導(dǎo)讀

“十五五”時期，中國將推進制度型開放新范式，從市場準入向制度融合轉(zhuǎn)變，與高標準國際規(guī)則接軌，成為國內(nèi)改革的催化劑。中國憑借完整的產(chǎn)業(yè)體系、巨大市場及技術(shù)人才優(yōu)勢，既能與發(fā)達國家在高科技領(lǐng)域?qū)?，也能通過“一帶一路”等合作助力發(fā)展中國家。中國的發(fā)展合作模式強調(diào)主權(quán)平等與務(wù)實合作，不附加政治條件，在綠色能源、數(shù)字基建等領(lǐng)域提供跨越式發(fā)展機遇，為全球經(jīng)濟塑造了合作共贏的新格局。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：杜映昕

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院副研究員

在全球保護主義抬頭的背景下，中國將在“十五五”時期推進制度型開放新模式，標志著從傳統(tǒng)市場準入型開放向更深層次制度融合的根本性轉(zhuǎn)變。它不僅將服務(wù)于中國的國內(nèi)發(fā)展，也將促進全球多元經(jīng)濟體的共同增長。

這一演進超越了降低準入門檻的階段，邁向了監(jiān)管框架與國際準則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國正積極致力于同以《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP) 和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA) 為代表的高標準國際規(guī)則接軌。隨著開放重點從“邊境措施”轉(zhuǎn)向“邊境后措施”，制度型開放將成為推動國有企業(yè)重組、數(shù)據(jù)治理、競爭政策等多項國內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略催化劑。

制度型開放并不意味著將所有外部標準“照單全收”，而是采取針對性的舉措，在試點區(qū)域率先開展?jié)u進式進程，通過國際合作協(xié)商推進。海南自由貿(mào)易港正是協(xié)調(diào)規(guī)則、法規(guī)、管理和標準的典范。除了先進的市場準入規(guī)則之外，海南自貿(mào)港還試點了更加透明的監(jiān)管機制和更有力的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善了公平競爭審查制度，并通過精簡申請步驟和材料，為符合條件的境外投資者實現(xiàn)了在線注冊，從而簡化了外商企業(yè)登記流程。2024年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)超過2000家，同比增長近20%。如此細致入微、循序漸進的模式，確保了各項體制改革兼顧目標高遠與切實可行。

圖片來源：新華社

除了以上這些有針對性的監(jiān)管創(chuàng)新舉措外，制度型開放新模式還依托于中國獨特的經(jīng)濟特征，這些特征為不同發(fā)展階段創(chuàng)造了各有側(cè)重的機遇。根據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)，中國已成為近80個經(jīng)濟體的主要出口目的地，2024年中國內(nèi)地加香港的貨物進口占全球13.3%，與美國的13.6%幾乎不相上下。在GDP保持約5%的穩(wěn)定增長背景下，中國是全球為數(shù)不多的持續(xù)擴張的大型市場之一，在國際貿(mào)易關(guān)系日趨緊張的局勢中發(fā)揮著至關(guān)重要的穩(wěn)定作用。

中國擁有聯(lián)合國劃分的全部41個工業(yè)大類，且擁有全球規(guī)模最大的工程技術(shù)人員隊伍——截至2020年，工程師人數(shù)約1770萬。這一雄厚的人才儲備得益于強大的人才培養(yǎng)體系，2024年理工農(nóng)醫(yī)類本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生達310萬人。這一完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系縮短了創(chuàng)新周期，將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品大大減少。這些供給側(cè)和需求側(cè)的能力使中國既能與發(fā)達經(jīng)濟體在高端服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)領(lǐng)域深度對接，也能通過優(yōu)惠的市場準入以及基建合作和能力建設(shè)，助力發(fā)展中伙伴共同成長。

“十五五”規(guī)劃建議為下一步發(fā)展指明了方向。在生物技術(shù)、可再生能源、電動汽車、航空航天和人工智能 (AI) 等戰(zhàn)略領(lǐng)域，發(fā)達經(jīng)濟體擁有互補性的技術(shù)優(yōu)勢。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2025年前11個月，盡管全球外國直接投資總體萎縮了7.5%，但航空航天設(shè)備（增長41.9%）和醫(yī)療儀器（增長46.5%）等高科技領(lǐng)域卻實現(xiàn)了顯著增長，這得益于發(fā)達經(jīng)濟體融入中國產(chǎn)業(yè)升級進程。

