特朗普把矛頭指向了西班牙，聲稱軍費(fèi)不到位就讓其退出北約，還會(huì)考慮對(duì)它進(jìn)行貿(mào)易制裁。問(wèn)題在于這些威脅是否能夠?qū)崿F(xiàn)？北約第一個(gè)被踢出去的成員國(guó)會(huì)出現(xiàn)嗎？中西合作是什么意思呢？

這次把標(biāo)尺抬到了前所未有的5%GDP，不再是反復(fù)提到的2%。西班牙軍費(fèi)為2.1%，政府表示按照目前的財(cái)政、安全評(píng)估，將會(huì)保持現(xiàn)狀。雙方的差距一目了然。

火藥味最濃的地方是在白宮與芬蘭總統(tǒng)會(huì)面的時(shí)候，特朗普點(diǎn)名批評(píng)西班牙“不合群”，在埃及和平峰會(huì)中，他同桑切斯進(jìn)行了短暫會(huì)晤，并呼吁歐洲領(lǐng)導(dǎo)人一起施壓。表面是拉隊(duì)伍，實(shí)際上是為了借熱點(diǎn)重新討論軍費(fèi)問(wèn)題，擴(kuò)大議程設(shè)置權(quán)。

馬德里也沒(méi)有示弱。桑切斯在北約場(chǎng)合按照慣例簽署宣言、保持禮數(shù)，但是行動(dòng)上并不跟著美國(guó)的節(jié)奏加碼，而是按照自己的盤子來(lái)做事。最引人注目的就是取消了原來(lái)的F35采購(gòu)計(jì)劃，用“錢包投票”來(lái)回應(yīng)外界的壓力：空中的表演再好，地面上的預(yù)算也不能忽視。

不是西班牙的“孤勇”。歐洲財(cái)政賬本上壓著社保、通脹、能源轉(zhuǎn)型等硬開銷，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束，安全焦慮上升，但是站在選民的角度來(lái)看，民生優(yōu)先。軍費(fèi)提高到5%的話，公共服務(wù)就會(huì)被取代。西班牙的“慢半拍”也反映出很多歐洲國(guó)家的情況。

把鏡頭對(duì)準(zhǔn)中西互動(dòng)。近幾年兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和外交更加務(wù)實(shí)頻繁：桑切斯多次訪問(wèn)中國(guó)，西班牙國(guó)王菲利普六世來(lái)訪，象征性與實(shí)質(zhì)性并重；馬德里對(duì)接會(huì)上三百多家企業(yè)直接對(duì)接，農(nóng)業(yè)、科技、跨境電商齊頭并進(jìn)。中國(guó)方面?zhèn)鬟_(dá)了擴(kuò)大從西班牙進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、利用電商平臺(tái)拓展渠道的信息；西班牙方面則表示要加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資力度、改善營(yíng)商環(huán)境。青島港全自動(dòng)化碼頭高效的運(yùn)行，為雙方供應(yīng)鏈的合作提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

該路線同華盛頓方面對(duì)華采取強(qiáng)硬態(tài)度相悖。西班牙務(wù)實(shí)：能帶來(lái)增長(zhǎng)、就業(yè)的，就是優(yōu)先合作對(duì)象。特朗普在軍費(fèi)方面給盟國(guó)施加壓力，其中隱含的一個(gè)目的是讓歐洲和中國(guó)拉開距離：一手“殺雞儆猴”，逼迫盟友交作業(yè)，另一手用軍費(fèi)作為杠桿牽制盟友對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作。

真的會(huì)把北約踢出去嗎？冷靜分析，政治成本很高，影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于軍事合作，涉及盟國(guó)內(nèi)部互動(dòng)、輿論、資本市場(chǎng)以及供應(yīng)鏈。更現(xiàn)實(shí)的是程序門檻以及操作路徑不明確，在短期內(nèi)缺少可以執(zhí)行的細(xì)節(jié)。不如說(shuō)成是“鞭子”吧。貿(mào)易制裁也是一種高風(fēng)險(xiǎn)的手段，打出后必定會(huì)有回應(yīng)，可能會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)。威懾就行了，即便是用來(lái)談判的籌碼也行。

西班牙的底層邏輯并不復(fù)雜，軍費(fèi)可以開支，但是要和國(guó)情相匹配。暫緩F35，既是對(duì)內(nèi)展示財(cái)政節(jié)儉，也是對(duì)外表明立場(chǎng)可以談判，并非完全照搬。在此基礎(chǔ)上加快與中國(guó)的合作，形成第二條曲線，在大國(guó)博弈中為自己增加一個(gè)外部支點(diǎn)和回旋余地。

中國(guó)所受到的啟示與機(jī)會(huì)非常直觀。經(jīng)貿(mào)方面，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模有望擴(kuò)大，跨境電商給中小企業(yè)打開新的窗口，更多的西班牙優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可以直接進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；投資方面，西班牙釋放出更加開放的信號(hào)，產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和技術(shù)合作更容易落地。更重要的是它所具有的地緣和語(yǔ)言上的優(yōu)勢(shì)：作為連接歐洲和拉美的天然橋梁，如果能夠加以充分利用，就可以明顯地降低中國(guó)與拉美在產(chǎn)業(yè)、金融、規(guī)則等各方面的對(duì)接成本——這也是華盛頓所不愿意看到的。

但是熱度之下也存在風(fēng)險(xiǎn)，地緣政治隨時(shí)會(huì)把商業(yè)合作政治化，政策不確定性的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)打擊企業(yè)的信心。西班牙需要在對(duì)外爭(zhēng)取空間和國(guó)內(nèi)的安全焦慮之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)；中國(guó)企業(yè)也應(yīng)該分散市場(chǎng)，預(yù)先想好各種方案，不能只靠一個(gè)市場(chǎng)。

這起事件還涉及一個(gè)重要的問(wèn)題，即由誰(shuí)來(lái)代表納稅人發(fā)言。軍費(fèi)要不要加？加到什么程度？按照什么人的節(jié)奏加？是聽從遠(yuǎn)處的安全承諾，還是把眼前的利益當(dāng)作公共服務(wù)？西班牙給出的是“盟友體系內(nèi)的有限自主”，即在受到壓力時(shí)不會(huì)立刻投降，也不會(huì)把話說(shuō)得太滿，留下回旋余地，既不至于和盟友鬧翻，又可以向國(guó)內(nèi)交代。中腰的操作，考驗(yàn)政治手腕。

特朗普的嚴(yán)厲警告還在不斷發(fā)酵之中。歐洲很多首都在觀望：今天輪到西班牙了，明天會(huì)輪到我們嗎？如果把5%的標(biāo)尺抬起來(lái)的話，很多國(guó)家的財(cái)政賬單都要重新計(jì)算了。國(guó)際博弈不是嗓門大就可以贏的，主要看成本、利益以及社會(huì)承受能力。