文 | 無銹缽 山核桃

馬年開工日，隨著各地新年第一會的陸續(xù)召開，城市間的新貌已經徐徐展開。

水面之上，“新春第一會”是一座城市的開工令；水面之下，小到會議主題、座位安排，大到政策新規(guī)、制度設計，一舉一動，都有著風向標之意，暗藏的是一座城市的發(fā)展野心。

科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，各地新春第一會的關鍵詞已然引發(fā)討論，但南京，這座城市悄然出圈卻靠一個小細節(jié)：

8位企業(yè)家代表被邀請，坐在了主席臺上。

讓企業(yè)家坐C位，這是南京連續(xù)多年將“新春第一會”聚焦營商環(huán)境的體現(xiàn)，也是繼年初發(fā)布南京人才政策2.0版和2月初舉辦紫金山創(chuàng)投大會以來，這座城市再度全力賦能企業(yè)發(fā)展、真情實意“投資于人”的態(tài)度體現(xiàn)。

“新春第一會”里的南京，變得不一樣了，2026，一個更新、更實、更暖的南京來了。

1、新：站在企業(yè)家的角度，做優(yōu)營商環(huán)境

南京“新春第一會”的“新”，大多數(shù)人能看到的是，主題的“新”。

連續(xù)多年，南京都將“新春第一會”這一高規(guī)格會議留給了營商環(huán)境，把企業(yè)家們請到一起，和領導班子面對面、零距離互動。

營商環(huán)境就是生產力，這一點毋庸置疑。但在城市中，將營商環(huán)境提升至如此優(yōu)先級，讓企業(yè)家們坐上主席臺的城市，并不多見。

南京為何如此？財經作家秦朔有一個觀點：不同的營商環(huán)境其實反映的是不同的認知水平。

南京，對企業(yè)家和營商環(huán)境的認知，已經next level了。

首先，是對企業(yè)家認知的“新”。

這次被邀請來的企業(yè)家們，在南京都有一個新身份：城市合伙人。什么意思？企業(yè)家不是來南京投資建廠的外來客，而是真正共享城市發(fā)展紅利的合伙人。

從外來客到合伙人，企業(yè)家是城市發(fā)展的主人，政府則是后盾和橋梁，嫁接資源、充當服務者，政府和企業(yè)間這種良性互動，或許是南京營商環(huán)境優(yōu)化的核心動力之一。

其次，是營商政策方案創(chuàng)新的“新”。

南京新春第一會現(xiàn)場，有很多細節(jié)值得琢磨：現(xiàn)場發(fā)布的營商環(huán)境政策，企業(yè)家們掃兩個二維碼就能直達、中小企業(yè)關注的金融政策，南京準備了一份分類清晰的《南京市財政金融政策電子手冊》......

對此，與會的南京開為網絡科技有限公司董事長楊通也深刻感慨：

“在這次會議上我感受到了一個信號，南京非常重視新質生產力的發(fā)展，營商環(huán)境也是非常友好的?！?/p>

細微之中見真章，自2018年以來，南京已連續(xù)出臺8個版本的優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，從1.0到8.0的迭代，不是簡單政策條文刪減，而是真正的營商環(huán)境認知進化：

南京正站在企業(yè)家角度，完成制度的創(chuàng)新進化。

此次南京推出的12條優(yōu)化營商環(huán)境行動方案里，一條“檢查事項需經專員提前確認”的全國首創(chuàng)政策，就是最好的例證。

所謂的“檢查事項需經專員提前確認”是指，南京將建立市、區(qū)、園區(qū)（街道）三級企業(yè)綜合服務中心，實施“重點企業(yè)服務專員”制度，企業(yè)辦事可通過專員代辦，檢查事項需經專員提前確認，真正實現(xiàn)“無事不擾，有求必應”。

怎么理解？

過去，企業(yè)有事找上門，政府馬上就辦，“有求必應”已經實現(xiàn)，但要說到“沒事別來打擾企業(yè)”，很多還停留在口號和文件上。但今年南京不一樣，直接把“檢查確認”做成了硬制度，這好比給企業(yè)裝上了一道正規(guī)“防護門”。

“無事不擾”不再是一句客氣話，而是要守住的規(guī)矩，這不是簡單的優(yōu)化服務，而是從監(jiān)管源頭刀刃向內，是營商環(huán)境向深處改革的關鍵一步，圍繞這一理念的一套創(chuàng)新組合拳，也為南京的營商環(huán)境注入了新活力。

2、實：以實干破萬難，以落實見真章

如果把城市營商環(huán)境建設比作一場“馬拉松賽”，賽程前半場拼的是城市的沖勁，是政策層面新舉措、新動能，后半場拼的則是城市的耐力，是執(zhí)行落實層面的實干表現(xiàn)。

