當(dāng)?shù)貢r間2026年2月20日，美國白宮一紙行政令，打破了全球貿(mào)易市場的平靜。這份文件正式確認(rèn)，終止此前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》實施的一系列關(guān)稅措施，消息一出，全球股市、大宗商品市場應(yīng)聲波動，各國貿(mào)易部門緊急研判局勢，一場圍繞美國關(guān)稅政策的博弈，正從法律層面蔓延至全球經(jīng)濟領(lǐng)域。

很少有人注意到，這場看似倉促的“關(guān)稅急剎車”，并非白宮主動妥協(xié)，而是對美國最高法院當(dāng)天作出的關(guān)鍵裁決的被動回應(yīng)。這一裁決，不僅直接否定了特朗普政府過去一年多來的核心貿(mào)易政策，更給美國歷任總統(tǒng)的緊急經(jīng)濟權(quán)力劃下了明確紅線，其影響遠超關(guān)稅本身，直指美國三權(quán)分立體制下的權(quán)力平衡，以及全球貿(mào)易秩序的重構(gòu)。

很多人會疑惑，特朗普政府為何執(zhí)著于加征全球關(guān)稅？這場被最高法院否決的關(guān)稅政策，到底存在哪些法律漏洞？白宮緊急推出的“臨時關(guān)稅”，又是一場緩兵之計還是另一場貿(mào)易風(fēng)暴的開端？帶著這些疑問，我們一步步拆解這場牽動全球的關(guān)稅變局，讀懂其背后的權(quán)力博弈與經(jīng)濟邏輯。

要讀懂此次關(guān)稅終止的深層含義，首先要回溯這場關(guān)稅政策的源頭。時間拉回2025年2月，特朗普政府重返白宮后，迅速拋出了一套激進的貿(mào)易政策，以“維護國家安全”為名，通過九項行政令，對全球多國商品加征高額關(guān)稅。彼時，白宮給出的法律依據(jù)，正是1977年通過的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》。

這部法律的初衷，本是為了讓總統(tǒng)在面對海外政變、恐怖主義、核擴散等“國際緊急狀態(tài)”時，能夠快速采取經(jīng)濟制裁措施，比如凍結(jié)外國資產(chǎn)、封鎖資金往來、禁止特定交易等，以此應(yīng)對國家安全威脅。換句話說，這部法律的核心是“制裁”，而非“關(guān)稅”，其適用場景是極端緊急的國家安全危機，而非常規(guī)的貿(mào)易政策調(diào)整。

但特朗普政府卻鉆了法律條文的空子，抓住其中一句“總統(tǒng)可以在緊急狀態(tài)下監(jiān)管進口”的表述，將其解讀為“可以對幾乎所有國家、幾乎所有商品，隨時加征任何稅率的關(guān)稅”。這種解讀，本質(zhì)上是將一部用于應(yīng)對緊急危機的制裁法，變成了推行貿(mào)易保護主義的“萬能鑰匙”，也為此次被最高法院否決埋下了伏筆。

事實上，自這套關(guān)稅政策實施以來，質(zhì)疑聲就從未停止。美國國內(nèi)，進口企業(yè)不堪重負(fù)，大量中小企業(yè)因為原材料價格上漲、出口受阻陷入困境；農(nóng)業(yè)從業(yè)者更是深受其害，部分農(nóng)產(chǎn)品出口因關(guān)稅壁壘大幅下滑，庫存積壓嚴(yán)重。國際上，多個貿(mào)易伙伴紛紛采取反制措施，對美國出口商品加征關(guān)稅，全球貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性受到嚴(yán)重沖擊。

更關(guān)鍵的是，這套關(guān)稅政策的合法性，從一開始就備受爭議。美國憲法明確規(guī)定，征稅（包括關(guān)稅）的權(quán)力屬于國會，歷屆國會如果想把部分關(guān)稅權(quán)交給總統(tǒng)，都會在相關(guān)法律中作出明確規(guī)定，比如大家熟知的“232條款”，允許總統(tǒng)以國家安全為由對鋼鐵、鋁等關(guān)鍵行業(yè)加稅；“301條款”，授權(quán)政府對不公平貿(mào)易行為加征報復(fù)性關(guān)稅。這些法律中，“關(guān)稅”二字都明確寫入條文，權(quán)責(zé)清晰，邊界分明。

