近日，美國白宮正式發(fā)布醞釀已久的《海事行動(dòng)計(jì)劃》（Maritime Action Plan），核心目標(biāo)直指提振本土造船業(yè)、重塑美國海事產(chǎn)業(yè)競爭力，其中最受國際航運(yùn)業(yè)關(guān)注的，是擬對(duì)所有?？棵绹劭诘耐鈬ㄔ齑罢魇铡捌毡榛A(chǔ)設(shè)施或安全費(fèi)”（“universal infrastructure or security fee”）。

值得注意的是，該計(jì)劃的政策邏輯與實(shí)施路徑，明顯借鑒了美國貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域常用的301調(diào)查框架，以“應(yīng)對(duì)不公平貿(mào)易、維護(hù)本土產(chǎn)業(yè)利益”為名義，通過單邊貿(mào)易管制手段，為本土造船業(yè)構(gòu)建保護(hù)屏障。

此前，美國曾多次啟用301調(diào)查，涉及鋼鐵、半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車等多個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而在海事領(lǐng)域，2024年4月美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）已正式發(fā)起針對(duì)中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查，指控中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策“損害美國商業(yè)利益”，此次發(fā)布的《海事行動(dòng)計(jì)劃》，正是這一調(diào)查邏輯在造船及航運(yùn)領(lǐng)域的延伸與落地。

據(jù)悉，這份由特朗普總統(tǒng)在任期初期下令制定、卻延遲三個(gè)多月發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃，由國務(wù)卿馬爾科·魯比奧與白宮預(yù)算主任拉塞爾·沃特牽頭制定，核心舉措圍繞“強(qiáng)化本土造船產(chǎn)能、擴(kuò)大美國建造船舶需求”展開，而借鑒301調(diào)查“單邊制裁、定向施壓”的核心思路，對(duì)外國建造船舶征收專項(xiàng)費(fèi)用成為最關(guān)鍵的抓手。

根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容，擬征收的“普遍基礎(chǔ)設(shè)施或安全費(fèi)”將以船舶噸位重量為計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)：若按每公斤0.01美元征收，每年可籌集高達(dá)660億美元；若提升至每公斤0.25美元，年籌集資金將達(dá)1.5萬億美元，折算后每公噸船舶的收費(fèi)區(qū)間為10至250美元。不過目前該計(jì)劃尚未明確，這一重量計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何與航運(yùn)業(yè)常用的總噸位（按體積計(jì)算）進(jìn)行換算，具體征收細(xì)則仍需進(jìn)一步細(xì)化。

除核心的征費(fèi)措施外，該行動(dòng)計(jì)劃還包含一系列配套舉措：一是打造戰(zhàn)略商業(yè)船隊(duì)，刺激美國旗船舶建造與運(yùn)營需求；二是對(duì)公共造船廠進(jìn)行資本重組，在采購中采用商業(yè)化設(shè)計(jì)，融入人工智能等新技術(shù)，提升本土造船效率；三是推出新的造船激勵(lì)政策，制定聯(lián)邦政府造船計(jì)劃，同時(shí)優(yōu)化聯(lián)邦船舶融資項(xiàng)目，擴(kuò)大造船廠資本改善融資渠道，夯實(shí)本土造船產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

計(jì)劃明確指出，“提升本土造船產(chǎn)能是本屆政府恢復(fù)美國海事實(shí)力和自給自足能力的戰(zhàn)略基石”，其目標(biāo)并非單純增加美國建造船舶的數(shù)量，而是重建一個(gè)具備“自主可持續(xù)生產(chǎn)、危機(jī)中快速動(dòng)員、國際市場競爭力”的韌性海事工業(yè)基地。

不過，該計(jì)劃的推出仍面臨諸多不確定性，也引發(fā)了行業(yè)廣泛爭議。一方面，擬征收的船舶專項(xiàng)費(fèi)用雖旨在倒逼國際航運(yùn)企業(yè)選用美國建造船舶，但可能會(huì)大幅增加國際航運(yùn)成本，進(jìn)而傳導(dǎo)至全球貿(mào)易鏈條，引發(fā)其他國家的反制。另一方面，正如特朗普陣營相關(guān)智庫——傳統(tǒng)基金會(huì)高級(jí)研究員布倫特·薩德勒所言，“計(jì)劃推出雖遲但總比沒有好”，但專項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率設(shè)定需要謹(jǐn)慎考量，更關(guān)鍵的是“誰來主導(dǎo)這些行動(dòng)的落地”。

從行業(yè)影響來看，此次行動(dòng)計(jì)劃的推出，本質(zhì)上是美國將301調(diào)查的貿(mào)易保護(hù)邏輯，但長期來看，可能會(huì)扭曲全球航運(yùn)與造船市場的資源配置，加劇國際貿(mào)易摩擦，同時(shí)也可能因保護(hù)壁壘導(dǎo)致本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、競爭力難以持續(xù)提升。

值得關(guān)注的是，此次計(jì)劃的船舶征費(fèi)條款，是在美國暫停對(duì)華船舶及外國建造汽車運(yùn)輸船征費(fèi)計(jì)劃數(shù)月后重啟的，這也意味著美國在海事領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)政策并未松動(dòng)，反而借助《海事行動(dòng)計(jì)劃》形成了“全方位、系統(tǒng)化”的保護(hù)體系。

目前，國際航運(yùn)業(yè)正密切關(guān)注該計(jì)劃的后續(xù)推進(jìn)情況，尤其是船舶征費(fèi)細(xì)則的出臺(tái)的時(shí)間與具體內(nèi)容。對(duì)于中國及其他船舶建造大國而言，如何應(yīng)對(duì)美國這一單邊貿(mào)易措施，維護(hù)自身在全球造船與航運(yùn)領(lǐng)域的合法權(quán)益，將成為未來一段時(shí)間的重要課題。而從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，過度依賴單邊制裁的301調(diào)查邏輯，最終往往會(huì)陷入“兩敗俱傷”的局面，此次美國將其應(yīng)用于海事領(lǐng)域，能否實(shí)現(xiàn)“提振本土造船業(yè)”的目標(biāo)，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。

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