全球頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，竟然變成了“頭號(hào)老賴”，因?yàn)橥锨窌?huì)費(fèi)，美國(guó)已經(jīng)把聯(lián)合國(guó)逼到了破產(chǎn)邊緣。

據(jù)報(bào)道，在聯(lián)合國(guó)瀕臨“財(cái)政斷流”的當(dāng)口，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表邁克·沃爾茲總算松了口風(fēng)，說(shuō)特朗普政府將在“幾周內(nèi)”支付一筆“數(shù)額可觀”的首付款。但明眼人都聽(tīng)得出來(lái)，這話里藏著的可不是痛痛快快還錢的誠(chéng)意，而是一股子“錢可以給，但規(guī)矩得按我的來(lái)”的傲慢勁。

先來(lái)看看這筆爛賬的規(guī)模，絕對(duì)讓人瞠目！

根據(jù)聯(lián)合國(guó)官方公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，美國(guó)作為最大經(jīng)濟(jì)體，需承擔(dān)聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算22%的份額，這比例是成員國(guó)共同商定的。截至今年2月初，聯(lián)合國(guó)賬面上絕大部分的欠款窟窿——比例超過(guò)95%——都是美國(guó)一家挖出來(lái)的。

【美國(guó)長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，致使聯(lián)合國(guó)面臨嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)】

具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)拖欠的常規(guī)預(yù)算高達(dá)21.9億美元，維和攤款欠著24億美元，連國(guó)際法庭的4360萬(wàn)美元費(fèi)用也沒(méi)付。林林總總加起來(lái)，逼近50億美元大關(guān)！

更有意思的是，《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條寫(xiě)得清清楚楚：會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)數(shù)額若超過(guò)前兩年應(yīng)繳總額，將在聯(lián)合國(guó)大會(huì)失去投票權(quán)。美國(guó)這欠費(fèi)額度，離觸發(fā)這條“紅牌罰下”的條款還有多遠(yuǎn)？

數(shù)據(jù)自己會(huì)說(shuō)話，它一邊牢牢握著安理會(huì)常任理事國(guó)的否決權(quán)這等核心政治權(quán)力，另一邊卻連最基本的會(huì)員義務(wù)都想方設(shè)法拖延。這種行為，往輕了說(shuō)是占盡便宜，往重了說(shuō)就是在透支二戰(zhàn)后建立的多邊體系信用。

那美國(guó)為何敢如此“理直氣壯”地拖欠？

【特朗普多次要求聯(lián)合國(guó)，“改革”成美國(guó)想要的樣子】

無(wú)非是算準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)一時(shí)半會(huì)兒離不開(kāi)它，無(wú)論是財(cái)力、軍力還是政治影響力。但這種“欠錢即大爺”的心態(tài)，腐蝕的正是國(guó)際合作的基石。聯(lián)合國(guó)不是誰(shuí)的私產(chǎn)，它是193個(gè)成員共同的家。美國(guó)的長(zhǎng)期賴賬，直接損害的是那些依賴聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)保障安全、依靠聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)獲得人道援助的中小國(guó)家的切身利益。

所以，當(dāng)美國(guó)代表沃爾茲放出“支付首付款”的風(fēng)聲時(shí)，聯(lián)合國(guó)方面的反應(yīng)堪稱冷靜到極點(diǎn)。秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人杜加里克直接回應(yīng)說(shuō)，我們注意到了相關(guān)言論，但更關(guān)切“具體的付款日期和撥付金額”。翻譯成大白話就是：空頭支票我們收夠了，錢不到賬，啥都別談。這種近乎本能的不信任，正是美國(guó)自己長(zhǎng)期以來(lái)言行不一的必然結(jié)果。

而且，沃爾茲的話術(shù)非常值得玩味。他明確表示，這筆付款“既是為了清償部分歷史欠款，也體現(xiàn)了特朗普政府對(duì)聯(lián)合國(guó)近期改革成效的認(rèn)可。”看到了嗎？還債的同時(shí)，必須捆綁上“認(rèn)可改革”這個(gè)前提。