但《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》通篇沒有出現(xiàn)“關(guān)稅”“關(guān)稅稅率”等字眼，其調(diào)整的范圍集中在資產(chǎn)凍結(jié)、交易限制等金融制裁領(lǐng)域，與關(guān)稅征收有著本質(zhì)區(qū)別。特朗普政府的做法，相當(dāng)于繞過國會，擅自擴大了總統(tǒng)的緊急權(quán)力，將本不屬于自己的關(guān)稅權(quán)攥在手中，這種“越權(quán)操作”，最終引來了司法層面的介入。

經(jīng)過近一年的審理，美國最高法院于2月20日上午作出最終裁決，以6:3的投票結(jié)果，認(rèn)定特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收大規(guī)模、普遍性關(guān)稅的行為，缺乏明確的法律授權(quán)，自始至終都是“無權(quán)征收”，因此判決相關(guān)關(guān)稅措施全部無效。

首席大法官羅伯茨在判決書中，用直白的邏輯闡明了裁決理由：這部法律的核心是應(yīng)對緊急危機的制裁工具，而不是讓總統(tǒng)“重寫整個關(guān)稅表”的依據(jù)。如果國會想要授權(quán)總統(tǒng)隨時給全世界加稅，就必須作出明確、具體的規(guī)定，而不是在一部制裁法中埋下一句模糊的“監(jiān)管進口”，讓總統(tǒng)隨意解讀、濫用權(quán)力。

這一裁決，看似是一場法律層面的判定，實則是對總統(tǒng)權(quán)力的一次重要約束。它明確了一個核心原則：在美國的三權(quán)分立體制下，即使是在所謂的“緊急狀態(tài)”下，總統(tǒng)的權(quán)力也不能無限擴張，尤其是關(guān)稅這種涉及國家財政、全球貿(mào)易的重大權(quán)力，必須由國會明確授權(quán)，總統(tǒng)無權(quán)擅自越界。

裁決公布后，白宮的反應(yīng)異常迅速。當(dāng)天下午，白宮就正式發(fā)布行政令，確認(rèn)終止自2025年2月1日至2026年2月6日期間，依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》簽署的九項行政令所涉及的所有從價關(guān)稅，這些關(guān)稅即刻失效，海關(guān)部門將盡快停止征收相關(guān)稅款。

此次終止的關(guān)稅，覆蓋面極廣，涉及美國年進口總額約17%的商品，涵蓋鋼鐵、鋁、部分農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等多個與全球供應(yīng)鏈緊密相關(guān)的領(lǐng)域。對于美國進口企業(yè)來說，這無疑是一則短期利好——部分進口商品的成本將有所下降，企業(yè)的經(jīng)營壓力有望得到緩解。但這份利好，并沒有持續(xù)太久，因為特朗普政府很快就拋出了新的“替代方案”。

就在終止舊關(guān)稅的同一天傍晚，特朗普再度簽署新的行政令，宣布對全球進口商品加征10%的臨時關(guān)稅，誓言“不會在貿(mào)易問題上后退一步”。這場“舊關(guān)稅剛廢，新關(guān)稅就上”的操作，讓很多人看清了特朗普政府的真實意圖：終止舊關(guān)稅，是迫于最高法院的裁決，被動作出的妥協(xié)；而推出新關(guān)稅，則是為了繼續(xù)維持其強硬的貿(mào)易保護主義立場，保住自己的核心經(jīng)濟議程。

與此前被否決的關(guān)稅不同，這次新推出的臨時關(guān)稅，更換了法律依據(jù)——不再是備受爭議的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》，而是《1974年貿(mào)易法》第122條。這部法律原本是為了解決國際收支危機而制定的，允許總統(tǒng)在短期內(nèi)對進口商品加征附加關(guān)稅或?qū)嵭邢拗疲兄鞔_的限制條件，這也決定了這份新關(guān)稅，從一開始就帶著“臨時”的屬性。

根據(jù)白宮發(fā)布的公告，這份10%的全球臨時關(guān)稅，為期150天，除非國會批準(zhǔn)延期，否則將自動失效。生效時間定在美國東部時間2月24日，距離公告發(fā)布僅有4天時間，留給全球企業(yè)和各國貿(mào)易部門的應(yīng)對時間，極為緊張。

