我們的中亞鄰國哈薩克斯坦的政治體制要大變了——總統(tǒng)托卡耶夫在2月10日召開的哈薩克斯坦政府?dāng)U大會議上，就下一階段改革與發(fā)展任務(wù)作出全面部署：推動該國終結(jié)延續(xù)三十余年的“超級總統(tǒng)制”，力爭構(gòu)建出“強(qiáng)總統(tǒng)、有影響力的議會、負(fù)責(zé)任的政府”新治理格局，這一主動削權(quán)的制度革新讓其被外界贊為如同華盛頓般為國家奠定制度根基的領(lǐng)袖。

在中亞的政治版圖上，哈薩克斯坦的這次政治轉(zhuǎn)身，堪稱近三十年最具顛覆性的操作。2026年2月10日，托卡耶夫在政府?dāng)U大會議上正式官宣：這個從1991年獨(dú)立起就靠“超級總統(tǒng)制”運(yùn)轉(zhuǎn)的國家，今后將徹底告別“一人說了算”的時代。

消息一出，世人紛紛直呼意外，并對托卡耶夫豎起了大拇指——要知道，在獨(dú)聯(lián)體國家的政治邏輯里，坐穩(wěn)權(quán)力寶座后主動削權(quán)比登天還難，而托卡耶夫不僅做了，還做得徹底，這份魄力，網(wǎng)友們紛紛稱贊他是“哈薩克斯坦華盛頓”，畢竟二者都在國家關(guān)鍵階段，選擇用制度而非個人來定義國家的未來。

要理解這次改革的分量，得先搞懂什么是哈薩克斯坦的“超級總統(tǒng)制”。簡單說，就是總統(tǒng)手握絕對話語權(quán)，經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等所有大事，基本都是總統(tǒng)拍板，議會和政府更像是“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，對總統(tǒng)權(quán)力幾乎沒有制約。這套制度從哈薩克斯坦獨(dú)立時確立，前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)⑵浒l(fā)揮到極致，哪怕2019年卸任，仍能通過各種渠道掌控國家走向，形成了典型的“強(qiáng)人政治”格局。

不可否認(rèn)，這套制度在國家初創(chuàng)期中國傳統(tǒng)的強(qiáng)力手腕實現(xiàn)了穩(wěn)定，但隨著時代發(fā)展，弊端也越來越明顯：行政機(jī)構(gòu)效率低下、信息閉塞，官場腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，民生問題無法解決，社會底層狀態(tài)難以改變，甚至2022年一場液化氣價格上漲，就點燃了全國的抗議情緒，暴露出總統(tǒng)促成的“強(qiáng)勢穩(wěn)定”背后的治理裂痕。

托卡耶夫顯然看清了這一點。2022年連任后，他就加快了改革步伐，從最初提議將超級總統(tǒng)制改為“總統(tǒng)+強(qiáng)議會制”，到設(shè)立憲法法院、規(guī)定總統(tǒng)不參與黨派活動，再到2026年的全面發(fā)力，用三年時間完成了一場“溫和而徹底”的制度重構(gòu)。

這次改革不是“一刀切”的削權(quán)，而是精準(zhǔn)的“權(quán)力重新分配”，核心是構(gòu)建“三位一體”的治理框架：總統(tǒng)依然是國家核心，擔(dān)任武裝力量最高統(tǒng)帥，把控國家發(fā)展的總體方向，但權(quán)力不再無邊界，要接受議會的監(jiān)督和政府的制衡；議會則從“花瓶”變成“實權(quán)機(jī)構(gòu)”，兩院制改單院制，145名議員全部直選產(chǎn)生，手握立法、預(yù)算審批、監(jiān)督政府的實權(quán)，甚至能決定政府的組成；政府則被明確“責(zé)任邊界”，總理和各部要直接對議會負(fù)責(zé)，做得好不好，不再只看總統(tǒng)的態(tài)度，還要看民意和議會的評價。

更讓人佩服的是，托卡耶夫的改革，連自己的“后路”都考慮到了。他提議設(shè)立副總統(tǒng)一職，由總統(tǒng)提名、議會批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)外事和協(xié)調(diào)工作，更重要的是，明確規(guī)定如果總統(tǒng)提前結(jié)束任期，必須在兩個月內(nèi)舉行全民大選，徹底打破了此前“權(quán)力移交上院議長，一干到任期結(jié)束”的蘇式操作。

