前言

言叔認為，作為全球航運命脈的巴拿馬運河，近期正經(jīng)歷一場震動國際商界的重大轉(zhuǎn)折——由香港長和集團持續(xù)運營近三十余載的兩大戰(zhàn)略樞紐港口，被巴拿馬當局以司法判決為名單方面接管。一份維系近三十載的合作協(xié)議，在毫無預警中戛然而止。

在言叔看來，這場驟然升級的變局絕非孤立事件，其深層邏輯嵌套于地緣政治重構的大棋局之中，既牽動全球海運網(wǎng)絡的穩(wěn)定性，更直接關系到中國海外資產(chǎn)安全與供應鏈韌性。

長和集團投入逾十八億美元打造的現(xiàn)代化港口體系頃刻失守，國際通行的契約準則遭遇實質(zhì)性沖擊，而巴拿馬政府此次高調(diào)行動背后，美方戰(zhàn)略意圖若隱若現(xiàn)。

當中國企業(yè)在海外的合法經(jīng)營權被公然削弱，當關鍵物流通道面臨人為干預風險，我們豈能袖手旁觀？這場圍繞航運主權的較量，中國如何以法為盾、以實為矛，讓違約者切實承擔后果？

三十年合作說斷就斷，美國在暗處“遞扳手”

巴拿馬運河素有“世界水運十字路口”之稱，其太平洋端的巴爾博亞港與大西洋端的克里斯托瓦爾港，自1997年起由長和集團獲得特許經(jīng)營授權。初始合約簽署于1997年，2021年完成新一輪續(xù)簽，期限延長25年；截至2026年初被接管時，實際運營已達28年零11個月，并非坊間誤傳的“簽約30年、有效期至2027年”。

過去近三十年間，長和集團累計斥資約18億美元，系統(tǒng)性推進碼頭擴建、智能裝卸系統(tǒng)部署、綠色能源設施配套及數(shù)字化管理平臺建設，顯著提升港口吞吐效率與抗風險能力，為運河全天候高效通航提供堅實支撐。

2025年度，兩港共完成集裝箱吞吐量377萬標準箱，占全國港口總處理量的38%，不僅保障了運河整體運行效能，還為巴拿馬創(chuàng)造超1.2萬個穩(wěn)定就業(yè)崗位，貢獻年度財政收入逾4.3億美元，成為南美地區(qū)政企協(xié)同發(fā)展的典范樣本。

2026年初，這一長期穩(wěn)定格局驟然破裂。1月29日，巴拿馬最高法院裁定原特許合同存在行政程序瑕疵，宣布該協(xié)議違憲；裁決于2月23日正式生效。

同日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾援引《國家緊急狀態(tài)法》第17條，以“維護公共航運秩序與國家安全”為由，發(fā)布總統(tǒng)令臨時接管兩港運營權，移交至國家海事管理局統(tǒng)一調(diào)度。

巴方強調(diào)，本次接管僅限于可移動設備及運營控制權，土地與核心固定資產(chǎn)仍歸屬長和集團，后續(xù)將啟動資產(chǎn)評估并依法給予合理補償，并非無依據(jù)、無協(xié)商、無賠付的強制剝奪。

但巴拿馬此舉的底氣來源，明顯受到外部力量助推。近年來，美國加速推進“近岸外包+友岸外包”雙軌戰(zhàn)略，力圖將制造業(yè)與物流節(jié)點從亞太向中美洲遷移，構建排除中國參與的區(qū)域經(jīng)濟閉環(huán)。在此框架下，掌控全球6%海運流量的巴拿馬運河，自然成為美方戰(zhàn)略布局的關鍵支點。

數(shù)據(jù)顯示，運河每年承載全球5%-6%的海上貿(mào)易量，其中與中國直接相關的貨物流量占比達21.4%以上，通行費收入中約30%源自中資背景船舶及關聯(lián)貿(mào)易主體。

盡管尚無公開文件證實美方直接授意毀約，但美國在拉美地區(qū)長期深耕的政治滲透、系統(tǒng)性排華政策導向，以及對戰(zhàn)略性基礎設施主導權的執(zhí)著追求，客觀上為巴拿馬提供了政策回旋空間與心理倚仗。

美方慣用手段包括向拉美多國施加外交壓力，要求壓縮對華合作規(guī)模，甚至以削減援助、限制融資準入相脅迫。而巴拿馬經(jīng)濟結構單一，航運收入占GDP比重超12%，外援依賴度高達GDP的8.5%，難以承受美方制裁壓力。

