特朗普突然改口，全球關(guān)稅進(jìn)一步上調(diào)了5%，有分析稱，中方在這一輪博弈中占據(jù)了上風(fēng)。那么，特朗普為何在短時間內(nèi)兩次調(diào)整關(guān)稅政策？中方是否真的占了更有利的位置？

當(dāng)?shù)貢r間2月21日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，將原定10%全球進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)至15%。他表示，這一稅率是“法律允許的上限”。

此前一天，美國最高法院以6比3的結(jié)果，裁定特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實施的大規(guī)模關(guān)稅措施缺乏明確授權(quán)，屬于越權(quán)行為。裁決公布后數(shù)小時內(nèi)，特朗普即簽署行政令，改為依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條征收為期150天的10%臨時關(guān)稅。

這一連串動作節(jié)奏很快，2月20日上午，美國最高法院作出裁決。當(dāng)天晚間，白宮發(fā)布行政令。2月21日，特朗普在社交平臺再次發(fā)聲，直接將稅率提高5%。政策從“緊急權(quán)力”路徑切換到“貿(mào)易法122條”路徑，稅率從10%變?yōu)?5%，時間間隔不足一天。

特朗普措辭強(qiáng)硬，他稱此前的裁決“極度反美”，并表示將繼續(xù)使用其他法律工具推進(jìn)貿(mào)易議程。美國財政部長也公開表示，雖然最高法院裁決削弱了談判籌碼，但政府仍可通過122條、301條款以及232條款等工具維持關(guān)稅規(guī)模。

那么，為何會出現(xiàn)如此迅速的調(diào)整？核心原因在于法律基礎(chǔ)發(fā)生變化。此前，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》加征所謂“芬太尼關(guān)稅”和“對等關(guān)稅”。其中，對華稅率包括10%的芬太尼相關(guān)關(guān)稅，以及對等關(guān)稅中的10%執(zhí)行稅率，另有部分稅率暫緩。最高法院裁決認(rèn)為，該法并未授權(quán)總統(tǒng)在和平時期單方面征收大規(guī)模關(guān)稅，征稅權(quán)屬于國會，這意味著此前一年多征收的部分關(guān)稅缺乏法律基礎(chǔ)。

在此背景下，白宮必須尋找替代方案�！�1974年貿(mào)易法》第122條成為新工具。該條款允許總統(tǒng)在出現(xiàn)嚴(yán)重國際收支問題時，在150天內(nèi)征收最高15%的臨時關(guān)稅，無需事先調(diào)查。但期限有限，并且延長需經(jīng)國會批準(zhǔn)。因此，特朗普先宣布10%，隨后直接提升至15%上限，意在最大化政策空間。

不過，這一替代方案也存在限制。122條的適用前提是國際收支出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，而不僅是商品貿(mào)易逆差，是否符合條件，未來可能仍會面臨司法挑戰(zhàn)。此外，關(guān)稅提高意味著企業(yè)成本上升。洛杉磯港負(fù)責(zé)人公開表示，政策不確定性已影響招聘和投資，美國商界團(tuán)體則呼吁盡快明確退稅安排。

對此，有外媒分析稱，美國最高法院的裁決，使中國在談判中獲得更有利位置。從結(jié)構(gòu)上看，IEEPA途徑被否定，意味著部分對華關(guān)稅自動失去法律依據(jù)。按行政令規(guī)定，這些關(guān)稅將盡快取消，中國出口美國產(chǎn)品的實際稅負(fù)顯著下降。雖然301條款等工具仍在，但是整體壓力已明顯緩解。

更重要的是，談判格局已發(fā)生變化。此前，美國主要依靠高額關(guān)稅作為談判籌碼，如今這一工具受到限制。曾在特朗普首個任期擔(dān)任商務(wù)部長的羅斯公開表示，可選的替代方案都會削弱與中國的議價能力；華盛頓智庫人士也指出，緊急權(quán)力關(guān)稅一直是重塑貿(mào)易體系的核心手段，而現(xiàn)在這一“利器”已受到嚴(yán)重制約。

此外，中美領(lǐng)導(dǎo)人將于3月底至4月初會面，在此之前，雙方預(yù)計展開新一輪經(jīng)貿(mào)磋商。美國最高法院裁決使談判基礎(chǔ)出現(xiàn)變化，中國在經(jīng)貿(mào)問題上的壓力減輕，談判空間擴(kuò)大。毫無疑問，在這種情況下，中國在節(jié)奏把握上更為從容。當(dāng)然，優(yōu)勢并不等于結(jié)果已經(jīng)確定。美國仍可通過301調(diào)查、232條款等方式調(diào)整結(jié)構(gòu)性關(guān)稅，部分對華措施仍在執(zhí)行，談判仍需博弈。

對于中國而言，保持穩(wěn)定節(jié)奏，堅持多邊規(guī)則，推動平等協(xié)商，是當(dāng)前更穩(wěn)妥的路徑。對于美國來說，如何在法律框架內(nèi)調(diào)整政策，將成為接下來數(shù)月的重點。全球關(guān)稅上調(diào)5%，并不只是數(shù)字變化，而是法律、政治與經(jīng)濟(jì)多重因素疊加后的結(jié)果。未來幾個月，圍繞關(guān)稅、談判和政策調(diào)整的互動仍將持續(xù)。