中亞大國哈薩克斯坦，最近爆出了一件震驚全球政壇的大事，直接打破了該國30多年的政治格局。

哈薩克斯坦總統(tǒng)卡西姆-若馬爾特·托卡耶夫，在一場高規(guī)格的擴(kuò)大政府會(huì)議上，當(dāng)著全體政府官員的面，扔下了一顆“重磅炸彈”。

他正式宣布，哈薩克斯坦徹底放棄實(shí)行了30多年的“超級總統(tǒng)制”，未來將全面轉(zhuǎn)向擁有高效制衡機(jī)制的總統(tǒng)制共和國。

要知道，哈薩克斯坦作為中亞面積最大、實(shí)力最強(qiáng)的國家之一，一直以來都是全球關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是它的政治體制，更是被很多后蘇聯(lián)國家當(dāng)作“模板”。

這次突然宣布廢除超級總統(tǒng)制，不僅在國內(nèi)引發(fā)巨大反響，更讓很多世界大國紛紛側(cè)目，所有人都好奇：托卡耶夫?yàn)樯陡颐斑@么大風(fēng)險(xiǎn)，徹底推翻沿用30多年的政治模式？

哈薩克斯坦為啥要徹底放棄？

哈薩克斯坦是1991年蘇聯(lián)解體后獨(dú)立的國家，獨(dú)立初期，國家百廢待興，局勢也不穩(wěn)定，急需一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，來穩(wěn)住局面、推動(dòng)發(fā)展。

于是在1995年，哈薩克斯坦舉行全民投票，通過了現(xiàn)行憲法，正式確立了“超級總統(tǒng)制”的政治模式。

這種體制下，總統(tǒng)的權(quán)力大到難以想象，相當(dāng)于國家的“絕對核心”，不僅能直接任命政府總理、各部部長，還能解散議會(huì)、否決議會(huì)通過的任何法律。

甚至能直接決定國家的發(fā)展方向、外交政策，而議會(huì)和政府，只能被動(dòng)服從，沒有任何有效的監(jiān)督和制衡權(quán)力。

托卡耶夫在講話中，也沒有一味否定這套老體制，反而很客觀地承認(rèn)，1995年的這部憲法，在過去30年里，確實(shí)幫了哈薩克斯坦大忙。

在國家剛剛獨(dú)立、內(nèi)憂外患的關(guān)鍵時(shí)刻，正是這種高度集中的權(quán)力，讓哈薩克斯坦快速穩(wěn)住了局勢，集中力量搞發(fā)展，一步步從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，發(fā)展成中亞的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

但問題來了，隨著哈薩克斯坦的不斷發(fā)展，國家越來越穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，這套誕生于“特殊時(shí)期”的超級總統(tǒng)制，慢慢就跟不上時(shí)代的步伐了，甚至開始阻礙國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

托卡耶夫在專訪中直言，這套體制最大的問題，就是權(quán)力過于集中，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不夠公平，普通老百姓很難真正分享到國家的發(fā)展成果，而且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用的問題。

在超級總統(tǒng)制下，議會(huì)沒有真正的話語權(quán)，就算老百姓有訴求，也很難通過議會(huì)傳遞給國家層面。

而政府的權(quán)力來自總統(tǒng)，不用對議會(huì)和老百姓負(fù)責(zé)，只需要對總統(tǒng)一個(gè)人負(fù)責(zé)，久而久之，就容易出現(xiàn)效率低下、不作為的情況。

所以，廢除超級總統(tǒng)制，推進(jìn)政治體制改革，已經(jīng)不是“可選項(xiàng)”，而是“必選項(xiàng)”，是哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的唯一出路。

托卡耶夫在擴(kuò)大政府會(huì)議上，語氣堅(jiān)定地表示，哈薩克斯坦已經(jīng)走過了“需要高度集中權(quán)力”的階段，現(xiàn)在要做的，就是優(yōu)化權(quán)力架構(gòu)，讓權(quán)力得到有效制衡，讓國家的發(fā)展成果。

改革不是一刀切

很多人可能會(huì)以為，廢除超級總統(tǒng)制，就是要削弱總統(tǒng)的權(quán)力，甚至讓總統(tǒng)“形同虛設(shè)”，但其實(shí)并不是這樣。

托卡耶夫這次的改革，走的是“穩(wěn)中求進(jìn)”的路子，不是“一刀切”的激進(jìn)改革，而是有一套清晰的藍(lán)圖。

核心就是打造“強(qiáng)有力的總統(tǒng)—有影響力的議會(huì)—負(fù)責(zé)任的政府”的權(quán)力架構(gòu)，三者相互制衡、相互配合，既保證國家的穩(wěn)定，又提升治理效能。

