當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月21日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，將把原本于20日宣布的對(duì)全球商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅的稅率水平提高至15%。他還表示，在接下來，他的政府還將確定并公布新的、在法律上允許的關(guān)稅措施。這是他想加就能加的嗎？新關(guān)稅措施可能會(huì)更高嗎？

首先，特朗普是不是想加就能加？不是的，他現(xiàn)在只是在極限壓線操作——

美國(guó)最高法院剛剛以6比3的裁決明確說了：國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法IEEPA并不授權(quán)總統(tǒng)征收關(guān)稅，總統(tǒng)在和平時(shí)期也沒有所謂天然關(guān)稅權(quán)。

也就是說，特朗普之前用緊急狀態(tài)亂加的大部分關(guān)稅，法律基礎(chǔ)被拔掉了。

美國(guó)憲法把關(guān)稅和對(duì)外貿(mào)易權(quán)寫死在國(guó)會(huì)手里：關(guān)稅、稅收、對(duì)外貿(mào)易本質(zhì)上是國(guó)會(huì)的硬權(quán)力，總統(tǒng)只是代班經(jīng)理，只能在國(guó)會(huì)授予的具體條款里活動(dòng)。

他這次的10%再加碼到15%，用的不是老招IEEPA，而是翻出了1974年貿(mào)易法的第122條Section122這一張限時(shí)卡。

Section122的規(guī)則大概是這樣：

總統(tǒng)可以以國(guó)際收支問題等為理由，對(duì)幾乎所有進(jìn)口加征臨時(shí)進(jìn)口附加稅；

稅率上限就是15%；

最關(guān)鍵：這個(gè)權(quán)力是150天限時(shí)體驗(yàn)版，超過150天就自動(dòng)失效，除非國(guó)會(huì)走程序通過法案，幫他續(xù)命。

也就是說：

10%提到15%，在這條法律的框架里，確實(shí)是合法上限內(nèi)的自由裁量；

但他能玩到15%，不是因?yàn)樗强偨y(tǒng)想干啥就干啥，而是剛好踩在國(guó)會(huì)早年寫死的天花板上；

一旦超過150天，或者他想改成更復(fù)雜、長(zhǎng)期、差別化的稅率，就必須回頭敲國(guó)會(huì)的門。

再加上最高法院剛剛才判過一次，判詞里已經(jīng)把邏輯講得很直白：關(guān)稅這種事，國(guó)會(huì)如果要給總統(tǒng)權(quán)力，就得寫得清清楚楚，像Section122這樣，上限多少、時(shí)間多長(zhǎng)、條件是什么，都得白紙黑字寫全。

這也意味著：

特朗普以后如果再想搞那種我宣布緊急狀態(tài)，所以我想加多少就加多少的玩法，基本被堵死了。

現(xiàn)在這波15%，更多是他在用到極限的剩余權(quán)限，而不是想寫多少就能寫多少。

那新關(guān)稅會(huì)不會(huì)比15%更高？理論上有更猛武器，現(xiàn)實(shí)卻綁著很多繩子——

從純法律條文看，美國(guó)總統(tǒng)手上的加稅工具箱里，確實(shí)還有更狠的選項(xiàng)，但每一把武器都綁著繩子。

1.這次的15%：已經(jīng)是Section122的天花板。

根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行法律和政策：

Section122把附加稅的幅度鎖在最高15%，這一點(diǎn)寫得非常硬；

同時(shí)它是臨時(shí)附加稅：最多150天，之后要么自動(dòng)消失，要么必須走國(guó)會(huì)立法延長(zhǎng)。

所以：

在全球一刀切的臨時(shí)關(guān)稅這個(gè)模式下，15%就是法律允許的頂格；

想在同一條法律下加到20%、25%，根本不行，連行政命令都寫不出來，因?yàn)橐粚懢捅厝贿`憲、被告到炸。

2.理論上還有更高的：老關(guān)稅法Section338，最高到50%。

1930年關(guān)稅法的第338條，理論上給了總統(tǒng)最高可加到50%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅權(quán)：

前提是：必須認(rèn)定某個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)商品、服務(wù)、投資實(shí)行歧視性或不合理的限制或關(guān)稅；

然后可以對(duì)來自該國(guó)的相關(guān)進(jìn)口提高關(guān)稅，幅度最多到50%；

這一條幾乎幾十年沒大規(guī)模用過，學(xué)者和律師都把它叫沉睡條款或者被遺忘的權(quán)力。

聽起來好像是個(gè)超級(jí)大殺器，但現(xiàn)實(shí)有幾個(gè)硬限制：

適用對(duì)象是特定歧視美國(guó)的國(guó)家，不是像現(xiàn)在這樣全世界一刀切；

一旦拿出來，幾乎肯定會(huì)被出口國(guó)、跨國(guó)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)集體告上各級(jí)法院；

在最高法院剛剛強(qiáng)調(diào)不能亂擴(kuò)張總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)的大背景下，再玩這種極限條文，司法風(fēng)險(xiǎn)極高。

