I Just Returned From China. We Are Not Winning.

2026年2月10日

圖片來(lái)源：Andrey Kasay

作者：史蒂文·拉特納（Steven Rattner）先生是《紐約時(shí)報(bào)》觀點(diǎn)版撰稿人，曾在奧巴馬政府時(shí)期擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)顧問(wèn)。

幾周前，在紐約的一場(chǎng)以美國(guó)貿(mào)易為主題的晚宴上，談話(huà)很快轉(zhuǎn)向了中國(guó)。在座的專(zhuān)家們資歷深厚，卻立場(chǎng)對(duì)立：一些人支持特朗普總統(tǒng)強(qiáng)硬、激進(jìn)的對(duì)華策略，另一些人則主張采取更溫和、傳統(tǒng)的外交方式。

我不是貿(mào)易專(zhuān)家，但多年來(lái)一直在中國(guó)進(jìn)行投資，而且剛剛結(jié)束為期一周的訪華行程。鼓起勇氣后，我提出：這兩種策略恐怕都行不通。中國(guó)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手太過(guò)強(qiáng)大，同時(shí)又是全球制造業(yè)的核心力量，單靠外交手段或政策上的強(qiáng)硬轉(zhuǎn)向根本無(wú)法遏制它。我們唯一真正的出路，是先把自己的事情做好，然后在中國(guó)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域擊敗它。

而這一需求正變得愈發(fā)緊迫——因?yàn)樘乩势罩胤蛋讓m第一年的種種混亂舉措，已經(jīng)讓美國(guó)落后了。除了制造業(yè)，中國(guó)還在人工智能、新藥研發(fā)等快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域挑戰(zhàn)著美國(guó)的領(lǐng)先地位。當(dāng)特朗普試圖削減基礎(chǔ)科研等重要政府職能的支出時(shí)，中國(guó)卻已將這些領(lǐng)域列為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)。

中國(guó)在人工智能領(lǐng)域的進(jìn)步令人震驚。盡管在尖端半導(dǎo)體芯片方面仍落后于美國(guó)，但中國(guó)擁有另一項(xiàng)人工智能成功的關(guān)鍵要素：電力。中國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量是我們兩倍以上，部分?jǐn)?shù)據(jù)中心的電價(jià)甚至只有美國(guó)的一半。

這幫助中國(guó)企業(yè)以驚人的速度開(kāi)發(fā)出像“Manus”這樣的產(chǎn)品——在我訪問(wèn)后不久，這款性能堪比ChatGPT的人工智能代理就被Meta以超過(guò)20億美元的價(jià)格收購(gòu)。

人才是中國(guó)成功的關(guān)鍵因素之一。我見(jiàn)到了無(wú)數(shù)中國(guó)年輕創(chuàng)業(yè)者，他們的活力與才智絲毫不遜于硅谷同行，其中一位中國(guó)億萬(wàn)富翁甚至至今仍睡在辦公室里。

無(wú)論特朗普如何高調(diào)加征關(guān)稅，我們?cè)谫Q(mào)易戰(zhàn)中并未取勝。這個(gè)亞洲巨人繼續(xù)穩(wěn)居全球最大出口國(guó)地位，去年貿(mào)易順差創(chuàng)下1.2萬(wàn)億美元的歷史新高。這一整體增長(zhǎng)表明，大量中國(guó)商品只是經(jīng)由第三國(guó)中轉(zhuǎn)后再進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。無(wú)論有沒(méi)有關(guān)稅，全世界都離不開(kāi)中國(guó)制造。

以汽車(chē)為例。此行中，我參觀了小米公司——這家原本主營(yíng)智能手機(jī)和電子產(chǎn)品的公司，五年前才宣布進(jìn)軍電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域。在其幾乎看不到工人的龐大工廠里，形似機(jī)械恐龍的巨型機(jī)器人輕松地將鋁板精準(zhǔn)安裝到流水線上的車(chē)身。展廳里停放著一輛黃色跑車(chē)，若不細(xì)看，很容易被誤認(rèn)為保時(shí)捷。