此次事件表面是司法裁決驅(qū)動的行政接管，實質(zhì)卻是霸權意志在區(qū)域治理層面的延伸投射，核心目標直指削弱中國在全球供應鏈中的組織力與響應力，巴拿馬則在被動卷入中淪為地緣博弈的前沿支點，終將因短視決策反噬自身發(fā)展根基。

中方果斷亮劍，巴方進退維谷，美國幕后觀望

巴拿馬政府單邊行動引發(fā)連鎖反應：中方堅定維權、巴國內(nèi)部質(zhì)疑聲浪高漲、美方雖未露面卻悄然獲益，三方態(tài)勢形成鮮明對照。

企業(yè)層面，2月24日，長和集團發(fā)布正式聲明披露：2月23日當天，巴拿馬政府代表未經(jīng)書面通知、未獲許可即強行進入港口作業(yè)區(qū)，勒令現(xiàn)場團隊即刻停止所有業(yè)務操作，強制清退中方管理人員，并威脅員工不得與集團保持任何工作聯(lián)絡，否則將面臨刑事追訴。

長和集團明確指出，該行為嚴重違反《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事仲裁示范法》及《紐約公約》精神，構成對跨國商業(yè)契約的根本性破壞，目前已全面暫停港口運作，并同步啟動香港高等法院禁制令申請、國際投資爭端解決中心（ICSID）仲裁立案及多邊法律協(xié)作機制，依法追究巴方違約責任與全額賠償義務。

官方層面，香港特別行政區(qū)政府于事件發(fā)生24小時內(nèi)即向巴拿馬駐港機構遞交照會，提出嚴正交涉，敦促其恪守國際商業(yè)慣例，立即恢復長和集團合法經(jīng)營權，并確保中方資產(chǎn)安全與員工權益不受侵害。

中國外交部亦于2月22日就巴最高法院裁決表態(tài)，表示高度關注中資企業(yè)在海外面臨的經(jīng)營風險，強調(diào)堅決反對任何違背契約精神、損害中國企業(yè)正當權益的行為，將持續(xù)跟蹤事態(tài)進展，依法依規(guī)采取一切必要措施維護國家利益。

中方始終秉持專業(yè)理性立場，堅持援引國際法原則與雙邊投資協(xié)定條款，主張通過對話協(xié)商與法治路徑化解分歧，展現(xiàn)負責任大國的戰(zhàn)略定力與制度自信。

巴拿馬國內(nèi)反對聲浪持續(xù)升溫。工商聯(lián)合會聯(lián)合數(shù)十家本土龍頭企業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，警告此舉將重創(chuàng)國家信用評級，動搖外資信心，誘發(fā)資本加速外流；普通民眾則擔憂失去長和集團持續(xù)投入后，港口自動化水平下降、通關時效延長，進而拖累運河整體通行效率與國際競爭力。

目前，巴爾博亞港已由丹麥馬士基集團下屬APM Terminals公司代管，克里斯托瓦爾港則交由地中海航運旗下TiL巴拿馬公司臨時運營，托管期均為18個月，期滿后將面向全球公開招標選定新特許運營商，并同步開展資產(chǎn)價值重估與合同條款修訂。

國際評級機構穆迪隨即發(fā)布特別警示報告，指出單方面廢止具有國際公信力的長期特許協(xié)議，將嚴重侵蝕巴拿馬作為投資目的地的制度可信度，不排除下調(diào)其主權信用評級至“垃圾級”邊緣，對該國本就承壓的財政平衡與外債償付能力構成嚴峻考驗。

美方雖未公開表態(tài)，但部分國會參議員已在閉門聽證會上稱此為“歷史性機遇”，其借勢施壓、轉(zhuǎn)嫁矛盾、間接遏制中國的策略意圖昭然若揭，這種缺乏底線的地緣操弄，終將加劇其自身在全球治理體系中的道義赤字與戰(zhàn)略孤立。

契約崩塌，鏈路承壓，反制組合拳已全面啟動

巴拿馬政府此次違約接管，早已超越一般商業(yè)糾紛范疇，正在引發(fā)多重維度的系統(tǒng)性震蕩：國際契約權威遭受挑戰(zhàn)、中國海外資產(chǎn)安全承壓、全球物流網(wǎng)絡穩(wěn)定性動搖，而中方已構建起覆蓋法律、經(jīng)濟、技術三大維度的立體化反制體系，彰顯捍衛(wèi)核心利益的決心與能力。