所以，理論上是有比15%更高的選項(xiàng)，比如30%、50%這種級(jí)別；

但那已不是現(xiàn)在這波全球統(tǒng)一15%這個(gè)玩法，而是另外一套針對(duì)特定國(guó)家、理由嚴(yán)苛、極易被訴的操作。

3.還有國(guó)家安全工具Section232，但那是點(diǎn)穴，不是全圖核彈——

Section232允許總統(tǒng)在認(rèn)定某類進(jìn)口威脅美國(guó)國(guó)家安全時(shí)，對(duì)特定產(chǎn)品加征關(guān)稅，比如鋼鐵、鋁、汽車等。

這個(gè)工具有幾個(gè)特點(diǎn)：

需要商務(wù)部做調(diào)查，出具國(guó)家安全評(píng)估報(bào)告，總統(tǒng)才能根據(jù)報(bào)告調(diào)整進(jìn)口；

是按產(chǎn)品+國(guó)家組合精準(zhǔn)下手，不是直接給所有國(guó)家、所有商品打一個(gè)統(tǒng)一稅率；

目前已有的鋼鋁等關(guān)稅，就是這條路搞出來的，而且最高法院這次并沒有把232一鍋端掉。

如果特朗普想在15%之外繼續(xù)加料，更現(xiàn)實(shí)的路徑或許是：

保持15%這個(gè)全球底色；

然后對(duì)鋼、鋁、汽車、高科技零部件等，額外再加一層232關(guān)稅，形成疊加打擊。

但這類操作屬于結(jié)構(gòu)化加稅，對(duì)特定行業(yè)和國(guó)家精準(zhǔn)下手，政治爭(zhēng)議和國(guó)際報(bào)復(fù)都會(huì)非常強(qiáng)烈，而且同樣面臨國(guó)會(huì)反制和法律訴訟。

最關(guān)鍵的是，除了法律上限，還有四道看不見的墻在勒住他的手——

即便撇開字面上的條款，特朗普現(xiàn)在也不可能隨心所欲往上堆百分比，原因至少有四個(gè)：

1.最高法院剛亮過一次紅牌

判決書里已經(jīng)明確表達(dá)了一個(gè)基本態(tài)度：總統(tǒng)不是關(guān)稅之王，不能用緊急狀態(tài)把國(guó)會(huì)權(quán)力整包帶走。

法官已經(jīng)站位表態(tài)，未來要是再有明顯超授權(quán)加稅，很可能會(huì)被更快、更狠地?fù)趸厝ァ?/p>

2.國(guó)會(huì)隨時(shí)可以下狠手收權(quán)——

國(guó)會(huì)研究服務(wù)局已經(jīng)梳理過：這些年國(guó)會(huì)把大量關(guān)稅權(quán)授予總統(tǒng)，包括232、122、338等，一直存在過度授權(quán)的爭(zhēng)論。

這次最高法院裁決，把關(guān)稅主權(quán)在國(guó)會(huì)又提醒了一遍，后續(xù)不排除：

修法縮緊122的適用條件；

甚至干脆廢掉像338這種被遺忘大殺器

3.企業(yè)已經(jīng)掀桌子了——

最新報(bào)道顯示：

至少上千家公司已經(jīng)起訴要求退還非法關(guān)稅，涉金額在$1700億左右級(jí)別；

從零售巨頭到制造業(yè)中小企業(yè)，都在排隊(duì)，律師事務(wù)所公開表示訴訟海嘯才剛剛開始。

這些企業(yè)，以后只要看到新關(guān)稅命令里有一點(diǎn)越線嫌疑，就會(huì)立刻再打一輪官司。

每多加一個(gè)百分點(diǎn)，可能就多打開一批新案卷。

4.經(jīng)濟(jì)和選票的現(xiàn)實(shí)約束

有機(jī)構(gòu)研究估算，目前這套關(guān)稅組合，會(huì)在短期內(nèi)推高美國(guó)整體物價(jià)約0.6%左右，耐用品漲幅更明顯。

對(duì)普通家庭來說，就是：

超市購(gòu)物車更貴；

汽車、家電等大件價(jià)格往上爬；

企業(yè)成本上升，部分會(huì)轉(zhuǎn)化為裁員或投資放緩。

這些東西，最后都會(huì)在選舉年變成選民情緒總統(tǒng)可以頂住一時(shí)輿論，但很難長(zhǎng)期對(duì)著錢包作對(duì)。

也就是說，這次的15%是上限玩法，但不是無上限預(yù)告。

所以接下來，很可能是這樣一種走向：

短期內(nèi)，15%的全球臨時(shí)關(guān)稅會(huì)成為一段時(shí)間內(nèi)的新常態(tài)，直到150天時(shí)點(diǎn)逼近；

在那之前，企業(yè)訴訟和國(guó)會(huì)博弈會(huì)越滾越大，逼著白宮要么妥協(xié)、要么做結(jié)構(gòu)性調(diào)整；

真正再往上飆關(guān)稅的動(dòng)力其實(shí)在下降，因?yàn)槊慷嘧咭徊?，法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)和選票成本都是成倍增加的。

所以，特朗普這次不是想加就加，而是在法律天花板下玩到滿格；

未來如果你看到更高的數(shù)字，很可能已經(jīng)不是今天這個(gè)15%全球統(tǒng)一附加稅的版本，而是另一場(chǎng)更窄、更兇、更拉仇恨的點(diǎn)穴式關(guān)稅戰(zhàn)。