將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略轉化為具體項目？如何將綠色低碳先行區(qū)建設量化為可考核指標？這些問題亟待破解。

（五）區(qū)域協(xié)同發(fā)展：與湖北相比中心城市帶動力有待增強。湖北明確提出打造“武鄂黃黃咸”光電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，強化武漢、襄陽、宜昌三城能級，通過漢襄宜“金三角”高鐵環(huán)線閉環(huán)成網(wǎng)，以同城理念超常規(guī)打造廣域武漢大都市圈。與湖北相比，山東濟南、青島兩大中心城市的輻射帶動能力尚有差距，濟青發(fā)展軸帶尚未真正形成創(chuàng)新走廊，縣域經(jīng)濟“百舸爭流”的局面尚未充分顯現(xiàn)。如何在膠東經(jīng)濟圈、省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈“三圈”聯(lián)動中實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同共進，是山東亟待破解的課題。

五、推進措施：山東高質量發(fā)展的路徑選擇

基于上述比較分析，立足山東實際，建議在以下五個方面重點突破：

（一）鍛強“山東制造”長板，筑牢產(chǎn)業(yè)根基。將制造業(yè)優(yōu)勢鍛造為難以替代的競爭壁壘。一是實施“鏈長制”攻堅。圍繞11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“鏈主”引領作用，力爭九成以上工業(yè)營收來自產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同貢獻的格局進一步鞏固。二是深化技改煥新。用好3000億元技改專項貸，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化躍升，確保技改投資占比持續(xù)提升。三是培育“新質生產(chǎn)力”增長極。在氫能、空天信息、磁懸浮等山東具備先發(fā)優(yōu)勢的領域，布局一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”的梯次發(fā)展格局。

（二）補齊“服務短板”，推動“兩業(yè)融合”。將生產(chǎn)性服務業(yè)作為“十五五”產(chǎn)業(yè)結構調整的重中之重。一是實施生產(chǎn)性服務業(yè)“領軍企業(yè)”培育計劃。聚焦人工智能、科技研發(fā)、大數(shù)據(jù)服務、現(xiàn)代物流、商務咨詢等11個細分賽道，爭取3年內培育100家左右省級生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè)。二是高水平建設“兩業(yè)融合”試點。深化“制造+服務”雙向滲透，在高端裝備、新一代信息技術等領域打造一批融合示范標桿，爭取國家級“兩業(yè)融合”試點。三是推動“山東制造”向“山東創(chuàng)造”躍升。支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，發(fā)展全生命周期管理、系統(tǒng)集成、供應鏈金融等服務，提高產(chǎn)品價值鏈中的服務價值占比。

（三）激活“民營活水”，優(yōu)化營商環(huán)境。學習福建、湖南經(jīng)驗，將民營經(jīng)濟打造成山東發(fā)展新引擎。一是制度化政企溝通。借鑒福建連續(xù)五年召開民營經(jīng)濟代表人士座談會的做法，建立省市縣三級黨政領導與民營企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，讓企業(yè)家站C位、當主角。二是破除隱性壁壘。嚴格落實市場準入負面清單，強化公平競爭審查，在招投標、政府采購等領域破除“玻璃門”“旋轉門”，確保民間投資占比穩(wěn)步提升。三是培育民營“領頭雁”。實施民營企業(yè)百強培育計劃，支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新，力爭三年內新增國家高新技術企業(yè)3000家以上、專精特新“小巨人”企業(yè)200家以上。

（四）強化“創(chuàng)新策源”，培育新質生產(chǎn)力。對標安徽，將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。一是建強高能級平臺。全力支持嶗山實驗室高質量運行，加快中科院濟南科創(chuàng)城、中國海洋大學等創(chuàng)新平臺建設，爭取更多國家大科學裝置落地山東。二是突破“卡脖子”技術。圍繞高端芯片、工業(yè)母機、深海開發(fā)等重點領域，實施一批重大科技專項，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”，力爭在關鍵核心技術領域實現(xiàn)突破。三是促進成果轉化。借鑒安徽吸納技術合同成交額年均增長51.3%的經(jīng)驗，完善“山東科技大市場”體系，打通科技成果轉化“最后一公里”，力爭技術合同成交額年均增長20%以上。

（五）推動“戰(zhàn)略落地”，強化協(xié)同發(fā)展。學習湖北“戰(zhàn)略項目化”經(jīng)驗，將多重國家戰(zhàn)略轉化為發(fā)展實效。一是戰(zhàn)略清單化管理。對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新舊動能轉換、綠色低碳先行區(qū)等國家戰(zhàn)略，逐一制定年度任務清單、項目清單、責任清單，確保戰(zhàn)略可落地、可考核。二是構建濟青發(fā)展軸帶創(chuàng)新走廊。加快推進濟青都市圈協(xié)同發(fā)展，打造百公里級科技創(chuàng)新走廊，輻射帶動淄博、煙臺、臨沂等產(chǎn)業(yè)腹地。三是深化“三圈”聯(lián)動。推動膠東經(jīng)濟圈一體化和濟南省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈特色發(fā)展，形成核心引領、圈層支撐、縣域發(fā)力的區(qū)域格局。四是強化基礎設施互聯(lián)互通。加快京滬高鐵二通道、濰煙高鐵等重大項目建設，構建“四橫五縱”綜合交通大通道，以交通先行支撐戰(zhàn)略落地。

六、結語

“新春第一會”是觀察區(qū)域發(fā)展的窗口，更是推動落實的起點。從粵、魯、浙、鄂、閩、湘、皖等經(jīng)濟大省的比較中可以看出，高質量發(fā)展既需要戰(zhàn)略定力，也需要戰(zhàn)術突破；既需要鞏固優(yōu)勢，更需要補齊短板。

對山東而言，站在十萬億新臺階上，“走在前、挑大梁”的使命更加艱巨。唯有以“能干”筑牢底氣、以“會干”找準章法、以“善干”追求實效，在不確定性中深耕確定性，在區(qū)域競爭中鍛造獨特性——鍛強“山東制造”長板，補齊“服務短板”，激活“民營活水”，強化“戰(zhàn)略落地”，方能在“十五五”開局之年跑出加速度，在中國式現(xiàn)代化宏偉版圖中交出一份不負時代的山東答卷。

參考資料

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[3] 齊魯網(wǎng). 東山曉魯｜經(jīng)濟大省挺膺擔當！山東“新春第一會”明確今年這么干[EB/OL]. (2026-02-24). https://news.qq.com/rain/a/20260224A06PB800.

[4] 每日經(jīng)濟新聞. 城市24小時 | 沖刺“十萬億”，沿海經(jīng)濟大省瞄準“關鍵引擎”[EB/OL]. (2025-09-05). https://cd.nbd.com.cn/articles/2025-09-05/4050646.html.

[5] 大眾日報. 讀懂山東新春第一會，在這“三個干”中找答案[EB/OL]. (2026-02-24). http://news.youth.cn/jsxw/202602/t20260224_16526067.htm.