南京優(yōu)化營商環(huán)境的“實”，就在這場新春第一會上，被賦予了更直觀、更具體的內涵。

除了扎根于“8.0版本”政策的硬核舉措，今年這場匯聚萬眾目光的新春第一會，專門錨定了政務效能提升，通過聚焦企業(yè)全生命周期高頻訴求和隱性痛點，破解企業(yè)發(fā)展過程中的“最后一米”難題。

仔細翻看大會發(fā)布的12條具體舉措方案，沒有避重就輕的文字游戲，而字字無虛，條條直擊企業(yè)發(fā)展痛點。

拿“政務、審批、政策”這三大企業(yè)繞不開的“制度性成本”來說，南京這次帶來的是大刀闊斧的全面改革：

特種作業(yè)許可難跑？工業(yè)用地審批復雜？“AI+政務服務”直接讓企業(yè)“零見面”完成審核，“數(shù)據得地”機制讓項目落地告別“等米下鍋”；

政策紅利不懂？稅收優(yōu)惠不了解？“寧企通”平臺“免申即享”升級，企業(yè)無需主動申報即可自動匹配惠企資金與政策紅利，重點企業(yè)更有專屬服務專員全程代辦；讓政策供給與服務模式直接從以往的“政府端菜”變成“企業(yè)點菜”；

不僅如此，為了更好完善行政監(jiān)管環(huán)節(jié)，讓政府成為民營企業(yè)發(fā)展堅強后盾，南京還將在后續(xù)搭建行政執(zhí)法和監(jiān)督一體化平臺，推行“掃碼入企”；規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管，推進證據、流程、技術三位一體制度化，在部分行業(yè)更是要努力實現(xiàn)“刷臉通關、秒級放行”。

一攬子舉措背后，體現(xiàn)的是政府部門怎樣的核心思想？一位在場領導打了個比方：

優(yōu)化營商環(huán)境，就是要“在服務過程中做加法，在監(jiān)管過程中做減法，站在企業(yè)的角度想問題，讓企業(yè)感受到我們的政策更接地氣?！?/strong>

除了上述一系列飽含實干色彩的措施方案，如何避免政府承諾淪為空頭支票，讓惠企政策從“紙上”穩(wěn)穩(wěn)落到“地上”，抓好落實環(huán)節(jié)顯然必不可少。

回顧以往的政府工作會議，狠抓落實一直是南京優(yōu)化營商環(huán)境的“老傳統(tǒng)”，更是此次新春第一會錨定的核心目標。

圍繞這一核心目標，南京政府此次也帶來了從制度到執(zhí)行層面“全方位、無死角”的保障。

除了會上明確建立市、區(qū)、園區(qū)（街道）三級企業(yè)綜合服務中心，構建“辦事專員代辦、檢查提前確認”的全周期服務體系，深入對接企業(yè)的“一線陣地”，也迎來了全面升級煥新：

江北新區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)等園區(qū)將“企業(yè)服務驛站”升級為“全流程幫辦平臺”，實現(xiàn)審批、稅務、社保等服務“家門口辦結”；

市工商聯(lián)牽頭的“企業(yè)訴求直通車”與12345熱線企業(yè)專區(qū)、“服務民企365”平臺形成聯(lián)動，24小時響應機制疊加“接訴即辦、閉環(huán)管理”，確保企業(yè)訴求“件件有回音、事事有著落”；

市場監(jiān)管領域深化工業(yè)領域AEO制度，683家“白名單”企業(yè)行政檢查頻次平均下降50%，“掃碼入企”“綜合查一次”等新型監(jiān)管模式，讓企業(yè)擺脫不必要的迎檢負擔，安心聚焦經營主業(yè)。

一樁樁、一件件實打實的變化背后，從制度創(chuàng)新到一線執(zhí)行，南京以“釘釘子”精神將每一項舉措量化、細化、責任化，讓“說到做到、做就做好”成為優(yōu)化營商環(huán)境的鮮明標識。

3、暖：有溫度的暖心之城，生生不息的企業(yè)家精神

一座萬物繁榮，生機勃勃的熱帶雨林，離不開活水、養(yǎng)分的灌溉，但起決定性作用的，最難復刻的，還是得天獨厚的氣候和溫度。

回到城市發(fā)展，一系列政策創(chuàng)新，一攬子實干措施之外，如何讓企業(yè)家們對發(fā)展前景更安心、對營商環(huán)境更放心、對城市氛圍更暖心，這對一座城市的商業(yè)生態(tài)構建至關重要。