服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)造了更多機遇。在重點地區(qū)取消合資企業(yè)限制，全外資醫(yī)院可以進入中國，滿足中國日益增長的高端醫(yī)療服務(wù)需求。在電信領(lǐng)域，取消增值業(yè)務(wù)外資股比限制，為全球運營商進入中國數(shù)字經(jīng)濟打開了大門。金融領(lǐng)域開放步伐也持續(xù)加大，“十五五”規(guī)劃建議提出“提升資本項目開放水平”。

圖片來源：東方IC

對于發(fā)展中經(jīng)濟體而言，中國的模式在基礎(chǔ)設(shè)施、市場準入以及南南合作領(lǐng)域提供了變革性機遇。據(jù)綠色金融與發(fā)展中心統(tǒng)計，2025年上半年，“一帶一路”倡議投資創(chuàng)下歷史新高，176個項目的總金額達1240億美元，同比增長47%。自2013年以來，中國累計對外投資已超過1.3萬億美元。

“一帶一路”倡議正朝著高質(zhì)量合作方向發(fā)展，重點解決債務(wù)和環(huán)境可持續(xù)性問題。2025年技術(shù)和制造業(yè)合作金額創(chuàng)下287億美元紀錄；綠色能源投資也達到183億美元的歷史新高。下一階段，大型旗艦基礎(chǔ)設(shè)施項目與以基層社區(qū)為重點的“小而美”項目將進一步平衡，拓展在綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟和人工智能領(lǐng)域的合作。

值得注意的是，中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資可為發(fā)展中經(jīng)濟體提供一條繞過傳統(tǒng)制約的路徑。過去十年，中國企業(yè)已在非洲鋪設(shè)了數(shù)十萬公里的光纖，建設(shè)了數(shù)千座移動通信基站，并幫助建立了區(qū)域數(shù)據(jù)中心。中國企業(yè)正將人工智能融入本地產(chǎn)業(yè)，以提升效率，例如秘魯錢凱港的AI物流和埃及AI數(shù)據(jù)中心建設(shè)?！笆逦濉币?guī)劃建議強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易，表明此類合作未來將進一步深化。

圖片來源：新華社

對于正在同時應(yīng)對發(fā)展與減碳雙重挑戰(zhàn)的發(fā)展中經(jīng)濟體而言，對華綠色技術(shù)合作將幫助它們跳過傳統(tǒng)的高碳工業(yè)化模式，實現(xiàn)跨越式趕超。據(jù)澳大利亞智庫“氣候能源金融”統(tǒng)計，過去三年中，中國企業(yè)已在海外清潔能源生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域承諾投資超過1800億美元。中國已與43個國家簽署了55項南南氣候合作備忘錄，其中包括低碳示范區(qū)等項目。

自2024年12月1日起實施的對最不發(fā)達國家零關(guān)稅政策也正在取得切實成效。中國是最不發(fā)達國家最大的出口目的地，2023年占最不發(fā)達國家出口總額的24%，而1995年這一比例僅為4%。世界貿(mào)易組織最不發(fā)達國家問題小組委員會的數(shù)據(jù)顯示，該政策實施首月，中國自最不發(fā)達國家的進口額增長了18.1%。2025年6月，中國宣布對非洲53個建交國實施零關(guān)稅政策，加之與“一帶一路”伙伴國建立的138項海關(guān)合作機制，為發(fā)展中經(jīng)濟體在“十五五”期間實現(xiàn)出口多元化創(chuàng)造了更多機遇。

中國的發(fā)展合作模式與傳統(tǒng)的捐助模式不同：它強調(diào)主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政，而不附加政治條件；它側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，而不要求伙伴方進行治理改革或結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種務(wù)實的路徑使發(fā)展中國家能夠根據(jù)自身國情和需求，選擇適合自己的發(fā)展道路，而非一味迎合外部強加的治理標準。

總之，中國的制度開放范式，能夠為全球經(jīng)濟塑造一種合作共贏的新格局。在全球經(jīng)濟不確定性持續(xù)存在的背景下，這種基于規(guī)則的務(wù)實合作框架承認不同國家的發(fā)展需求，在開放與主權(quán)、經(jīng)濟一體化與國家安全之間持續(xù)存在的張力中尋求平衡，從而為全球各經(jīng)濟體開辟共同發(fā)展的路徑。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Evolutionary modernization"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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