北部灣那座小島，為什么中國再也要不回來了？

很多人可能不知道，在北部灣的中心位置，有一座面積不到10平方公里的小島。這個(gè)島距離中國海南島和越南海防市幾乎一樣遠(yuǎn)，戰(zhàn)略位置相當(dāng)敏感。

這座島，中國人叫它浮水洲，越南人叫它白龍尾島。

圍繞它的爭議持續(xù)了幾十年，但2000年一紙協(xié)定簽下去，爭議就畫上了句號。如今它屬于越南，這個(gè)結(jié)果已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

把時(shí)間往前推，清朝的時(shí)候，浮水洲就出現(xiàn)在中國的官方海圖上。島上沒什么常住居民，但海南和廣東的漁民世代在這里?？浚a(bǔ)充淡水，躲避臺風(fēng)，曬網(wǎng)修船。用今天的話說，這是中國漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)。

1887年，清政府跟法國簽了一份邊界條約。那會兒法國人占著越南，要跟中國劃清陸地邊界。條約簽完，浮水洲被劃到了法屬印度那邊。晚清積貧積弱，這種事多了去了，當(dāng)時(shí)也沒引起太大關(guān)注。

后來民國地圖上，這個(gè)島還標(biāo)著是中國領(lǐng)土，但實(shí)際上誰也沒去管它。二戰(zhàn)期間日本人占了，戰(zhàn)后法國人回來接手，一直到1954年法國從越南撤走。

1955年，解放軍登上浮水洲，清剿了藏在島上的國民黨殘余勢力，正式設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，歸海南管轄。島上住的主要是中國漁民，日子跟以前差不多。

但兩年后，事情起了變化。

1957年，越南正在跟法國、美國較勁，急需建立北部灣的防空預(yù)警體系。浮水洲的位置太關(guān)鍵了，從這里架設(shè)雷達(dá)，整個(gè)北部灣的空域動態(tài)一覽無余。

當(dāng)時(shí)中越關(guān)系處于蜜月期，"同志加兄弟"不是一句空話。北京做出決定：把這座島移交給越南使用，支援他們的抗美斗爭。

負(fù)責(zé)交接的是馬白山少將。移交清單上寫得清清楚楚：房屋、碼頭、各類設(shè)施，折算下來價(jià)值兩萬多元。越南方面接收后，立刻改名白龍尾島，著手建設(shè)雷達(dá)站和軍事設(shè)施。

這里有個(gè)關(guān)鍵問題：當(dāng)年這個(gè)移交，到底是"借"還是"給"？

接下來二十年，白龍尾島作為越南的前沿預(yù)警站，確實(shí)發(fā)揮了作用。美軍轟炸北越的時(shí)候，這里的雷達(dá)站能提前發(fā)出預(yù)警。

1975年越南統(tǒng)一，局勢開始微妙起來。

河內(nèi)的態(tài)度變了。他們不再提什么"借用"，而是直接把白龍尾島編入海防市行政區(qū)劃，當(dāng)作自己的固有領(lǐng)土來管理。理由也很簡單：1887年法國條約就把這島劃給了法屬印度支那，我們越南是法屬印度支那的繼承者，這島當(dāng)然是我們的。

70年代后期，中越關(guān)系急劇惡化。越南倒向蘇聯(lián)，邊境沖突不斷升級。北部灣上，兩國漁船和巡邏艇的摩擦成了家常便飯。白龍尾島周邊海域，中國漁船被扣押的事件頻繁發(fā)生。

越南方面在島上部署了炮兵和防御工事，擺出一副寸土不讓的架勢。

1979年對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響，但主戰(zhàn)場在陸地邊境，北部灣沒有爆發(fā)大規(guī)模海戰(zhàn)。中國也沒有選擇以軍事手段收復(fù)這座島嶼。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中越關(guān)系逐步解凍。1991年兩國關(guān)系正?；?，接下來的十年里，雙方開始認(rèn)真談判陸地邊界和海上劃界問題。

陸地邊界相對簡單，1999年就簽了協(xié)定。但北部灣劃界要復(fù)雜得多，因?yàn)闋可娴綅u嶼歸屬、海域分割比例、漁業(yè)資源分配等一系列敏感問題。

談判持續(xù)了多年，雙方討價(jià)還價(jià)，最終在2000年12月25日簽署了《北部灣劃界協(xié)定》，2004年正式生效。

協(xié)定內(nèi)容包括：白龍尾島歸屬越南，島嶼周邊15海里為越南專屬區(qū)域，北部灣海域按比例分割，越南獲得53.23%，中國獲得46.77%，雙方劃定約3萬平方公里的共同漁區(qū)，實(shí)行聯(lián)合管理。

從這一刻起，白龍尾島的歸屬問題在法律上徹底終結(jié)。中國官方地圖隨后進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，不再將該島標(biāo)注為中國領(lǐng)土。

有人可能會問：既然當(dāng)年是借的，能不能通過外交途徑要回來？

現(xiàn)實(shí)是，不可能了。原因有三：

第一，國際條約的約束力?！侗辈繛硠澖鐓f(xié)定》是中國政府簽署的正式國際條約，具有法律效力。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國不可能單方面撕毀自己簽署的條約，這關(guān)系到國家信譽(yù)和國際形象。

第二，實(shí)際控制的既成事實(shí)。從1957年算起，越南對白龍尾島的實(shí)際管轄已經(jīng)超過60年。按照國際法中的實(shí)際控制原則，長期穩(wěn)定的管轄本身就能構(gòu)成主權(quán)主張的有力依據(jù)。

第三，現(xiàn)實(shí)利益的權(quán)衡。2024年中越雙邊貿(mào)易額突破2500億美元，兩國已建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。北部灣的和平穩(wěn)定、共同漁區(qū)的正常運(yùn)作、能源合作的推進(jìn)，這些現(xiàn)實(shí)利益遠(yuǎn)比一座小島重要得多。

白龍尾島的案例，是冷戰(zhàn)時(shí)期地緣政治博弈的產(chǎn)物，也是中國處理海洋權(quán)益問題的一個(gè)深刻教訓(xùn)。

當(dāng)年的移交決定，出發(fā)點(diǎn)是支援社會主義陣營的兄弟國家，是特定歷史背景下的戰(zhàn)略選擇。但問題在于，任何涉及領(lǐng)土的安排，都應(yīng)當(dāng)有明確的書面約定和法律框架?？陬^承諾、心照不宣這套東西，在國際政治中靠不住。

今天的白龍尾島，已經(jīng)被越南打造成沿海特區(qū)，港口、學(xué)校、雷達(dá)站一應(yīng)俱全，常住人口穩(wěn)定增長。中國漁船進(jìn)入周邊海域，仍然會被越南海警驅(qū)離。

這就是現(xiàn)實(shí)。歷史不能重來，但教訓(xùn)值得記取。