華盛頓冬夜的合影中：特朗普居中，萬(wàn)斯、魯比奧緊挨著，兩邊熟面孔被“排開(kāi)”，巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫、越南領(lǐng)導(dǎo)人蘇林、哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫被“摁”在第二排和邊角。2026年2月19日，特朗普主持的“和平委員會(huì)”在美國(guó)首都華盛頓的和平研究所召開(kāi)了第一次會(huì)議，名義上是為了加沙停火后的人道救援、重建以及安全穩(wěn)定。

2025年11月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了第2803號(hào)決議，原則上接受了它的過(guò)渡性行政機(jī)構(gòu)的地位，但是它不屬于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，而是獨(dú)立運(yùn)作。真正有爭(zhēng)議的是權(quán)力結(jié)構(gòu)：特朗普擔(dān)任終身主席，擁有否決權(quán)、議程設(shè)定權(quán)、選擇繼任者等權(quán)力；創(chuàng)始成員包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧、總統(tǒng)特使威特科夫、庫(kù)什納、英國(guó)前首相布萊爾，政治、商業(yè)、家族三者結(jié)合的味道很濃。

幾周以來(lái)，特朗普高調(diào)地“拉群”，把中國(guó)、俄羅斯也點(diǎn)名“歡迎”。現(xiàn)實(shí)是冷酷的：到2月20日為止，公開(kāi)宣布參加的國(guó)家只有20多個(gè)；在安理會(huì)五常中，除了美國(guó)之外，中國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)都沒(méi)有參加。挪威、西班牙、新西蘭直接表態(tài)沒(méi)有興趣。

會(huì)議當(dāng)天到場(chǎng)的國(guó)家有50多個(gè)，歐盟作為觀察員身份參加。特朗普、白宮釋放出樂(lè)觀信號(hào)，稱大約35個(gè)國(guó)家同意加入，其中很多位于中東和南美地區(qū)，但是西歐國(guó)家集體缺席。成員任期一般為三年，捐款超過(guò)十億美元可以獲得永久席位；議程、任命、繼任者都由主席決定，一言堂的爭(zhēng)議不斷。

中國(guó)回答得簡(jiǎn)明扼要、分量十足：一直堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。意思就是：國(guó)際公共事務(wù)應(yīng)該在現(xiàn)有的多邊框架下進(jìn)行，不能另起爐灶繞開(kāi)規(guī)則。

這次“四國(guó)一把手”到華盛頓來(lái)，各有所圖。巴基斯坦在伊斯蘭世界很有分量，在巴勒斯坦問(wèn)題上一直很積極；沙特、土耳其、印尼都已加入，如果完全置身事外就會(huì)被看作是“掉隊(duì)”。其外交部也表示這是執(zhí)行安理會(huì)第2803號(hào)決議、推進(jìn)加沙永久?；鸺爸亟üぷ鞯木唧w行動(dòng)。更深層次的原因是外匯儲(chǔ)備緊張、外債多、通脹率高、財(cái)政赤字和能源虧損交織在一起，IMF條件苛刻。

在這樣的情況下，重新打開(kāi)美國(guó)渠道來(lái)獲得融資和市場(chǎng)幾乎是“不得不”的選擇。2025年印巴空戰(zhàn)之后，特朗普改變了對(duì)巴基斯坦的態(tài)度，兩國(guó)在能源、礦產(chǎn)、金融、安全等方面的合作又重新開(kāi)始了。對(duì)于伊斯蘭堡來(lái)說(shuō)，在保持與中國(guó)合作的基礎(chǔ)上開(kāi)拓與西方之間的緩沖地帶，可以減少自身的被動(dòng)。

越南方面：蘇林剛完成權(quán)力交接即“破例”亮相華盛頓，意在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中為制造業(yè)爬坡?tīng)?zhēng)取可預(yù)期的規(guī)則與市場(chǎng)。中亞兩國(guó)仍然保持平衡術(shù)：哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦在大國(guó)夾縫中求生存，能源、交通、投資、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施都需要依靠外部資金和技術(shù)。到場(chǎng)就是對(duì)美國(guó)點(diǎn)頭，也是給其他的伙伴們一個(gè)信號(hào)——我們是開(kāi)放的、多元的，不會(huì)把所有的雞蛋放在一個(gè)籃子里。

最刺眼的是“規(guī)則像公司章程”，終身主席、超級(jí)否決、議程生殺、繼任者由主席定，再加上“10億美元永久席位”，公共治理色彩淡薄。特朗普的任期只剩下三年了，但是在這樣的框架之下他擁有永久的權(quán)利。西歐的缺席就是一種態(tài)度：不是不關(guān)心加沙，而是因?yàn)樘P(guān)心了，所以更加重視途徑——援助要透明、重建要國(guó)際監(jiān)督、安全機(jī)制要能追責(zé)。歐盟選擇觀察員的身份，留有回旋的余地。日本、韓國(guó)也按下了靜音鍵，并且同樣會(huì)對(duì)“過(guò)度個(gè)人化決策”的不可預(yù)知性持謹(jǐn)慎態(tài)度。