這也是為什么，此次南京新春第一會創(chuàng)造性的讓8位企業(yè)家代表，與市四套班子主要領導并肩就座。

從“臺下客”到“臺上主人翁”的身份轉變，讓在場每一位企業(yè)家都深切感受到被重視、被尊重的價值認同——這不是簡單的座次調整，而是南京將民營企業(yè)家升華為共生共贏的“城市合伙人”，打響“企業(yè)家是城市寶貴財富”的價值認同。

除去這一被媒體和社會廣泛關注的焦點，全場大會下來，至少還有兩處細節(jié)，傳遞著這座城市在營商環(huán)境側潤物無聲的“暖意”。

一方面，則是市委領導的溫情寄語。

大會現(xiàn)場，除了清晰明確的政策宣講，江蘇省委常委、南京市委書記周紅波接地氣的“真心話”，更是處處彰顯著“尊商、重商、親商、安商”的情緒價值和城市溫度：

讓“人人都是營商環(huán)境、個個都為營商環(huán)境出力”成為普遍自覺；

吃拿卡要，推諉扯皮，設置隱性障礙等破壞營商環(huán)境的人和事，無論涉及到哪個領域，哪個部門，將一視同仁、絕不手軟；

要提升能力、增強本領，親而有度、清而有為，真心實意與企業(yè)家交朋友，實實在在為企業(yè)解決問題。

擲地有聲的承諾背后，從“座上賓”的身份認同，到“合伙人”的價值共鳴，再到“交朋友”的情感聯(lián)結，南京用尊重贏得信任，用真心換取真心，讓“投資放心、發(fā)展安心、生活舒心”成為每一位企業(yè)家的共同感受。

另一方面，則是南京市委市政府對民營企業(yè)的平等相待與全周期陪伴。

各地優(yōu)化營商環(huán)境，彰顯的是對企業(yè)發(fā)展的重視，但招商引資不是商場大酬賓，過分強調政策傾斜反而可能加重企業(yè)的焦慮感。

究其根源，企業(yè)要生存要發(fā)展，真正渴求的不是“特權”，而是“平權”，是真正公平、公開、全周期的支持。

這一點，在此次2026年全市優(yōu)化營商環(huán)境大會中，就有著深刻體現(xiàn)。

在大會現(xiàn)場，參會企業(yè)覆蓋“全產業(yè)鏈”與“全規(guī)模梯度”，不分國企、民企、外企，還是大型龍頭企業(yè)與中小微創(chuàng)業(yè)公司，同等的政策支持與服務保障，真正實現(xiàn)“一碗水端平”。

企業(yè)們發(fā)展的全生命周期需求，南京用一套“有求必應、有求快應、有求智應”的服務體系，從硬科技項目落地的要素保障，到知識產權的海外維權支持，從賬款清欠的機制保障，到失信企業(yè)的“整改即修復”快速通道，每一項服務都精準直擊企業(yè)訴求。

這種“不比規(guī)模、不分類型，始終與企業(yè)站在一起”的真心實意，也讓南京成為了企業(yè)家心中有溫度、有歸屬感的“暖心之城”，也讓“近悅遠來”的營商氛圍愈發(fā)濃厚。

好的營商環(huán)境，是城市發(fā)展的軟力量，它激活的是生生不息的企業(yè)家精神。

經濟學家張維迎曾說，企業(yè)家做決定，靠的是直覺、判斷、想象力，靠的是那些“只可意會”的軟知識，也正因這種“不科學”，他們才能在混沌中摸出機會、創(chuàng)造價值。

在這樣的營商環(huán)境下，當下的南京，一批標志性成果也正不斷涌現(xiàn)：

全省首個特色產業(yè)人才集聚區(qū)落戶于此；新增國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)16家，位居全省第一；新增百億級鏈主企業(yè)6家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)125家；國家備案大模型和AI創(chuàng)新產品數(shù)占全省比重分別超60%和50%。

未來網絡試驗設施通過國家驗收，中國科學院工業(yè)人工智能研究所掛牌成立，全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心落地成果超過130項。南京已連續(xù)四年獲評全國“最佳引才城市”。

優(yōu)質的發(fā)展土壤，才能培育出卓越的企業(yè)；卓越的企業(yè)，才能聚合出繁榮的城市。良好的營商環(huán)境，既是時代賦予的重要課題，也是政府與企業(yè)攜手共建的活力平臺，它牽動著每一位城市奮斗者的腳步，更維系著每個人與這座城市同心同向、共赴未來的堅定信念。

過往的城市史和商業(yè)史告訴我們，當一座城市成為真正的創(chuàng)新高地，從來都不是誰的獨角戲，而是政府、企業(yè)和社會奏響的協(xié)奏曲；偉大企業(yè)從來不是憑空而生，而是在創(chuàng)新土壤中繁榮生長、聚沙成塔。

一個更新、更暖、更實的南京，未來可期。