為了緩解國內(nèi)的通脹壓力，同時避免過度沖擊國內(nèi)供應(yīng)鏈，白宮也對新關(guān)稅設(shè)置了一定的豁免范圍。這些豁免商品，大多與美國民眾的日常生活、國內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈緊密相關(guān)，包括關(guān)鍵礦物、能源及能源產(chǎn)品，這些是美國新能源、高端制造業(yè)的核心原材料，一旦加稅，將直接推高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本；還有特定農(nóng)產(chǎn)品，比如牛肉、西紅柿、橙子等，這些商品大多依賴進口，加稅會直接導(dǎo)致國內(nèi)物價上漲，影響民眾生活；此外，藥品及藥品成分、特定電子產(chǎn)品，以及汽車及零部件、航空航天產(chǎn)品等，也被納入豁免范圍。

值得注意的是，此次豁免范圍雖然看似廣泛，但并非絕對。白宮明確表示，豁免清單將根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟形勢和供應(yīng)鏈情況，隨時進行調(diào)整，這也給全球貿(mào)易帶來了更多的不確定性。很多企業(yè)表示，雖然部分商品獲得豁免，但10%的全球臨時關(guān)稅，依然會增加企業(yè)的進口成本，尤其是那些依賴進口原材料、零部件的制造業(yè)企業(yè)，經(jīng)營壓力依然不小。

除了推出臨時關(guān)稅，特朗普政府還釋放出明確信號，將進一步加大對傳統(tǒng)貿(mào)易工具的依賴。白宮相關(guān)官員表示，未來將更系統(tǒng)地利用“232條款”和“301條款”，其中，“232條款”將繼續(xù)用于以國家安全為由，對鋼鐵、鋁、汽車等關(guān)鍵行業(yè)加征或維持高關(guān)稅；“301條款”則將聚焦所謂的“不公平貿(mào)易行為”，發(fā)起新的調(diào)查，并以此為依據(jù)施加新的懲罰性關(guān)稅。

與此前被否決的關(guān)稅政策相比，這些傳統(tǒng)貿(mào)易工具的法律基礎(chǔ)更明確，不太容易再被最高法院裁定違法，但缺點也同樣明顯——程序更復(fù)雜，費時更漫長，而且更容易引發(fā)貿(mào)易伙伴的反制。比如，“301條款”的調(diào)查周期通常需要數(shù)月甚至數(shù)年，期間會引發(fā)大量的貿(mào)易談判和博弈，而一旦實施懲罰性關(guān)稅，必然會遭到相關(guān)國家的對等反制，進一步加劇全球貿(mào)易摩擦。

此次關(guān)稅政策的調(diào)整，看似是美國內(nèi)部的法律與政治博弈，但其影響早已超出美國國界，蔓延至全球經(jīng)濟的各個角落。從短期來看，舊關(guān)稅的終止，可能會讓部分進口商品的價格有所下降，緩解美國國內(nèi)的通脹壓力，同時也能在一定程度上減輕全球供應(yīng)鏈的壓力，讓部分依賴美國市場的出口企業(yè)獲得喘息之機。

但新的10%全球臨時關(guān)稅，又會帶來新的問題。對于全球出口企業(yè)來說，尤其是那些沒有被納入豁免范圍的商品，出口成本將大幅增加，競爭力會受到嚴(yán)重影響。比如，部分發(fā)展中國家的紡織、輕工產(chǎn)品，原本就依靠價格優(yōu)勢進入美國市場，一旦加征10%的關(guān)稅，這些商品將很難在美國市場立足，企業(yè)可能會面臨訂單流失、產(chǎn)能過剩的困境。

對于美國國內(nèi)企業(yè)來說，新關(guān)稅的影響也是雙重的。一方面，部分企業(yè)因為原材料豁免，成本壓力得到緩解；但另一方面，那些需要進口非豁免商品作為原材料的企業(yè)，成本將進一步上升，利潤空間會被壓縮。更值得警惕的是，新關(guān)稅可能會引發(fā)新一輪的物價上漲，尤其是在當(dāng)前美國通脹壓力尚未完全緩解的背景下，普通民眾的生活成本可能會進一步增加。

哈佛大學(xué)教授、國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學(xué)家姬塔·戈皮納特與芝加哥大學(xué)的布倫特·尼曼聯(lián)合撰寫的一份報告顯示，特朗普政府此前的關(guān)稅，幾乎所有成本都由美國進口商承擔(dān)，而非外國供應(yīng)商。在某些情況下，進口商吸收了這部分成本，接受較低的利潤；在其他情況下，他們將額外成本以更高的價格轉(zhuǎn)嫁給客戶。而新的臨時關(guān)稅，大概率會延續(xù)這一邏輯，最終讓美國消費者和企業(yè)為這場貿(mào)易政策調(diào)整買單。

