2026年2月9日，美國(guó)眾議院以395票贊成、2票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)一項(xiàng)名為H.R.1531的法案。

內(nèi)容提出，若美方認(rèn)定中方在相關(guān)海域與區(qū)域事務(wù)中采取行動(dòng)，可推動(dòng)將中國(guó)排除出G20、國(guó)際清算銀行等國(guó)際機(jī)制。

395比2的票數(shù)看起來(lái)聲勢(shì)極大，可這紙法案真能落地嗎？這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的動(dòng)作，又藏著多少真實(shí)用意？

最關(guān)鍵的“金融工具”只字不提

我們先從一個(gè)很反常的細(xì)節(jié)說(shuō)起。這份法案列出了一長(zhǎng)串要針對(duì)的國(guó)際組織，卻從頭到尾沒(méi)提SWIFT——那個(gè)過(guò)去常被拿來(lái)說(shuō)事、被視作跨境支付關(guān)鍵通道的系統(tǒng)。

放在幾年前，不少聲音都把它描述成影響巨大的金融工具，好像只要?jiǎng)佑茫湍茏屢粋€(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易陷入困境?？蛇@一次，美國(guó)國(guó)會(huì)偏偏繞著走，絕口不提。不是不想，是不敢。

2022年，西方國(guó)家曾將俄羅斯部分銀行與SWIFT做切割，本意是想大幅限制其對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)?，F(xiàn)實(shí)卻是，俄羅斯快速完善了本國(guó)支付系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)與多國(guó)本幣結(jié)算合作，對(duì)外貿(mào)易并沒(méi)有因此停擺。到2025年，俄羅斯與中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模還突破了2000億美元，雙方本幣結(jié)算的比例持續(xù)走高。

這一幕全世界都看在眼里。原本被視作極具威懾力的手段，實(shí)際效果遠(yuǎn)不如預(yù)期，反而讓更多國(guó)家意識(shí)到，過(guò)度依賴單一支付通道并不安全。

美國(guó)比誰(shuí)都清楚，中國(guó)和俄羅斯的體量完全不在一個(gè)層級(jí)。

中國(guó)是全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴，從制造業(yè)產(chǎn)品到基建合作，從日常消費(fèi)品到工業(yè)零部件，全球供應(yīng)鏈早已深度綁定。真要在支付通道上做極端動(dòng)作，受影響的絕不只是一方，歐洲工廠、美國(guó)市場(chǎng)、全球很多國(guó)家的供應(yīng)鏈，都會(huì)跟著出現(xiàn)波動(dòng)。

美國(guó)不提SWIFT，本質(zhì)上是在留余地。他們很清楚，真把牌打絕，美元在全球的使用慣性會(huì)進(jìn)一步松動(dòng)。

現(xiàn)在金磚國(guó)家、東盟都在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)本幣結(jié)算與支付聯(lián)通，越是隨意動(dòng)用金融工具，越會(huì)推動(dòng)更多國(guó)家尋找替代方案。這不是在限制別人，更像是在加速自己優(yōu)勢(shì)的流失。

2025年，人民幣在貨物貿(mào)易中的結(jié)算規(guī)模保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，在東盟區(qū)域的使用比例持續(xù)提升。這些都是基于真實(shí)貿(mào)易形成的格局，不是一份法案就能輕易改變。

這法案更像一場(chǎng)政治表演

再回頭看這份H.R.1531法案，稍微查一查就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它根本不是什么新提案。早在2023年，美國(guó)國(guó)會(huì)就出現(xiàn)過(guò)內(nèi)容高度相似的法案，編號(hào)為H.R.803，發(fā)起人與核心思路幾乎一致。

當(dāng)時(shí)同樣在眾議院獲得高票通過(guò)，可送到參議院之后，便長(zhǎng)期擱置，直到國(guó)會(huì)換屆也沒(méi)有實(shí)質(zhì)推進(jìn)，最終不了了之。如今只是換了個(gè)編號(hào)、重新包裝，就再次拿出來(lái)表決。

明眼人都能看出來(lái)，這更像一場(chǎng)固定流程的政治表演，而不是真要推動(dòng)落地的法案。美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部的行事邏輯本就不同。

眾議院議員任期較短，在選舉與民意層面壓力更直接，提出一些立場(chǎng)強(qiáng)硬的提案，更容易獲得關(guān)注度。參議院則更多從長(zhǎng)期利益與現(xiàn)實(shí)可行性出發(fā)，清楚哪些提案只能喊、不能真做。

更有意思的是，法案里還悄悄留了一道“后門”。雖然條文寫得強(qiáng)硬，但同時(shí)設(shè)定了豁免空間：只要美方認(rèn)定符合自身國(guó)家利益，相關(guān)內(nèi)容可以不執(zhí)行。這話翻譯過(guò)來(lái)就是：姿態(tài)可以做滿，退路必須留足。

他們自己也明白，把全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)排除出全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，本身就不現(xiàn)實(shí)。G20、國(guó)際清算銀行這些機(jī)制，設(shè)立的初衷就是為了協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)共同風(fēng)險(xiǎn)，少了中國(guó)這樣的重要成員，代表性和有效性都會(huì)大打折扣。