首要沖擊在于動搖全球商業(yè)信任基石。現(xiàn)代國際經(jīng)貿(mào)體系賴以運轉(zhuǎn)的前提，是各國對長期合同效力的基本尊重。巴方以國內(nèi)司法解釋為由否定跨世紀國際協(xié)議，將導致拉美乃至新興市場整體投資環(huán)境評級下滑，觸發(fā)國際資本重新評估區(qū)域風險溢價，延緩全球經(jīng)濟復蘇進程。

對中國而言，雙重影響尤為突出：一方面，長和集團二十八年持續(xù)投入形成的無形資產(chǎn)、客戶網(wǎng)絡與運營經(jīng)驗瞬間歸零，預計直接經(jīng)濟損失逾22億美元，預期收益折損難以估量；另一方面，中國作為運河第二大使用國，年均通行貨物總量超4500萬噸，涵蓋大量中美直航、中歐陸?？炀€銜接貨物，港口運營中斷或波動將抬升全程物流成本12%-18%，并可能被納入未來地緣沖突中的非對稱反制工具清單。

面對不公，中方迅速打出三記重拳。第一記為法律重拳：依托《反外國制裁法》第二章第七條及《國務院關于涉外經(jīng)貿(mào)活動合規(guī)管理的指導意見》，支持長和集團發(fā)起ICSID仲裁，并可依法對參與決策的巴方高官實施定向金融制裁、旅行禁令與資產(chǎn)凍結，形成精準法律威懾。

第二記為經(jīng)濟重拳：加速推動中資航運企業(yè)啟用秘魯錢凱港、哥倫比亞布埃納文圖拉港等替代性樞紐，同步優(yōu)化中拉鐵路聯(lián)運通道；必要時可階段性暫停中巴自貿(mào)協(xié)定部分條款執(zhí)行，限制巴拿馬產(chǎn)品對華出口配額，并協(xié)助墨西哥、危地馬拉等國升級陸路跨境物流節(jié)點，稀釋運河不可替代性。

第三記為技術重拳：依托中國在全球稀土分離提純、高端軸承鋼、港口智能控制系統(tǒng)等領域的技術主導地位，通過海關總署“智慧口岸監(jiān)管平臺”實時追蹤含國產(chǎn)零部件貨輪流向，對涉嫌配合巴方限制中資運營的第三方企業(yè)啟動合規(guī)審查，依《不可靠實體清單規(guī)定》實施分級管控，確保反制精準落地且不波及民生基礎供應。

此外，中方還將對美方實施結構性反制：強化南海、西太平洋敏感海域常態(tài)化巡航執(zhí)法，壓縮美艦機抵近偵察頻次；加快CIPS系統(tǒng)在拉美12國落地應用，擴大人民幣結算占比；在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、APEC等多邊平臺系統(tǒng)揭露單邊主義危害；同步提速智利塔爾卡港、墨西哥拉薩羅卡德納斯港等自主可控節(jié)點建設，構建橫跨太平洋—加勒比海的平行物流走廊，從根本上降低對單一航道的戰(zhàn)略依賴，使任何圍堵企圖失去現(xiàn)實基礎。

結語

言叔想說，巴拿馬此次背棄承諾之舉，既是目光短淺的利益投機，更是對現(xiàn)代商業(yè)文明底線的公然踐踏；美方隱身幕后推波助瀾，既是霸權邏輯的慣性輸出，更是對以規(guī)則為基礎的國際秩序的蓄意破壞。

但他們顯然低估了今日中國的制度韌性、產(chǎn)業(yè)縱深與全球布局能力。我們手中握有《反外國制裁法》這樣的法治利器，坐擁全球最完備的制造業(yè)集群與連續(xù)十四年穩(wěn)居世界第一的貨物貿(mào)易總額，更已建成覆蓋六大洲的基礎設施合作網(wǎng)絡。

若巴拿馬誤判形勢，以為倚仗外部勢力便可肆意撕毀契約、侵占外資成果，必將迎來經(jīng)濟增速斷崖式下滑、主權信用評級遭降級、國際融資渠道全面收緊的三重懲罰。

而那些妄圖借他人之手遲滯中國發(fā)展的勢力也終將認清：在互聯(lián)互通深度演進的21世紀，一個擁有完整工業(yè)體系、超大規(guī)模市場與數(shù)字基建能力的國家，絕不會被幾處咽喉要道所困鎖。

這一次，我們必須讓違約者付出真實代價——這不僅關乎一家企業(yè)的存續(xù)，更是在為全體中資出海主體立規(guī)、為國家海外利益體系筑墻、為全球公平貿(mào)易秩序正名。