1月8日，中國人大網(wǎng)發(fā)布《全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會、全國人民代表大會財政經濟委員會、全國人民代表大會教育科學文化衛(wèi)生委員會關于財政高等教育資金分配和使用情況的調研報告》（以下簡稱《調研報告》）?！墩{研報告》提到，據(jù)有關部門測算，高等教育學齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢，而教師隊伍調整受編制等因素的限制較多，不宜盲目擴張和大量減員。如何平衡好短中期的資源增量配置與長期存量資源合理利用，有效應對達峰前的缺口壓力與達峰后的資源資產閑置風險，還缺乏系統(tǒng)全面的安排。

研究顯示：高等教育的專任教師于2037年左右出現(xiàn)過剩

高等教育學齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢，教師供需也會隨之發(fā)生變化。

《人口負增長時代教育資源的供需匹配研究》一文結合2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，采用隊列要素法預測到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國之前的小學、初中、高中（分普通高中和中等職業(yè)教育）、高等教育學齡人口規(guī)模變化趨勢，并基于人口預測結果和國內各教育階段的教育資源的供應狀況，討論未來各教育階段的人力、物力資源的供需匹配情況和生均教育資源水平。

研究顯示，專任教師數(shù)和學校占地面積短期內錯峰出現(xiàn)有限的供不應求的情況。若按 2022年供給不變方案測算，高等教育在2027—2036年存在缺口，最大缺口約為19.3萬人專任教師和227.5平方千米的占地面積。此外，我國各教育階段的專任教師數(shù)和學校占地面積需求都將在未來出現(xiàn)大幅減少的情況，2050年需求僅占2022年存量的六成至七成，存在供給過剩風險。按照2022年供給不變方案測算，小學最先在2024年出現(xiàn)供給過剩，初中約在2031年、普通高中和中等職業(yè)教育約在2035年、高等教育約在2037年出現(xiàn)過剩。預計到2050年各教育階段專任教師需求僅占2022年專任教師總數(shù)的約六成，小學過剩專任教師約285.7萬人，初中約164.5萬人，高中約94.0萬人（普通高中70.4萬人，中等職業(yè)教育23.7萬人），高等教育約89.4萬人，專任教師合計過剩約633.7萬人。

師資過剩易引發(fā)崗位競爭失衡、人員流動無序等問題。此外，當前高校師資建設存在一定的結構性矛盾。2023年兩會期間，民盟中央擬向全國政協(xié)提交《關于進一步加強我國高校教師隊伍建設的提案》。其指出高校教師隊伍建設存在一些具體問題。如高校師資結構性矛盾仍然存在，高校師資聘任、管理與評價方式降低績效，利益分配下的資源傾斜阻礙了教師職業(yè)發(fā)展，青年教師隊伍社會實踐參與不足等。在目前人口變局的放大效應下，這些問題或許會進一步制約高校師資隊伍的健康發(fā)展。

《面向2035：基于我國學齡人口變動的高等教育資源需求預測及配置策略》一文也指出，隨著學齡人口的縮減，未來教師需求也將隨之減少，但在短期內師資缺口，仍是高等教育發(fā)展中的重要挑戰(zhàn)。而后期高等教育學齡人口的減少也可能導致部分高校因生源不足而減少教師招聘甚至進行裁員，進而對專任教師隊伍的穩(wěn)定性產生負面影響。因此，高等教育必須規(guī)劃具有前瞻性的資源配置策略，以應對這些挑戰(zhàn)并確保教育質量和教師隊伍的穩(wěn)定性。

如何基于人口趨勢，優(yōu)化高校教師資源配置

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授姜全保指出，隨著各學段人口陸續(xù)達峰，高等教育將在未來十年內從“增量擴張”轉向“存量競爭”。高校必須從戰(zhàn)略層面主動調整資源布局，推動發(fā)展方式從規(guī)模擴張向質量提升轉型。他強調，出生人口下降將直接影響高等教育生源，部分高?？赡苊媾R招生與運營壓力，甚至出現(xiàn)關停風險。因此，高校需提前謀劃、優(yōu)化結構、增強韌性，以應對即將到來的深刻變革。

因此，應對學齡人口變動帶來的師資波動，高校不能被動應對，而應立足長遠、系統(tǒng)謀劃。

如在擴張階段，嚴格按照“按需招聘、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，結合學校學科定位與發(fā)展規(guī)劃，制定差異化招聘計劃，重點向基礎學科、新興學科、交叉學科和急需學科傾斜，避免盲目追求師資數(shù)量而忽視質量，嚴格控制編制總量，推行“動態(tài)編制”與“柔性編制”相結合的用人模式，減少編制剛性帶來的后期調整壓力。

在師資縮減階段，建立“自然退出+轉崗分流+優(yōu)化整合”的柔性調整機制，通過退休、辭職、解聘等自然退出渠道，逐步縮減冗余師資；對富余師資進行跨學科、跨崗位培訓，引導其向緊缺專業(yè)、行政崗位、繼續(xù)教育領域轉崗，實現(xiàn)師資資源的高效利用。此外，應加強與區(qū)域內其他高校、科研機構、企業(yè)的合作，建立師資共享機制，促進師資資源的互聯(lián)互通，盤活存量師資。

高校還需對接學科調整，優(yōu)化師資的學科分布，隨著學齡人口縮減，部分傳統(tǒng)專業(yè)、冷門專業(yè)的生源將大幅減少，高校應果斷淘汰過剩專業(yè)，集中資源發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)，同時根據(jù)國家戰(zhàn)略需求與產業(yè)發(fā)展趨勢，布局人工智能、新能源、大數(shù)據(jù)等新興學科。

學齡人口縮減背景下，高校辦學邊界將逐步拓展，終身教育、社區(qū)服務等領域或將成為新的發(fā)展增長點，這也為師資隊伍的多元發(fā)展提供了廣闊空間。高校應主動打破傳統(tǒng)師資發(fā)展的路徑依賴，引導教師向“復合型、多元化”方向轉型?！睹嫦?035：基于我國學齡人口變動的高等教育資源需求預測及配置策略》就指出，在高等教育學齡人口急劇縮減期的部分高校必然會因為生源危機而難以維系。對于“關停并轉”的高發(fā)階段，高校如何有序退出也要做出相應的規(guī)劃，建立合并、合作與退出的成熟機制，避免突然退出而引發(fā)的不穩(wěn)定因素。具體到資源管理方面的教師管理，要完善教師退出機制，財政部門應設立教師轉崗發(fā)展和“退出扶持”專項基金，支持教師轉向老年教育、社區(qū)服務等社會急需的領域。

值得一提的是，未來十年左右，適齡人口仍將穩(wěn)步上升，這也是高校提質擴容、優(yōu)化布局的關鍵窗口期。高校應抓住這一機遇，推進戰(zhàn)略調整，構建靈活多元的教師資源配置體系。而此后的高校發(fā)展邏輯必將從規(guī)模擴張轉向質量提升與特色培育。面對未來的人口變局，高校需堅持前瞻性布局、系統(tǒng)性謀劃、針對性施策，建立動態(tài)預警機制，優(yōu)化師資結構，深化管理改革，拓展多元發(fā)展空間。

主要參考文獻：

[1]陶濤,李經,金光照. 人口負增長時代教育資源的供需匹配研究[J]. 人口學刊，2024(5): 1-16.

[2]任增元,高靜,陶禹廷. 面向2035:基于我國學齡人口變動的高等教育資源需求預測及配置策略[J]. 大學教育科學,2024,(6):14-24.

[3]中國人大網(wǎng)、中國民主同盟微信公眾號、新浪財經、麥可思研究

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