紐約聯(lián)邦儲備銀行的報告也印證了這一點，2025年美國加征關(guān)稅的額外成本中，約90%由美國消費者和企業(yè)承擔(dān)。對美國家庭來說，關(guān)稅政策已經(jīng)讓每個家庭每年平均多支出約1700美元，涉及食品、服裝、家電、汽車等日常開支。這筆錢對中產(chǎn)家庭可能是一次假期預(yù)算，對低收入家庭則可能是一個月的食品費用。

從長期來看，此次事件最深遠的影響，在于它重新定義了美國總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力邊界，也讓全球各國看清了美國貿(mào)易政策的不確定性。最高法院的裁決，雖然限制了總統(tǒng)濫用緊急權(quán)力實施關(guān)稅的行為，但并沒有改變特朗普政府強硬的貿(mào)易保護主義基調(diào)，也沒有從根本上解決美國貿(mào)易政策的內(nèi)在矛盾。

特朗普政府之所以執(zhí)著于加征關(guān)稅，核心目的是想通過貿(mào)易保護，推動制造業(yè)回流美國，減少貿(mào)易逆差，同時提升自己的政治支持率。但現(xiàn)實卻事與愿違，過去一年多來，美國工廠一直處于低迷狀態(tài)，2025年出現(xiàn)大量裁員，沒有任何跡象表明關(guān)稅政策促進了美國國內(nèi)制造業(yè)的復(fù)蘇。

相反，關(guān)稅政策的實施，導(dǎo)致美國制造業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊。美國進口商品中約一半是用于生產(chǎn)的原材料，如半導(dǎo)體、鋁材，這些成本上漲后，下游產(chǎn)品從電子產(chǎn)品到汽車都會更貴。美國半導(dǎo)體制造商因進口原材料漲價，自2025年4月以來裁減了超過1.3萬個工作崗位；汽車行業(yè)也受零部件成本上升沖擊，通用、福特等公司裁員導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)減少約2萬。這些產(chǎn)業(yè)的困境最終通過失業(yè)或降薪傳導(dǎo)到消費者，形成“收入少了，物價漲了”的雙重壓力。

與此同時，關(guān)稅政策也讓美國與其他貿(mào)易伙伴的關(guān)系變得更加緊張。多個國家為了維護自身利益，紛紛采取反制措施，對美國出口商品加征關(guān)稅，全球貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，貿(mào)易自由化進程受到嚴(yán)重阻礙。而此次特朗普政府推出的臨時關(guān)稅，雖然期限較短，但依然會引發(fā)新的貿(mào)易博弈，讓全球貿(mào)易秩序陷入更大的不確定性之中。

此外，此次舊關(guān)稅的終止，還帶來了一個棘手的問題——關(guān)稅退款。按照最高法院的裁決，這些被認(rèn)定為非法的關(guān)稅，自一開始就“無權(quán)征收”，這意味著，美國海關(guān)和財政部需要向此前繳納了這些關(guān)稅的企業(yè)退還稅款。已有律師事務(wù)所表示，會代表企業(yè)發(fā)起大規(guī)模索賠訴訟，要求退回在這些非法關(guān)稅下繳納的稅款，金額可能達到數(shù)百億美元級別。

這不僅會沖擊美國的財政收入，也將打亂白宮原本對“關(guān)稅收入”的說辭——此前白宮一直宣稱，加征關(guān)稅是為了幫美國“賺錢”，增加財政收入，但現(xiàn)在，這些收入?yún)s面臨“本來就不該收”的質(zhì)疑，需要全額退還。對于當(dāng)前財政赤字高企的美國來說，數(shù)百億美元的退款，無疑是雪上加霜。

不過，也有資深關(guān)稅律師表示，盡管關(guān)稅退款的流程會很繁瑣，但并非不可處理。關(guān)稅賬單是計算機化管理的，因此相對容易確定哪些企業(yè)有資格獲得退款。此外，美國海關(guān)機構(gòu)也已表示，會取消為進口商設(shè)定的退款時限，盡量簡化退款流程，減少對企業(yè)的影響。但即便如此，大規(guī)模的關(guān)稅退款，依然會對美國的財政和經(jīng)濟造成一定的沖擊。

