2月20日，美國最高法院以6比3的票數(shù)作出裁決，認(rèn)定1977年國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法無法授權(quán)總統(tǒng)征收關(guān)稅，這一判決直接推翻了特朗普政府2025年以來依據(jù)該法實(shí)施的廣泛關(guān)稅措施。

判決書明確指出，憲法將征稅權(quán)賦予國會(huì)，總統(tǒng)在和平時(shí)期沒有固有權(quán)力單方面設(shè)定關(guān)稅。參與多數(shù)意見的法官包括首席大法官羅伯茨以及特朗普此前任命的戈薩奇和巴雷特，這讓外界看到行政權(quán)力在制度框架內(nèi)受到切實(shí)限制。

2025年初特朗普第二任期開始后，他很快宣布國家緊急狀態(tài)，針對來自加拿大、墨西哥和中國的毒品流入問題以及長期貿(mào)易逆差，依據(jù)國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法對進(jìn)口商品加征關(guān)稅。

其中針對加拿大和墨西哥大部分進(jìn)口品征收25%關(guān)稅，對中國商品征收10%關(guān)稅，隨后又?jǐn)U展到幾乎所有貿(mào)易伙伴的“對等”關(guān)稅，覆蓋范圍之廣前所未有。這些措施在實(shí)施過程中累計(jì)征收超過1750億美元關(guān)稅，企業(yè)界為此支付了巨額成本。

特朗普政府最初將這些關(guān)稅描述為保護(hù)美國制造業(yè)和國家安全的必要工具。2025年4月他曾在白宮玫瑰園舉行發(fā)布會(huì)，展示彩色圖表宣布“解放日”關(guān)稅計(jì)劃，聲稱此舉能重塑全球貿(mào)易格局并帶來談判優(yōu)勢。

12個(gè)州政府和上千家小型企業(yè)迅速提起訴訟，他們在法庭上提交證據(jù)，證明關(guān)稅導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷、美國工廠原料成本上升以及消費(fèi)者價(jià)格壓力加大。聯(lián)邦巡回上訴法院和國際貿(mào)易法院先后支持原告觀點(diǎn)，認(rèn)為該法中的“調(diào)節(jié)進(jìn)口”表述并不包括征收關(guān)稅的權(quán)力。

判決公布后，特朗普在白宮新聞發(fā)布會(huì)上公開表達(dá)不滿，他稱這一結(jié)果令人深感失望，并批評部分大法官的做法有損國家利益。財(cái)政部長貝森特在接受采訪時(shí)指出，最高法院的決定削弱了總統(tǒng)在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的杠桿作用。

副總統(tǒng)萬斯也對法院提出批評，認(rèn)為此舉超出常規(guī)范圍。全球市場隨即出現(xiàn)波動(dòng)，貿(mào)易伙伴國家密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，跨國企業(yè)開始評估供應(yīng)鏈調(diào)整方案，以應(yīng)對政策不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

白宮在裁決數(shù)小時(shí)內(nèi)迅速作出回應(yīng)。特朗普簽署行政命令，終止依據(jù)國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法征收的關(guān)稅，同時(shí)依據(jù)1974年貿(mào)易法第122條，從2月24日起對所有進(jìn)口商品加征10%臨時(shí)關(guān)稅。這一新措施期限嚴(yán)格限定在150天內(nèi)，到期后若要延長必須獲得國會(huì)批準(zhǔn)。

2月21日，特朗普進(jìn)一步宣布將全球關(guān)稅稅率提升至15%，達(dá)到第122條允許的上限。白宮同時(shí)公布豁免清單，涵蓋關(guān)鍵礦物以保障美國芯片和國防工業(yè)原料供應(yīng)，能源產(chǎn)品和藥品獲得排除以穩(wěn)定國內(nèi)價(jià)格，符合美墨加協(xié)定的商品以及部分農(nóng)產(chǎn)品和電子產(chǎn)品也被列入豁免范圍。

貿(mào)易代表辦公室隨后發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)在處理對華事務(wù)時(shí)仍掌握多種可用手段和杠桿，必要時(shí)可通過第301條調(diào)查對中國商品啟動(dòng)額外關(guān)稅行動(dòng)。

這一表態(tài)延續(xù)了施壓思路，但實(shí)際操作已轉(zhuǎn)向受法律明確限制的工具箱。白宮高層明確表示，還有很多辦法應(yīng)對中國，這一說法既向國內(nèi)傳遞堅(jiān)定信號，也向國際社會(huì)展示政策連續(xù)性并未中斷。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為這一轉(zhuǎn)折提供了現(xiàn)實(shí)背景。商務(wù)部2月20日發(fā)布的2025年第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速僅為1.4%，較第三季度的4.4%出現(xiàn)明顯下滑，全年經(jīng)濟(jì)增長率為2.2%。其中43天政府停擺拖累約一個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人消費(fèi)支出增速放緩，政府消費(fèi)和投資出現(xiàn)下降。

全年商品貿(mào)易逆差擴(kuò)大至1.24萬億美元的歷史高點(diǎn)，進(jìn)口總額約3.43萬億美元，出口約2.19萬億美元。盡管關(guān)稅旨在壓縮進(jìn)口缺口，實(shí)際結(jié)果卻是逆差不減反增，這一對比讓先前宣稱的關(guān)稅修復(fù)貿(mào)易平衡效果受到直接檢驗(yàn)。

第122條的臨時(shí)性質(zhì)和豁免清單反映出白宮在維持強(qiáng)硬姿態(tài)的同時(shí)，必須平衡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)承受能力。關(guān)鍵礦物豁免直接服務(wù)于美國高科技和國防供應(yīng)鏈連續(xù)性，避免工廠因原料短缺停產(chǎn)；藥品和能源排除則防止價(jià)格短期波動(dòng)影響消費(fèi)者支出和民生穩(wěn)定。

對中美經(jīng)貿(mào)互動(dòng)而言，白宮關(guān)于“還有很多辦法”的表述保留了繼續(xù)施壓的可能性。第301條調(diào)查程序要求收集證據(jù)和公開評論，時(shí)間跨度更長但法律基礎(chǔ)穩(wěn)固，可針對特定不公平貿(mào)易實(shí)踐啟動(dòng)行動(dòng)。

這一路徑與緊急權(quán)力法的快速覆蓋不同，更強(qiáng)調(diào)程序正義和國會(huì)參與。特朗普政府表示將繼續(xù)現(xiàn)有國家安全范疇關(guān)稅，并通過其他法定工具為長期調(diào)整留出空間。

這一事件讓外界看到美國權(quán)力制衡體系在貿(mào)易領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)行。白宮高層關(guān)于應(yīng)對中國的多種辦法表述，在當(dāng)前法律和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中獲得具體體現(xiàn)。后續(xù)進(jìn)展取決于國會(huì)行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)演變以及國際談判結(jié)果，全球市場將繼續(xù)密切追蹤每一步變化。