去年6月，我們?cè)鴪?bào)道過(guò)，川普政府正在醞釀一項(xiàng)重大移民政策改革，禁止在庇護(hù)（BH）等待期發(fā)放工卡，以阻止濫用庇護(hù)制度（詳情點(diǎn)擊：）。

如今，這個(gè)政策終于出臺(tái)！根據(jù)美國(guó)公民與移民服務(wù)局（USCIS，移民局）最新公布，國(guó)土安全部（DHS）正在擬定一項(xiàng)新規(guī)則，修改“庇護(hù)等待150天可申請(qǐng)工卡”的規(guī)定，將其延長(zhǎng)至365天。

這意味著，如果在美提交BH申請(qǐng)，至少等待一年才能申請(qǐng)工卡，而按照目前川普政府“后進(jìn)先出”的政策，這一年內(nèi)基本上走完了移民程序，獲得通過(guò)的早就可以申請(qǐng)A5工卡，沒(méi)有通過(guò)的也已經(jīng)收到了驅(qū)逐令，沒(méi)機(jī)會(huì)再申請(qǐng)C8工卡。

更為重要的是，首次引入“自動(dòng)暫停機(jī)制”，在目前案件嚴(yán)重積壓的情況下，暫停給新申請(qǐng)者發(fā)放工卡，暫停時(shí)間可能超過(guò)10年。

根據(jù)移民局的聲明顯示，國(guó)土安全部（DHS）于2026年2月20日（周五）公布一項(xiàng)擬議規(guī)則，旨在大幅修改基于待決庇護(hù)申請(qǐng)的工作許可（Employment Authorization Document，EAD）制度，以減少虛假或無(wú)理庇護(hù)申請(qǐng)的動(dòng)機(jī)，并緩解美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）長(zhǎng)期積壓的案件壓力。

國(guó)土安全部發(fā)言人在官方聲明中表示：“長(zhǎng)期以來(lái)，虛假庇護(hù)申請(qǐng)已成為非法移民在美國(guó)工作的捷徑，大量毫無(wú)根據(jù)的申請(qǐng)使我們的移民系統(tǒng)不堪重負(fù)。我們正在提議對(duì)庇護(hù)制度進(jìn)行全面改革，以加強(qiáng)規(guī)則執(zhí)行，并減少?gòu)那叭握^承的積壓案件，在庇護(hù)申請(qǐng)?zhí)幚砥陂g，外國(guó)人無(wú)權(quán)工作，川普政府正在加強(qiáng)對(duì)庇護(hù)申請(qǐng)人的審查，并恢復(fù)庇護(hù)和工作許可程序的公正性?！?/p>

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新規(guī)

C08工卡基本“告別江湖”

根據(jù)擬議規(guī)則，一旦最終生效，USCIS將對(duì)基于待決庇護(hù)申請(qǐng)（類別c(8)）的工作許可申請(qǐng)引入多項(xiàng)嚴(yán)格限制。具體措施包括：

首先，將申請(qǐng)工作許可的等待期從目前的150天延長(zhǎng)至365天（即一年）。這意味著新庇護(hù)申請(qǐng)人需等待整整一年后才能提交EAD（工卡）申請(qǐng)。

其次，引入自動(dòng)暫停機(jī)制：當(dāng)USCIS某些庇護(hù)申請(qǐng)類別的平均處理時(shí)間超過(guò)180天時(shí)，將暫停接受所有新庇護(hù)申請(qǐng)人的初始EAD申請(qǐng)。這一暫停將持續(xù)至平均處理時(shí)間降至180天以下為止。

由于當(dāng)前庇護(hù)案件積壓超過(guò)140萬(wàn)件，這一機(jī)制可能導(dǎo)致工作許可發(fā)放“暫停多年”，有分析估算需14年至173年才能恢復(fù)正常處理。

此外，規(guī)則還將引入更嚴(yán)格的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，并延長(zhǎng)USCIS處理EAD申請(qǐng)的時(shí)間框架，從目前的30天延長(zhǎng)至180天。國(guó)土安全部強(qiáng)調(diào)，工作許可“并非權(quán)利”，而是由DHS部長(zhǎng)酌情決定發(fā)放，以提升國(guó)家安全和公共安全審查力度。

拜登縱容

爆炸式增長(zhǎng)不得不處理

USCIS數(shù)據(jù)顯示，基于待決庇護(hù)申請(qǐng)的工作許可申請(qǐng)量已創(chuàng)歷史新高，幾乎所有非法入境者都試圖通過(guò)提交庇護(hù)申請(qǐng)來(lái)獲得合法工作權(quán)。目前，USCIS積壓的待決肯定庇護(hù)申請(qǐng)（affirmative asylum claims）超過(guò)140萬(wàn)份，這一數(shù)字相當(dāng)于新罕布什爾州全部人口。

國(guó)土安全部指出，這些積壓案件嚴(yán)重消耗有限資源，導(dǎo)致真正需要保護(hù)的申請(qǐng)人難以獲得及時(shí)審理。

聲明中還提到，從2022年開(kāi)始，美國(guó)的庇護(hù)案件爆炸式激增，從每年24萬(wàn)份飆升到46萬(wàn)份。到2024年，如今，每個(gè)案件的處理時(shí)間可能是14年至173年，這和90年代移民改革前的背景很像。大量的庇護(hù)申請(qǐng)者并不是真的需要美國(guó)庇護(hù)，而是憑借這個(gè)機(jī)會(huì)在美國(guó)打工，搶奪美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)。

擬議規(guī)則的核心目標(biāo)是通過(guò)消除“虛假庇護(hù)申請(qǐng)換取工作許可”的經(jīng)濟(jì)誘因，減少無(wú)理、欺詐性或毫無(wú)根據(jù)的申請(qǐng)，從而將資源集中用于審查積壓案件和其他真正有根據(jù)的庇護(hù)申請(qǐng)。

贊成 or 反對(duì)

庇護(hù)制度已被濫用

DHS表示，此舉將使庇護(hù)系統(tǒng)優(yōu)先服務(wù)那些“真正尋求逃離危險(xiǎn)的人”，并最終縮短整體處理時(shí)間。

擬議規(guī)則已在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布通知（Notice of Proposed Rulemaking），自公布后啟動(dòng)為期60天的公眾評(píng)議期。公眾可通過(guò)regulations.gov提交意見(jiàn)。最終規(guī)則預(yù)計(jì)將在評(píng)議期結(jié)束后數(shù)月內(nèi)公布并生效。

可以想象，該規(guī)則可能面臨移民權(quán)益組織、律師團(tuán)體和部分民主黨議員的法律挑戰(zhàn)，他們認(rèn)為此舉將對(duì)庇護(hù)尋求者造成“事實(shí)上的無(wú)限期禁止工作”，違背國(guó)際難民保護(hù)義務(wù)，并可能加劇貧困和社會(huì)不穩(wěn)定。

但國(guó)土安全部認(rèn)為，這是必要的改革，現(xiàn)行制度已被濫用，成功減少無(wú)理申請(qǐng)、提高批準(zhǔn)率，才能及時(shí)保護(hù)真正難民。

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