這個(gè)豁免條款，說(shuō)白了就是給未來(lái)留臺(tái)階。真到需要合作、需要溝通、需要共同穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，隨時(shí)可以以“國(guó)家利益”為由，把這紙法案放到一邊。

這么看來(lái)，這395票更像是一場(chǎng)秀。秀給國(guó)內(nèi)選民看，秀給輿論看，唯獨(dú)不是真要和現(xiàn)實(shí)硬碰硬。

不是中國(guó)離不開G20

很多人看到“踢出G20”這幾個(gè)字會(huì)下意識(shí)緊張，好像被排除在外就會(huì)失去話語(yǔ)權(quán)、被孤立?，F(xiàn)實(shí)恰恰相反。

G20誕生于全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升的背景，當(dāng)年把更多新興經(jīng)濟(jì)體納入進(jìn)來(lái)，就是因?yàn)槲鞣狡邍?guó)集團(tuán)已經(jīng)無(wú)法獨(dú)自解決全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。全球金融危機(jī)之后，正是依靠包括中國(guó)在內(nèi)的多方協(xié)調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)才逐步穩(wěn)住。

G20的成員覆蓋全球超三分之二的人口、八成以上的貿(mào)易額，之所以有影響力，就是因?yàn)樗鼔虬荨蚨嘣?/p>

真把中國(guó)排除在外，G20就會(huì)失去廣泛代表性，變成少數(shù)國(guó)家的討論平臺(tái)，提出的倡議沒(méi)人響應(yīng)，做出的決定沒(méi)人跟進(jìn)，最終只會(huì)削弱自身地位。國(guó)際清算銀行、金融穩(wěn)定委員會(huì)這類機(jī)構(gòu)也是同理。

它們負(fù)責(zé)制定全球金融領(lǐng)域的通用標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)的銀行業(yè)規(guī)模位居世界前列，多家大型銀行在全球系統(tǒng)重要性銀行中占據(jù)重要位置。制定一套全球通行的規(guī)則，卻把體量最大的市場(chǎng)之一排除在外，這套規(guī)則的適用性和公信力都會(huì)大打折扣。

我們?cè)倏醋顚?shí)在的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2024年，中美雙邊貨物貿(mào)易規(guī)模接近6900億美元，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)保持著可觀的銷售額。中國(guó)持有大量美國(guó)國(guó)債，依舊是美債的重要持有方之一。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈早已深度交織，不是靠一紙投票就能強(qiáng)行拆開。

一個(gè)國(guó)際機(jī)制有沒(méi)有分量，不看它排除誰(shuí)，而看它包容誰(shuí)。中國(guó)加入這些平臺(tái)，是為了參與全球治理、推動(dòng)共同發(fā)展。如今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貿(mào)易份額、市場(chǎng)潛力擺在那里，誰(shuí)也無(wú)法忽視。

島內(nèi)有些聲音一看到這類法案就過(guò)度解讀，好像國(guó)際格局會(huì)因此改寫。這種看法，顯然還停留在過(guò)去的思維里。

今天的國(guó)際秩序，早已不是少數(shù)國(guó)家說(shuō)了算，合作與共贏才是真正的大勢(shì)。

熱鬧背后是美國(guó)繞不開的現(xiàn)實(shí)難題

把所有線索拼在一起就會(huì)明白，美國(guó)國(guó)會(huì)這場(chǎng)高票通過(guò)的戲碼，本質(zhì)上是在用外部議題，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)壓力。

美國(guó)當(dāng)前的財(cái)政壓力十分突出。聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模居高不下，每年需要支付的利息數(shù)額龐大，財(cái)政赤字長(zhǎng)期維持在較高水平。在這種情況下，美國(guó)最需要的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定外部合作環(huán)境，而不是主動(dòng)制造摩擦、破壞既有秩序。

一邊需要保持正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)，一邊需要外部資金支持，一邊又在國(guó)會(huì)推動(dòng)極端提案，這種看似矛盾的做法，恰恰反映出其內(nèi)部的治理困境。真正決定一國(guó)地位的，從來(lái)不是別國(guó)的法案，而是自身的實(shí)力。

中國(guó)這些年的發(fā)展，靠的是完整的工業(yè)體系、超大規(guī)模的市場(chǎng)、持續(xù)的科技創(chuàng)新以及穩(wěn)步擴(kuò)大的全球合作朋友圈。2025年全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模再創(chuàng)新高，中國(guó)在跨境電商、物流聯(lián)通、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的份額穩(wěn)步提升，這些都是扎扎實(shí)實(shí)的成果。

美國(guó)總想用“脫鉤”“限制”的思路解決問(wèn)題，可全球經(jīng)濟(jì)早就連成一片。強(qiáng)行切割，只會(huì)兩敗俱傷；強(qiáng)行排斥，只會(huì)失去人心。

世界看得很清楚，誰(shuí)在真正推動(dòng)合作，誰(shuí)在只顧表演作秀。時(shí)間，站在實(shí)干者這一邊。