從全球貿(mào)易格局來看，此次美國關(guān)稅政策的調(diào)整，也給各國帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。對于那些高度依賴美國市場的國家來說，需要盡快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，減少對美國市場的依賴，同時積極應(yīng)對新的臨時關(guān)稅，尋找新的貿(mào)易伙伴，降低貿(mào)易風(fēng)險。而對于那些與美國存在貿(mào)易摩擦的國家來說，可以借此機會，推動貿(mào)易談判，爭取更公平的貿(mào)易待遇，同時加快自身供應(yīng)鏈的升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

中國作為全球最大的出口國之一，此次美國關(guān)稅政策的調(diào)整，也會對中美貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響。不過，近年來，中國已經(jīng)在不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需市場，同時積極拓展與東盟、“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，降低對美國市場的依賴。中國對美出口占比已從2018年的19.2%降至2024年的14.7%，這種多元化的貿(mào)易格局，能夠有效緩沖外部關(guān)稅政策調(diào)整帶來的沖擊。

此外，中國也一直在堅定推動貿(mào)易自由化和便利化，積極參與全球貿(mào)易治理，推動構(gòu)建更加公平、合理、穩(wěn)定的全球貿(mào)易秩序。在此次美國關(guān)稅政策調(diào)整的背景下，中國可以進一步加強與其他國家的合作，共同應(yīng)對貿(mào)易保護主義，維護全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性。

回望這場關(guān)稅變局，我們不難發(fā)現(xiàn)，特朗普政府的關(guān)稅政策，從一開始就陷入了“越權(quán)、低效、反噬自身”的困境。試圖通過濫用緊急權(quán)力、加征全球關(guān)稅的方式，解決國內(nèi)經(jīng)濟問題，推動制造業(yè)回流，最終不僅被最高法院裁定違法，還導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)受損、民眾生活成本上升，同時加劇了全球貿(mào)易摩擦，可謂得不償失。

最高法院的裁決，雖然給總統(tǒng)的權(quán)力劃下了紅線，規(guī)范了美國的貿(mào)易政策制定流程，但并沒有從根本上改變美國貿(mào)易政策的內(nèi)在矛盾。特朗普政府推出的臨時關(guān)稅，以及對傳統(tǒng)貿(mào)易工具的依賴，依然會讓全球貿(mào)易面臨不確定性，貿(mào)易保護主義的陰影，依然籠罩在全球經(jīng)濟的上空。

對于全球各國來說，面對美國貿(mào)易政策的反復(fù)無常，最關(guān)鍵的是要保持理性和冷靜，堅定推動貿(mào)易自由化和便利化，加強國際合作，共同應(yīng)對貿(mào)易保護主義帶來的挑戰(zhàn)。同時，各國也需要加快自身產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，提升自身的抗風(fēng)險能力，才能在復(fù)雜多變的全球貿(mào)易格局中，占據(jù)主動地位。

而對于美國自身來說，這場關(guān)稅變局也應(yīng)該帶來一些反思。貿(mào)易保護主義從來都不是解決經(jīng)濟問題的良藥，反而會加劇國內(nèi)矛盾，損害國際形象，阻礙全球貿(mào)易的發(fā)展。真正能夠解決美國經(jīng)濟問題的，不是加征關(guān)稅、封閉市場，而是通過推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需市場、加強國際合作等方式，提升自身的經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)互利共贏。

接下來的150天，將是關(guān)鍵的觀察期。特朗普政府的臨時關(guān)稅能否順利實施？國會是否會批準(zhǔn)延期？全球各國會采取怎樣的應(yīng)對措施？關(guān)稅退款問題如何妥善解決？這些問題的答案，都將影響全球貿(mào)易的走向，也將決定美國貿(mào)易政策的未來。

無論如何，這場由美國最高法院裁決引發(fā)的關(guān)稅變局，已經(jīng)給全球貿(mào)易秩序敲響了警鐘。在全球化深入發(fā)展的今天，沒有任何一個國家能夠獨善其身，貿(mào)易保護主義只會害人害己。唯有堅持開放合作、互利共贏，才能推動全球經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能實現(xiàn)各國的共同繁榮。這，或許就是這場關(guān)稅變局，留給全球最深刻的啟示。