其中第一個(gè)核心變化，也是最受關(guān)注的一點(diǎn)，那就是議會(huì)徹底“硬起來”，不再是“橡皮圖章”。

之前哈薩克斯坦實(shí)行的是兩院制議會(huì)，分為參議院和馬吉利斯，權(quán)力分散，而且大多是“象征性”的，很難真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

這次改革，托卡耶夫明確提出，要徹底取消兩院制，組建全新的單院制議會(huì)，并且給它起了一個(gè)專屬名稱，庫魯爾泰。

更值得關(guān)注的是，新議會(huì)將取消所謂的“總統(tǒng)配額”，也就是說，議員全部通過公平選舉產(chǎn)生，不再由總統(tǒng)直接任命。

這樣就能確保議員真正代表不同階層老百姓的利益，反映老百姓的訴求，而不是只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

除了改革議會(huì)，托卡耶夫還宣布了兩項(xiàng)重磅舉措，第一項(xiàng)是設(shè)立副總統(tǒng)職位，由總統(tǒng)親自任命，這在哈薩克斯坦的歷史上，還是第一次。

根據(jù)托卡耶夫的解讀，副總統(tǒng)的職責(zé)非常明確，主要是在總統(tǒng)授權(quán)下，完成總統(tǒng)交辦的其他任務(wù)，這些職能都將明確寫入新憲法。

更關(guān)鍵的是，一旦總統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)情況，無法履行職責(zé)，其權(quán)力將先移交給參議院議長，若參議院議長也無法履職，將按既定順序移交。

而且無論剩余任期長短，必須在兩個(gè)月內(nèi)舉行提前總統(tǒng)選舉，確保國家元首始終通過合法選舉產(chǎn)生，這也是為了確保權(quán)力的平穩(wěn)交接，避免出現(xiàn)權(quán)力真空。

第二項(xiàng)新增舉措，是成立全新的“人民理事會(huì)”，這個(gè)機(jī)構(gòu)將整合哈薩克斯坦民族和睦大會(huì)與國家?guī)祠敔柼┑牟糠致毮埽煽偨y(tǒng)親自任命主席，共有126名成員。

主要負(fù)責(zé)凝聚社會(huì)共識(shí)、強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)和多元文化治理，還享有立法倡議權(quán)，每年將召開一次全體會(huì)議。

之前由其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的民族間與宗教間和諧事務(wù)、世界與傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會(huì)等工作，都將移交到人民理事會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

最后一個(gè)核心變化，那就是政府“權(quán)責(zé)對等”，再也不能“不作為”。

之前的政府，權(quán)力來自總統(tǒng)，只需要對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不用對議會(huì)和老百姓負(fù)責(zé)，導(dǎo)致很多部門效率低下。

這次改革明確提出，政府要“負(fù)責(zé)任”，必須對議會(huì)負(fù)責(zé)，定期向議會(huì)匯報(bào)工作，接受議會(huì)的監(jiān)督和問責(zé)。

如果政府的工作沒有達(dá)到要求，議會(huì)有權(quán)提出罷免建議，總統(tǒng)將根據(jù)議會(huì)的建議，決定是否罷免政府官員。

簡單總結(jié)一下，托卡耶夫的改革藍(lán)圖，就是讓總統(tǒng)、議會(huì)、政府“三權(quán)分立、相互制衡”，這種模式，既保留了國家的穩(wěn)定，又兼顧了公平和效率。

看到這里，很多人可能會(huì)問，托卡耶夫明明手握絕對權(quán)力，為啥還要主動(dòng)“放權(quán)”，推進(jìn)這么一場大規(guī)模的政治體制改革？難道他就不怕改革失敗，影響自己的地位嗎？

其實(shí)，托卡耶夫之所以力推改革，也是因?yàn)檫@些年，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但也出現(xiàn)了一些問題。

托卡耶夫很清楚，只有通過改革，讓權(quán)力得到有效制衡，才能解決這些問題，才能贏得老百姓的支持和信任，這也是國家穩(wěn)定的根本保障。

再說了，哈薩克斯坦作為中亞大國，一直以來都希望能夠提升自己的國際影響力，融入國際社會(huì)。

而之前的超級總統(tǒng)制，在很多西方國家看來，“不夠民主”，也成為了哈薩克斯坦融入國際社會(huì)的“絆腳石”。

除此之外，還有一個(gè)重要的原因就是確保權(quán)力的平穩(wěn)交接，避免出現(xiàn)權(quán)力真空。

之前的超級總統(tǒng)制，總統(tǒng)權(quán)力過大，一旦總統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)情況，很容易出現(xiàn)權(quán)力真空，影響國家的穩(wěn)定。

這次改革，設(shè)立副總統(tǒng)職位、明確權(quán)力交接機(jī)制、成立人民理事會(huì)，都是為了確保國家權(quán)力能夠平穩(wěn)交接。

以后無論出現(xiàn)什么情況，國家都能穩(wěn)定運(yùn)行，這也是哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。