我還走訪了一家機(jī)器人公司，看到看似塑料兒童玩具的小型機(jī)器人在地板上靈活奔跑，展示公司在人形機(jī)器人領(lǐng)域的進(jìn)展——這些機(jī)器人未來(lái)有望在某些任務(wù)中取代人類(lèi)。（2024年，中國(guó)安裝的工業(yè)機(jī)器人數(shù)量接近美國(guó)的九倍。）

去年夏天，在訪華之后，福特首席執(zhí)行官吉姆·法利（Jim Farley）公開(kāi)表示，中國(guó)汽車(chē)的車(chē)載技術(shù)“遠(yuǎn)超”美國(guó)車(chē)型，并稱(chēng)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步是他“一生所見(jiàn)最令人震撼的事”。巧合的是（或許并非巧合），福特最近停產(chǎn)了其F-150電動(dòng)皮卡，并對(duì)其電動(dòng)車(chē)業(yè)務(wù)計(jì)提了高達(dá)195億美元的巨額減值。

再看醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域。幾年前，中國(guó)還主要依賴(lài)從海外公司引進(jìn)藥品授權(quán)；如今，它向其他國(guó)家授權(quán)的藥品數(shù)量已超過(guò)從國(guó)外引進(jìn)的數(shù)量，并且臨床試驗(yàn)數(shù)量也已超過(guò)美國(guó)。

當(dāng)然，中國(guó)自身也面臨挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)泡沫持續(xù)收縮的余波仍在蔓延，消費(fèi)者信心尚未恢復(fù)，這形成了一個(gè)“兩個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)”的局面：一方面是疲軟的內(nèi)需，另一方面則是主導(dǎo)全球制造業(yè)、并在長(zhǎng)期由美國(guó)引領(lǐng)的高科技前沿領(lǐng)域取得非凡進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)巨獸。

中國(guó)之所以能取得如此成就，部分歸功于其“國(guó)家主導(dǎo)型”模式。當(dāng)政府意識(shí)到自己在人工智能競(jìng)賽中落后時(shí)，便明確將追趕列為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，并迅速投入資金、放松監(jiān)管、大規(guī)模建設(shè)發(fā)電能力。如今，成果已然顯現(xiàn)。

即便在最理想的情況下，與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也將異常艱難。顯然，我們必須重新思考自己的產(chǎn)業(yè)政策——即如何動(dòng)用政府資源支持具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，這其實(shí)就是我們自己的“國(guó)家主導(dǎo)”。不幸的是，特朗普政府混亂無(wú)序的政策正在制造極其不利的局面。

首先，我們必須逆轉(zhuǎn)特朗普對(duì)科研等關(guān)鍵領(lǐng)域的預(yù)算削減。

雖然我對(duì)民主政府能否有效“挑選贏家”持懷疑態(tài)度，但我們已不再有袖手旁觀的奢侈。尤其應(yīng)聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)——其中許多與科技相關(guān)——并弱化特朗普對(duì)傳統(tǒng)金屬加工制造業(yè)的過(guò)度強(qiáng)調(diào)。例如，在拜登總統(tǒng)任內(nèi)通過(guò)的《芯片與科學(xué)法案》推動(dòng)下，亞利桑那州等地正在興建大型半導(dǎo)體晶圓廠。

政府角色的調(diào)整不僅限于支出。我們?nèi)狈﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)，并非因?yàn)檫@些資源稀有，而是因?yàn)樾陆ǖV山和加工廠的審批程序過(guò)于繁瑣。我們完全可以在不犧牲合理環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，找到加快礦業(yè)發(fā)展的路徑。

特朗普（以及所有人）應(yīng)當(dāng)明白：靠加征關(guān)稅或試圖談判貿(mào)易協(xié)議，我們不可能戰(zhàn)勝中國(guó)。（需要強(qiáng)調(diào)的是，健全的產(chǎn)業(yè)政策并不意味著政府直接持股企業(yè)或索取專(zhuān)利使用費(fèi)——而這正是特朗普政府正在做的事。）

要超越中國(guó)，必須從國(guó)內(nèi)做起——先把我們自己的經(jīng)濟(jì)秩序理順。這一挑戰(zhàn)也應(yīng)促使特朗普重新審視其一系列政策。

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