這幾天，全世界做貿(mào)易的人，尤其是跟美國有生意往來的，大概率又被特朗普嚇了一次。2月20日，美國聯(lián)邦最高法院剛剛以6比3的裁決，認定他之前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》加征的一大批關(guān)稅越權(quán)、不合法，給他的“關(guān)稅大棒”扎扎實實來了一刀。

按理說，這應(yīng)該是對他過去那種“動不動就緊急狀態(tài)、全國加稅”的一記剎車。

但戲劇性就在這里出現(xiàn)了：同一天，白宮網(wǎng)站掛出了總統(tǒng)公告，以《1974年貿(mào)易法》第122條為依據(jù)，宣布對幾乎全部進口商品加征10%的“臨時進口附加稅”，并明確寫明是“為期150天的臨時進口附加費”，稅率為10%，生效日期是2026年2月24日。

緊接著不到24小時，2月21日，特朗普又在社交平臺上高調(diào)放話：要把這個“全球統(tǒng)一關(guān)稅”從10%提高到15%，而15%正好是第122條規(guī)定的法定上限。最高法院前腳剛削掉他的一部分關(guān)稅工具，他后腳就把另一枚“備用彈”直接裝上槍口，而且一上來就要打到“允許的最高火力”。

特朗普這次到底動用了什么“法律武器”？是不是想改多少就改多少？

這次的關(guān)鍵在于《1974年貿(mào)易法》第122條。這條款原本是冷戰(zhàn)時期留下來的“應(yīng)急工具”，核心內(nèi)容可以在美國政府公告和白宮發(fā)布的總統(tǒng)公告中找到：當(dāng)美國出現(xiàn)“嚴重的國際收支問題”，總統(tǒng)可以通過征收“臨時進口附加費”和其他進口限制措施來應(yīng)對。

但法條同時寫得很死：稅率不得超過15%，時間不得超過150天，除非國會就延長時間專門通過法律。這意味著，總統(tǒng)確實有權(quán)在這個框架內(nèi)加稅，但不是無限期、無限幅度，更不是永久性地重寫整個關(guān)稅體系，而是一個有天花板、有時限的“緊急工具”。

白宮2月20日發(fā)布的總統(tǒng)公告里，對這一點寫得非常具體：他宣布自2026年2月24日起，對美國進口的商品統(tǒng)一加征10%從價稅，作為“臨時進口附加費”，期限為150天；公告正文中還專門引用第122條第(b)款，強調(diào)這是為了應(yīng)對美國“巨大而嚴重的國際收支逆差”，屬于法律授權(quán)的應(yīng)急措施。

同一天，白宮還發(fā)布了一份事實清單，再次確認：這是一個10%的、覆蓋所有進口的臨時關(guān)稅，目的就是應(yīng)對所謂“國際收支問題”，并且點名提到第122條有15%的上限和150天的時限。

也就是說，特朗普現(xiàn)在的操作邏輯大致是：既然最高法院否定了他之前用IEEPA那套“國家緊急狀態(tài)+關(guān)稅”的路子，他就轉(zhuǎn)身用上了另一個仍然有效、但長期沒動過的“冷戰(zhàn)時代法條”，并且一上來直接宣布要把稅率從10%提高到15%，踩在法律上限的紅線邊緣。從法律結(jié)構(gòu)來看，他不是“無法無天地亂改關(guān)稅”，而是精準地在現(xiàn)在能用的那一塊權(quán)力里，把油門踩到到底。

問題在于，這樣一踩到底，對外、對內(nèi)會產(chǎn)生什么連鎖反應(yīng)？

對外部世界來說，最直觀的后果就是：幾乎所有向美國出口的國家——不管是中國、歐盟，還是墨西哥、韓國——理論上都會同時被加上這一層從10%到15%的“臨時關(guān)稅帽子”。

這和過去那種“對某個國家或某個行業(yè)定向加稅”不一樣，而是一個幾乎覆蓋全球的統(tǒng)一附加稅。

一方面，它給了特朗普一個政治口徑——可以說“我不是專門針對誰，是大家都要多交一些”；另一方面，對外貿(mào)高度依賴美國市場的行業(yè)來說，這是實打?qū)嵉某杀驹黾印?/p>

中國的處境在這里尤其微妙。

一方面，美國是中國最大的出口市場之一，雖然這幾年中國出口的“美國占比”有所下降，但絕對體量仍然非?？捎^。美聯(lián)社在此前分析特朗普關(guān)稅政策時就指出，他的關(guān)稅計劃往往對輕工業(yè)、紡織、電子等中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成直接擠壓，逼迫不少企業(yè)考慮把一部分產(chǎn)能外遷到東南亞等地，以繞開關(guān)稅。

如果再疊加一個“統(tǒng)一15%”，對于那些利潤本來就不高、主要靠走量的小商品和中間品來說，要么壓價、要么讓利，要么轉(zhuǎn)嫁給美國終端消費者，怎么分攤都是一道難題。