托卡耶夫此舉相當(dāng)于主動拆掉了自己的“權(quán)力保險”，畢竟在很多國家，領(lǐng)導(dǎo)人都會為自己和親信留好后路，而托卡耶夫卻把權(quán)力交接的規(guī)則，明明白白寫進(jìn)制度，這份格局，正是他被比作華盛頓的關(guān)鍵——華盛頓拒絕終身制，為美國民主奠定基礎(chǔ)，托卡耶夫則拒絕“個人凌駕于制度”，為哈薩克斯坦的現(xiàn)代化治理鋪好了路。

當(dāng)然，這次改革也不是“拍腦袋”的決定，而是一場兼顧現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的“政治算度”。從內(nèi)部看，改革讓政策制定更透明，預(yù)算審批、立法過程全流程公開，民眾的訴求能更快被聽到，公共資源分配也更公平，這讓民眾對政府的信任感大幅提升；。

更值得一提的是，這次改革的推進(jìn)方式，盡顯托卡耶夫的政治智慧。他沒有搞“暴風(fēng)驟雨”式的革命，而是走漸進(jìn)式路線，2017年、2022年兩次修憲先逐步移交權(quán)力，2026年再集中發(fā)力；組建130人的憲法改革委員會，全是本國專家，不請外國顧問，還通過數(shù)字平臺收集上千條民眾意見，讓改革真正“接地氣”；新憲法草案不僅涉及權(quán)力分配，還把“國家為個人服務(wù)”確立為核心原則，寫入人權(quán)保障、法治獨(dú)立、環(huán)境保護(hù)等條款，讓改革不僅是政治體制的調(diào)整，更是國家價值的重塑。

有人說，托卡耶夫的改革是“作秀”，總統(tǒng)依然手握解散議會的權(quán)力，本質(zhì)還是“強(qiáng)總統(tǒng)”。但其實，這正是改革的高明之處：哈薩克斯坦的國情，決定了它不能照搬西方的三權(quán)分立，沒有核心的總統(tǒng)權(quán)力，很容易陷入政治內(nèi)耗。托卡耶夫的改革，是“開籠子，但不扔鑰匙”，他把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，卻保留了總統(tǒng)的核心領(lǐng)導(dǎo)力，避免了“一放就亂”的局面。這種改革，不是西方意義上的民主化，而是適合哈薩克斯坦的“制度現(xiàn)代化”，用更精細(xì)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高國家治理效率。

放在中亞乃至后蘇聯(lián)空間的背景下，這次改革的意義更是超出了哈薩克斯坦本身。長久以來，中亞地區(qū)被貼上“強(qiáng)人統(tǒng)治”的標(biāo)簽，權(quán)力高度集中、制度建設(shè)滯后是普遍現(xiàn)象，而托卡耶夫的改革，打破了這種“路徑依賴”，為世界提供了一個新樣本：一個資源型國家，也能擺脫“強(qiáng)人政治”，用制度構(gòu)建穩(wěn)定和發(fā)展。

正如歐盟專家評價的，這是一場“計劃性演進(jìn)”，托卡耶夫用法律契約替代了人身依附，用民意置換了寡頭影響，讓哈薩克斯坦從“資源奇跡”向“規(guī)則驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。

托卡耶夫被贊為“華盛頓”，不是說他和華盛頓的改革完全相同，而是二者都有著共同的格局：不貪戀個人權(quán)力，而是著眼于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。華盛頓帶領(lǐng)美國獨(dú)立后，拒絕做國王，用憲法確立了民主制度；托卡耶夫則在哈薩克斯坦發(fā)展的關(guān)鍵期，主動削權(quán)，用制度打破“強(qiáng)人政治”的循環(huán)，讓國家走上現(xiàn)代化治理的道路。

也許他們都明白，真正的領(lǐng)袖，不是把權(quán)力握在手里，而是把權(quán)力裝進(jìn)籠子，讓制度成為國家發(fā)展的“壓艙石”，這樣才能發(fā)揮全體國民的智慧，共同致力于國家乃至人類的發(fā)展。

當(dāng)然，這場改革的落地，還有很長的路要走：議會的專業(yè)能力需要提升，民眾的政治參與意識需要培養(yǎng)，配套的法律法規(guī)需要完善，甚至還要防范“制度回潮”的風(fēng)險。但不可否認(rèn)的是，托卡耶夫已經(jīng)邁出了最關(guān)鍵的一步，他用自己的選擇證明，制度的力量可以超越個人的力量。他的偉大不在于他擁有過多少權(quán)力，而是因為他敢于放棄權(quán)力，為自己的國民爭取權(quán)益，為自己的國家開辟一條更有利于發(fā)展的道路。

消息來源：“哈薩克斯坦駐華大使館”官方賬號2月10日文章，鏈接為：
https://m.toutiao.com/is/dTt22yKiYh4/dTt22yKiYh4` :5pm eRk:/ q@e.Ox