2026年2月7日，日本首相高市早苗公開喊話俄羅斯歸還北方四島。北方四島位于北海道東北部的海中，一端連接鄂霍次克海，一端通往太平洋。面積五千多平方公里，并不算大，但是海上“喉口”，誰(shuí)控制了就多一道安全緩沖。日本稱“北方四島”，俄羅斯稱“南千島群島”，雙方立場(chǎng)不同，爭(zhēng)端早已不是關(guān)于島嶼歸屬的問(wèn)題，而是關(guān)乎國(guó)家命脈和安全。

1945年二戰(zhàn)末期，蘇聯(lián)很快占領(lǐng)了擇捉、國(guó)后、色丹、齒舞四島。日本雖然讓步了，但是認(rèn)為四島屬于固有領(lǐng)土，要求全部歸還。1951年的舊金山合約里，日本承認(rèn)放棄千島群島的主權(quán)，但是沒有寫明歸誰(shuí)，于是日本就認(rèn)為四島不屬于放棄的范圍。蘇聯(lián)沒有簽署該條約，但是把日本居民遷出，俄羅斯人遷入，碼頭、軍營(yíng)、社區(qū)都重新建設(shè)了，常住人口后來(lái)接近兩萬(wàn)，現(xiàn)實(shí)控制更加牢固。

1956年蘇日共同宣言宣布結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、恢復(fù)外交關(guān)系，在第九條中規(guī)定：和平條約締結(jié)之后，蘇聯(lián)歸還齒舞、色丹兩島。但是1960年的《日美安全保障條約》升級(jí)了，美軍駐扎變得常態(tài)化，蘇聯(lián)隨即強(qiáng)硬起來(lái)，美軍不撤，移交不談，和平條約談判就此停滯，俄羅斯方面持續(xù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與軍備建設(shè)，局勢(shì)逐漸固化。

普京時(shí)期，俄羅斯想要使遠(yuǎn)東地區(qū)活躍起來(lái)，日本想用經(jīng)濟(jì)來(lái)撬動(dòng)領(lǐng)土。安倍2012年再次執(zhí)政以后把對(duì)俄外交作為主要目標(biāo)，二十多次會(huì)面，提出了“八點(diǎn)合作方案”，包括基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域，俄羅斯希望談經(jīng)濟(jì)，但是堅(jiān)守領(lǐng)土紅線。

2018年的東方經(jīng)濟(jì)論壇上，普京提出“不設(shè)前提，先在年底之前簽訂和平條約，然后根據(jù)1956年的宣言討論領(lǐng)土問(wèn)題”的建議，目的是把問(wèn)題集中在兩個(gè)島嶼上。在新加坡會(huì)談中，安倍表示愿意以1956年的宣言為基礎(chǔ)加快談判，并私下里承諾如果兩個(gè)島嶼被移交給日本，就不會(huì)在島上建立美軍基地，普京沒有直接表明自己的態(tài)度，留有余地。

看似橄欖枝，但是俄方其實(shí)是控盤的，一是“先簽后談”使得俄羅斯對(duì)四島的實(shí)際控制得到了法律上的認(rèn)可，之后的進(jìn)程就由俄羅斯掌控；二是以1956年的宣言為準(zhǔn)，把爭(zhēng)端縮小為“兩島問(wèn)題”，和日本長(zhǎng)期主張的“全部歸還”立場(chǎng)相矛盾。主要的是不以領(lǐng)土為基礎(chǔ)，讓日本默認(rèn)現(xiàn)狀，2020年俄羅斯修改憲法，明確規(guī)定不得割讓領(lǐng)土，進(jìn)一步封死退讓的空間，使得“移交”從政治選擇變成了法理禁區(qū)。

日本受到同盟、內(nèi)政的限制，日美安保讓美軍駐日，“不設(shè)基地”的承諾沒有硬約束，突發(fā)的安全需求或者盟友施壓都會(huì)改變實(shí)際安排。和平條約一旦簽訂，就等于承認(rèn)了俄方的事實(shí)，牽涉到同盟結(jié)構(gòu)、國(guó)會(huì)審議以及輿論壓力。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)一直強(qiáng)調(diào)“四島全部歸還”，如果只歸還兩個(gè)島嶼，就會(huì)產(chǎn)生心理落差并轉(zhuǎn)化為政治風(fēng)險(xiǎn)。

俄方則以“時(shí)間加開發(fā)”來(lái)固定現(xiàn)狀，居民點(diǎn)、港口、軍備逐漸常態(tài)化，島嶼越來(lái)越“俄羅斯”，可以填補(bǔ)空間。安倍想用“經(jīng)”換“政”，但是俄羅斯方面更希望“接投資，不談地”。2018年即使窗口推進(jìn)了，日本也還要面臨兩難境地，即保證美軍不上島以及說(shuō)服國(guó)內(nèi)接受“二而非四”。歷史上在1956年接近達(dá)成協(xié)議，但是1960年安保升級(jí)使得蘇聯(lián)方面關(guān)閉了談判，直到現(xiàn)在才定局。

短期內(nèi)很難說(shuō)樂(lè)觀，俄法理上和現(xiàn)實(shí)中雙重固定，開發(fā)不變；日本結(jié)構(gòu)不變，敘事和同盟限制依然存在。普京表面主動(dòng)，實(shí)際上給日本出了一個(gè)很難的難題；安倍接不住，不是無(wú)心要島，而是“球太燙”。要解決這場(chǎng)歷時(shí)七十多年之久的爭(zhēng)執(zhí)，需要有一套雙方都能接受的制度設(shè)計(jì)，而不能只靠一句動(dòng)聽的話。