對美國國內(nèi)，沖擊更現(xiàn)實。過去幾年，美國經(jīng)濟學(xué)界和官方公開數(shù)據(jù)已經(jīng)反復(fù)證明：特朗普在第一任期對中國等國加征的關(guān)稅，絕大部分成本最終落在了美國進口商和消費者身上，而不是出口國主動降價“全額埋單”。

關(guān)稅是稅，稅最后還是要從某個人的口袋里掏出來?，F(xiàn)在，最高法院雖然裁掉了他一大塊關(guān)稅工具，但根據(jù)多家主流媒體的報道，企業(yè)正在通過訴訟等方式，要求退回此前依據(jù)被判違法的法律征收的部分關(guān)稅，規(guī)模達到上千億美元級別，而已經(jīng)傳導(dǎo)到物價、早就被消費者付掉的那部分，很難再原路退回。

換句話說，美國普通家庭已經(jīng)為上一輪關(guān)稅付過一次“隱形稅”，現(xiàn)在又被告知要為“新的全球關(guān)稅”再多掏一遍。

很多人問：這是不是意味著又要開啟一輪“持久戰(zhàn)式的關(guān)稅沖突”？

這里必須強調(diào)一點：第122條寫得非常清楚，150天、15%的上限，是硬杠桿。這決定了這個工具本身的性質(zhì)更像“施壓窗口期”，而不是長期新常態(tài)。白宮自己的事實清單也承認，這一輪臨時附加稅是為了應(yīng)對所謂“嚴重的國際收支問題”，同時也給美國政府爭取時間，去談新的貿(mào)易安排或通過其他法律途徑構(gòu)建更持久的關(guān)稅架構(gòu)。

換句話說，這150天，很可能被用來干三件事：跟國會討價還價，看能不能把某些臨時措施“轉(zhuǎn)正”；在雙邊或多邊層面對若干主要貿(mào)易伙伴施壓，逼對方在市場準入、補貼政策等方面做出讓步；以及為美國國內(nèi)下一階段的產(chǎn)業(yè)政策、供應(yīng)鏈調(diào)整爭取輿論與政治空間。

從這個意義上講，說這是“新一輪艱苦談判”的開始，一點也不夸張。

對于中國和其他主要出口國來說，如何在這150天里應(yīng)對，才是更現(xiàn)實的問題。這里可以參考的是前幾輪貿(mào)易戰(zhàn)的公開經(jīng)驗：一方面，中國通過在世貿(mào)組織等多邊框架下提起訴訟，挑戰(zhàn)美國關(guān)稅的合法性；另一方面也在同時推動與歐盟、東盟、拉美等地區(qū)的自貿(mào)談判和市場多元化，以降低對單一市場的過度依賴。

這些做法的效果不會立竿見影，但從中國海關(guān)統(tǒng)計和出口結(jié)構(gòu)變化中可以看到，面向美國的出口占比近年來確實有所下降，而對東盟、“一帶一路”沿線國家的出口比重有所上升。這說明，現(xiàn)實的路子不是“一個市場死扛到底”，而是穩(wěn)住美國、同時加快多元布局。

對企業(yè)而言，教訓(xùn)更直接：美國市場的“政策風(fēng)險溢價”，必須被當(dāng)成長期變量納入戰(zhàn)略決策，而不是把每一輪關(guān)稅都當(dāng)成“偶發(fā)事件”。

對于中國乃至全球那些中小外貿(mào)企業(yè)、跨境電商賣家來說，這150天不只是被動挨打一段時間，而是一個實打?qū)嵉膲毫y試窗口。誰能在合同條款里更清晰地寫明關(guān)稅變化的責(zé)任分擔(dān)、誰能在定價和庫存策略上預(yù)留緩沖、誰能更快在其他市場建立第二增長曲線，誰在下一次類似的沖擊來臨時，承受力就更強。

從宏觀來看，特朗普把關(guān)稅從10%提到15%，從法律上看確實踩在了允許范圍內(nèi)，從政治上看也完全符合他“高調(diào)、對抗型”的一貫畫風(fēng)。

難受的是，這種操作方式，讓全球貿(mào)易體系的“不確定性”持續(xù)維持在高位。政策可以合法，但合法不等于溫和，也不等于穩(wěn)定。最高法院可以把最極端的手段攔下來，但總統(tǒng)只要愿意，總能在現(xiàn)有法律框架里，找到新的杠桿，用到極致。

因此，兩個信號：第一，美國正在把貿(mào)易工具進一步常態(tài)化為外交與內(nèi)政的一部分，誰跟它做生意，就必須長期習(xí)慣“隨時可能多出一層稅”的現(xiàn)實；第二，任何還抱有“過幾年一切會回到從前、全球化會自動恢復(fù)平穩(wěn)”的幻想，都需要及時更新認知了。

艱苦的談判，肯定還要繼續(xù)。