如何對待特朗普的和平委員會已經(jīng)成為態(tài)度一個高度分化的問題。對中俄這樣的大國來說，按兵不動是現(xiàn)下最好的選擇，畢竟整個和平委員會的運行機(jī)制和范圍都不是非常明朗。但這不妨礙在一些具體的問題上進(jìn)行非正式的接觸和利益交換。

而歐盟內(nèi)部的建制派則普遍反對特朗普的想法，認(rèn)為和平委員會正在進(jìn)一步摧毀他們賴以生存的現(xiàn)有國際秩序。但對一些圍繞在中俄附近的中小型國家而言，加入并不是什么十分困難的選擇。蒙古、哈薩克斯坦和越南的積極響應(yīng)都是有力的證據(jù)。

反倒是身處東歐的波蘭卻呈現(xiàn)出高度精神分裂的癥狀。甚至可以這樣說，波蘭總統(tǒng)府和總理府已經(jīng)因為是否加入公開爆發(fā)政治沖突。更加親歐的波蘭建制派總理與高度民粹化的波蘭總統(tǒng)之間，已經(jīng)事實上形成了兩套截然不同的外交路線。現(xiàn)在問題只有一個，誰才是真正代表了波蘭。

在理論上，冷戰(zhàn)后的波蘭是一個議會制主導(dǎo)的國家。總統(tǒng)的權(quán)力很多是儀式化的，但總統(tǒng)依舊擁有一項至關(guān)重要的權(quán)力，即否決權(quán)。而議會必須以60%的多數(shù)才能推翻總統(tǒng)的否決權(quán)?？上攵?，一旦出現(xiàn)執(zhí)政黨無法獲得60%多數(shù)的情況下，府院之爭就有可能會爆發(fā)。

現(xiàn)下的波蘭政局就處于這種情況中。波蘭總理圖斯克所擁有的執(zhí)政聯(lián)盟無法達(dá)到60%的多數(shù)，所以他在組件新政府后就與前任政府意識形態(tài)更為一致的反對派總統(tǒng)矛盾重重。不過當(dāng)時考慮到波蘭要重新舉行總統(tǒng)選舉，雙方表面上的沖突并沒有那么激烈。當(dāng)時波蘭的政治陣營都將希望寄托在下次總統(tǒng)選舉上。

不過，去年的總統(tǒng)選舉情況十分膠著，但代表民粹主義且更傾向反對派的納弗羅茨基成功擔(dān)任新總統(tǒng)。納弗羅茨基的任務(wù)之一顯然就是盡可能破壞圖斯克政府，從而在下一屆議會選舉中將其趕下臺。雙方更是在國內(nèi)爆發(fā)一系列政治沖突，這幾乎使得圖斯克政府的一切國內(nèi)改革計劃陷入停滯。

這一問題在對美問題上最為明顯。與特朗普同屬民粹主義的波蘭總統(tǒng)得到了白宮方面的高度重視，擔(dān)任不到一年的時間里就已經(jīng)多次訪問白宮。而更加親歐洲的波蘭總理則被冷落，越來越在對美關(guān)系中被邊緣化。

圖斯克不是沒有想過進(jìn)行反擊。問題是波蘭總統(tǒng)還擁有駐外大使的否決權(quán)，所以圖斯克根本無法提名自己想要的人選擔(dān)任駐美大使。換言之，波蘭駐美大使實際上處于空缺之中，所有的重大決策都需要高層人物直接與美方進(jìn)行溝通。這種非正式化且個人化的模式進(jìn)一步增加了納弗羅茨基的影響力。

和平委員會成為了雙方爭執(zhí)的新焦點。納弗羅茨基對此表現(xiàn)出極高的熱情，視其為提升波蘭在華盛頓地位的機(jī)會；而圖斯克政府則持極度審慎的態(tài)度，不想脫離自己的親歐派基本立場。

這一問題又因為波蘭眾議長和美國駐波蘭大使的隔空口水戰(zhàn)進(jìn)一步惡化。事情起因于眾議長的講話。在講話中，他拒絕支持特朗普的諾貝爾和平獎提名，并對美國總統(tǒng)發(fā)表了“侮辱性言論”。美國大使隨即發(fā)表聲明將完全切斷與眾議院議長的任何接觸。圖斯克政府被迫卡在了中間。它既不想因為此事進(jìn)一步惡化與美國的關(guān)系，導(dǎo)致波蘭總統(tǒng)府的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)；也不能輕易拋棄自己的盟友，從而導(dǎo)致政府迅速垮臺。

這種中間路線顯然是不可能成功的。至少對特朗普政府而言，一個公開支持其議程的波蘭總統(tǒng)和一個更加貼近建制派的總理之間，究竟應(yīng)該選擇何者并不是十分困難的事情。

事實上，在圖斯克政府宣布波蘭不會加入和平委員會的同時，波蘭總統(tǒng)府方面就表示圖斯克的選擇不符合波蘭利益，納弗羅茨基會參加和平委員會在2月19日召開的和平委員會會議。圖斯克方面被迫表示，如果納弗羅茨基一定要參加，那么波蘭政府雖然不會承認(rèn)其官方立場，但會為其提供相應(yīng)的簡報。

更為糟糕的是，這種事實上的雙頭政治確實影響了波蘭政府在國際社會上的影響力。原因也很簡單，其他國家的政府無法確定誰才是波蘭真正的決策者。之前被大肆吹捧的魏瑪三角陷入停滯就是最典型的表現(xiàn)。

在圖斯克上臺之后，德國本來希望利用波蘭的親歐政府恢復(fù)與德國的關(guān)系，從而在馬克龍政治影響力不斷下降的情況下構(gòu)建新的政治聯(lián)盟。但圖斯克政府根本無力改變波蘭日益強(qiáng)烈的民族主義情緒。它反而不斷被動地向這種情緒靠攏，在邊界和戰(zhàn)后賠償?shù)葐栴}上表態(tài)強(qiáng)硬化。尤其是在總統(tǒng)選舉后，這一點變得更為明顯。圖斯克政府實際上與德國的默茨政府一樣，試圖采用吸收右翼民粹主義意見的方式盡可能避免保守派的票源流失。

問題是，在可以預(yù)見的未來，或者說，在下次議會選舉期間，這種雙頭政治的格局幾乎沒有改變的可能性。圖斯克政府的內(nèi)外政策陷入事實性癱瘓的情況下，黨爭將成為波蘭政治唯一的主題。

隔壁的烏克蘭人就對這個問題體會非常深刻。畢竟對烏克蘭人來說，波蘭人的支援至關(guān)重要。絕大部分的戰(zhàn)爭物資都是通過波蘭陸路運輸?shù)綖蹩颂m境內(nèi)，一旦波蘭政局發(fā)生變動，烏克蘭一條極為重要的生命線將被掐斷。

他們尤其不喜歡波蘭民族主義的進(jìn)一步壯大。這股越來越受到歡迎的聲音確實對俄羅斯強(qiáng)硬，但對烏克蘭也同樣強(qiáng)硬，要求烏克蘭的民族主義分子在歷史問題上向他們投降。班德拉主義問題就是納弗羅茨基的眼中釘。

波蘭已經(jīng)陷入到事實上的雙頭政治中，任何關(guān)于波蘭在和平委員會的立場都不能視為波蘭的整體官方態(tài)度。我們很有可能會看到一種奇觀，那就是在總理反對的情況下，總統(tǒng)卻堂而皇之地代表波蘭出現(xiàn)在和平委員會中。