【美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲，稱美國(guó)將支付“首付款”】

這錢給得不情不愿，更像是一根“胡蘿卜”，意在督促聯(lián)合國(guó)按照美國(guó)的意愿進(jìn)行調(diào)整。他甚至還暗示，后續(xù)付款與否，將取決于聯(lián)合國(guó)改革的“持續(xù)推進(jìn)”。這手法高明，硬生生把一個(gè)法律和道義上的繳費(fèi)義務(wù)，偷換成了對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行評(píng)判和施壓的外交杠桿。

歸根結(jié)底，錢的問(wèn)題從來(lái)都是權(quán)力和路線的角力場(chǎng)。特朗普一邊磨磨蹭蹭準(zhǔn)備付點(diǎn)錢，另一邊，“退群”成癮和重塑國(guó)際規(guī)則的行動(dòng)卻從未停歇。這就構(gòu)成了一幅極其矛盾的圖景：美國(guó)既想削減對(duì)聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的投入和責(zé)任，又試圖通過(guò)“金元政治”和外部施壓，確保這些機(jī)構(gòu)依然能為其“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

出于對(duì)這種危險(xiǎn)趨勢(shì)的深切警惕，以及對(duì)聯(lián)合國(guó)自身生存危機(jī)的焦慮，古特雷斯全力推動(dòng)“聯(lián)合國(guó)80周年改革”計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃的核心思路，通俗講就是“節(jié)流增效、瘦身健體”：砍掉不必要開(kāi)支，提升運(yùn)作效率，力圖用更少的錢辦更多的事，以期重新贏得成員國(guó)的信任，特別是最大金主美國(guó)的信任。

【古特雷斯力推“80周年改革”計(jì)劃，重塑聯(lián)合國(guó)效能】

然而，在美國(guó)看來(lái)，這套改革方案顯然“藥力不足”。沃爾茲的抱怨很直接：“我希望秘書(shū)長(zhǎng)是在其任期的第一或第二年就推動(dòng)這項(xiàng)改革，而不是第九年?！边@話聽(tīng)起來(lái)是嫌改革啟動(dòng)太晚，實(shí)則是居高臨下的指責(zé)和施壓。潛臺(tái)詞無(wú)非是：你們?cè)绺陕锶チ耍楷F(xiàn)在沒(méi)錢了才想起改革，太被動(dòng)了！我們不滿意！

那么美國(guó)心儀的“改革”究竟是何模樣？

沃爾茲給出了一個(gè)關(guān)鍵詞：“回歸基礎(chǔ)”。他聲稱美國(guó)“非常關(guān)注……回歸基礎(chǔ)，聚焦于和平與安全”，并質(zhì)問(wèn)“如何讓聯(lián)合國(guó)重新發(fā)揮其全部潛力”。這話聽(tīng)起來(lái)冠冕堂皇，但結(jié)合特朗普政府一貫的做派，這個(gè)“回歸基礎(chǔ)”很可能被詮釋為一種“選擇性功能主義”：聯(lián)合國(guó)最好只專注維和、反恐這些“傳統(tǒng)硬任務(wù)”，至于氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)保護(hù)這些涉及全球長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“軟議程”，最好少碰，或者別指望美國(guó)掏錢。

所以，目前的局面再清晰不過(guò)：美國(guó)支付部分欠款，絕非故事的終點(diǎn)，而是新一輪深度博弈的起點(diǎn)。這筆錢，既是誘餌，也是鞭子。美國(guó)正試圖用“金元+壓力”的復(fù)合手段，引導(dǎo)甚至脅迫聯(lián)合國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)符合美國(guó)當(dāng)下戰(zhàn)略利益的“定向瘦身”和“功能轉(zhuǎn)向”。聯(lián)合國(guó)則必須在財(cái)政生存壓力與維護(hù)自身普遍性、獨(dú)立性的核心原則之間，走一條險(xiǎn)象環(huán)生的鋼絲。