就在周五，美國(guó)最高法院的一項(xiàng)重磅裁決震動(dòng)了政壇，而其引發(fā)的余波仍在持續(xù)。作為回應(yīng)，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布，美國(guó)將把針對(duì)所有國(guó)家進(jìn)口商品的基準(zhǔn)關(guān)稅提高至15%。

去年，特朗普曾根據(jù)一項(xiàng)緊急權(quán)力法案實(shí)施了大規(guī)模的“對(duì)等關(guān)稅”，但最高法院裁定該法并不授權(quán)他行使此類(lèi)權(quán)力。裁決出爐后，特朗普在周五的講話(huà)中對(duì)最高法院的法官們進(jìn)行了嚴(yán)厲抨擊，他稱(chēng)那些投票反對(duì)關(guān)稅的民主黨背景法官是“國(guó)家的恥辱”。

此外，特朗普還對(duì)那些他認(rèn)為屬于保守派、卻同樣投票反對(duì)其動(dòng)用緊急權(quán)力的法官表示感到“羞愧”。

盡管特朗普的聲明中充滿(mǎn)了侮辱性言論和不實(shí)之辭，但他承認(rèn)，自己此前試圖通過(guò)動(dòng)用緊急權(quán)力法案來(lái)“簡(jiǎn)化程序”。他隨后表示，自己確實(shí)還有其他選擇，只是這些選擇需要耗費(fèi)更多時(shí)間。在他整場(chǎng)演說(shuō)中，這段話(huà)倒是難得的符合事實(shí)。

隨著其標(biāo)志性貿(mào)易議程的時(shí)間窗口不斷縮小，以及高達(dá)數(shù)百億美元的關(guān)稅退款問(wèn)題懸而未決，特朗普下一步會(huì)怎么做？這對(duì)澳大利亞乃至全球經(jīng)濟(jì)又意味著什么？

此次宣布的15%稅率，是在最高法院裁決后不久，利用另一項(xiàng)法律實(shí)施的10%全球基準(zhǔn)關(guān)稅基礎(chǔ)上的進(jìn)一步上調(diào)。這一舉措將直接沖擊包括澳大利亞在內(nèi)的各國(guó)出口業(yè)務(wù)。

值得注意的是，這項(xiàng)法律條款此前從未被引用過(guò)。它似乎明確允許總統(tǒng)征收最高15%的關(guān)稅，但期限不得超過(guò)150天。

特朗普表示，在這為期五個(gè)月的過(guò)渡期內(nèi)，他的政府將調(diào)查并啟用另一項(xiàng)法律武器：1974年《貿(mào)易法》第301條。

該條款允許美國(guó)總統(tǒng)針對(duì)違反國(guó)際貿(mào)易協(xié)定、或以“不合理”、“不公正”或“歧視性”方式加重美國(guó)商業(yè)負(fù)擔(dān)的外國(guó)行為征收關(guān)稅。不過(guò)，啟用該條款需要遵循嚴(yán)格的法定程序。

這種法律程序的細(xì)節(jié)極其繁瑣且不容逾越，引入類(lèi)似“解放日”規(guī)模的關(guān)稅可能需要數(shù)年時(shí)間或投入巨量資源。

更重要的是，該程序要求必須先與被征收關(guān)稅的國(guó)家進(jìn)行磋商。

總統(tǒng)繞過(guò)國(guó)會(huì)的另一個(gè)途徑是利用1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，該條款適用于特定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

在2018年特朗普首個(gè)任期內(nèi)，正是利用這一權(quán)力對(duì)鋼鐵和鋁征收了關(guān)稅。

該條款無(wú)法用于對(duì)所有外國(guó)進(jìn)口商品重建全面性的關(guān)稅壁壘。這一規(guī)定通常針對(duì)特定產(chǎn)品，且必須開(kāi)展有關(guān)國(guó)家安全威脅的調(diào)查。

此前，美國(guó)利用該條款征收鋼鋁關(guān)稅的行為已遭到多個(gè)貿(mào)易伙伴在世界貿(mào)易組織的起訴。專(zhuān)家小組曾裁定，美國(guó)錯(cuò)誤地援引了國(guó)家安全例外條款。

盡管存在違規(guī)嫌疑，但特朗普暗示，他并不會(huì)受到國(guó)際法的約束。

最高法院周五的裁決意味著，所有根據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》征收的關(guān)稅均屬于非法募集。

據(jù)估計(jì)，如果所有已收稅款全部退還，總金額可能高達(dá)1750億美元（約合2470億澳元）。

令總統(tǒng)感到惱火的是，最高法院的判決并未明確非法關(guān)稅的退款程序。這種“沉默”導(dǎo)致特朗普斥責(zé)該裁決“糟糕透頂”且“存在缺陷”，但實(shí)際上，這很可能是因?yàn)榇祟?lèi)事務(wù)通常由其他法院管轄。

早在去年12月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院就曾表示，如果最高法院最終判定關(guān)稅違法，該院將有權(quán)下令進(jìn)行重新結(jié)算和退稅。

許多大型企業(yè)已經(jīng)預(yù)判到了這一結(jié)果并搶先采取行動(dòng)。例如，零售巨頭好市多在11月下旬就起訴了特朗普政府，以確保在最高法院裁定關(guān)稅非法的情況下能獲得全額退款。

去年12月下旬，面對(duì)雪片般飛來(lái)的類(lèi)似訴訟，國(guó)際貿(mào)易法院暫時(shí)中止了所有企業(yè)要求退還關(guān)稅的案件，以等待最高法院的最終定奪。

部分進(jìn)口商認(rèn)為，由于關(guān)稅繳納是逐項(xiàng)列出的，退款程序不應(yīng)過(guò)于復(fù)雜。

但實(shí)際操作可能遠(yuǎn)比想象中困難。特朗普曾挑釁性地暗示，這些補(bǔ)償程序“可能會(huì)在法院里拖上整整五年”。

這對(duì)澳大利亞意味著什么？

此前，澳大利亞面臨的10%稅率遠(yuǎn)低于許多其他國(guó)家，但現(xiàn)在提高到15%后，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已被拉平——至少在接下來(lái)的150天內(nèi)是如此。

雖然澳大利亞出口商不需要直接支付這些關(guān)稅，但他們可能會(huì)被迫吸收部分成本，這降低了其產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò)，并非所有澳大利亞出口商都處于同等境地。白宮發(fā)布的公告列出了一些豁免清單，包括牛肉、關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源產(chǎn)品和藥品。

在周五的新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普聲稱(chēng)這為美國(guó)和世界重新帶來(lái)了“巨大的確定性”。但事實(shí)是，這種不確定性遠(yuǎn)未結(jié)束。

費(fèi)莉希蒂·迪恩，昆士蘭科技大學(xué)貿(mào)易法與稅務(wù)教授。